奧運氣象服務(wù)風險管理及社會效益評估

1、1,奧運氣象服務(wù)風險管理及社會效益評估,羅慧 2007.05,2,一、奧運期間氣象風險管理,影響北京奧運會成功舉辦的潛在危險分為自然災害和人為災害兩大類 自然災害主要指自然變異超過一定的程度,對人類和社會經(jīng)濟造成損失的事件 有70%的自然災害屬于氣象災害,3,（一）安全奧運兩層基本含義,(1)防止由于自然災害、人為災害（恐怖事件等）對人及奧運場館設(shè)施構(gòu)成的威脅，即奧運建設(shè)要具備“一流”的備災能力建設(shè)及應(yīng)急支撐條件； (2)安全奧運除了物態(tài)條件外，還必須形成一個安全文化的人文環(huán)境，具有公眾預防事故的“軟”對策，使安全氛圍對人的觀念、意識、態(tài)度、行為形成從無形到有形的巨大影響,（二）風險定義,風險

2、是自然或人為與承災體的脆弱性之間相互作用而導致一種有害的結(jié)果或預料損失，包括生命喪失和受傷的人數(shù)、財產(chǎn)、生計、中斷的經(jīng)濟活動、破壞的環(huán)境等，這種損失發(fā)生的可能性（聯(lián)合國，2004年） 聯(lián)合國提出的“21世紀減災戰(zhàn)略”：將長期減災戰(zhàn)略的重點放在城市和特大城市上 風險定義式,H潛在災害(hazard)；V=脆弱性(vulnerability)；C=能力(Capability).,5,（二）風險意識是安全奧運的必須條件,奧運期間北京天氣氣候特征 可能出現(xiàn)的災害有高溫熱浪、洪澇、大風、雷電、干旱缺水、地震和建筑物地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定 氣象風險管理：考慮天氣氣候事件的風險因素，主要指北京奧運期間可能達到的災害

3、程度及其發(fā)生的可能性，是一種自然社會現(xiàn)象，實施風險管理目的是為了針對問題、規(guī)避風險進行優(yōu)化決策，并采取相應(yīng)的行動,氣候資料表明，奧運期間北京地區(qū)可能出現(xiàn)的災害有高溫熱浪、洪澇、大風、雷電、干旱缺水、地震和建筑物地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定等； 青島地區(qū)雷暴、暴雨、大霧天氣發(fā)生頻次較高，具有明顯的海陸風特點，年平均有海霧日數(shù)50天左右，但主要出現(xiàn)在37月； 香港地區(qū)高溫高濕、雷暴、大降水的可能性較高，且容易受到臺風的影響； 上海天氣比較炎熱，出現(xiàn)高溫的天數(shù)一般在1-3天左右，出現(xiàn)2-4天雷暴日的幾率在20%左右； 天津出現(xiàn)幾率較大的不利天氣是雷暴天氣，以2-5天的可能性較大； 沈陽暴雨、霧和大風等不利天氣以出

4、現(xiàn)1天的幾率相對較大，出現(xiàn)2天以上的可能性很小，但應(yīng)注意對雷暴天氣的防范； 雷暴是秦皇島最易出現(xiàn)的不利天氣，出現(xiàn)天數(shù)一般為2-5天，6天以上的幾率較小。,7,（三）奧運期間氣象災害的幾個特點,多因性(混沌系統(tǒng)，成因、規(guī)律和發(fā)展勢態(tài)復雜性，局地性特征) 系統(tǒng)性(多種災害風險并發(fā)并帶著復雜后果、需要多部門同時綜合應(yīng)急) 社會放大化（不同風險信息來源，經(jīng)過多重轉(zhuǎn)介機制而反復反饋呼應(yīng)與影響，產(chǎn)生一個放大化的風險認知效果 ） 不可預期性(氣象災害的突發(fā)性，新風險或不常見風險隨時可能爆發(fā)) 緊急性（必須在有限時間內(nèi)，快速決策并進行應(yīng)急處置、有序管理） 氣象相關(guān)自然災害的最終結(jié)果與北京和青島等協(xié)辦城市的社會

5、經(jīng)濟系統(tǒng)的承災能力有關(guān),高影響天氣突發(fā)性、局地性,預報難度大,2006年7月9-10日香山門頭溝局地暴雨過程,2004年7月10日局地暴雨主要集中在城區(qū),9,（四）奧運期間城市防、減災存在問題,分散管理、臨時開會協(xié)調(diào)為主，作為常設(shè)跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)北京市應(yīng)急指揮中心應(yīng)該放在突出重要位置，更有利于整合資源和組織協(xié)調(diào)； 目前是災害治理和危機管理，而不是風險管理，缺乏整合的自然災害風險管理對策； 整個社會氣象安全意識不強 ； 風險的社會放大化(social amplification of risk) ； 北京城市氣象災害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預測技術(shù)和信息發(fā)布能力不適應(yīng)首都的城市發(fā)展、生活水平提高和防災減災的需

6、要。,10,（五）、氣象備災能力建設(shè)和應(yīng)急技術(shù)支撐, 觀測系統(tǒng) 探測數(shù)據(jù)收集與處理 網(wǎng)絡(luò)通信與高性能計算 機建設(shè) 科研開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化 預報預測 氣象服務(wù),在完成WSR-88D在全美國的布網(wǎng)之后，Crum等（1998）給出了美國天氣局在局地強風暴預警方面整體改善的情況，對于局地風暴，預警提前時間由1990年的14.1分鐘增加到1996年的18.3分鐘；對龍卷，預警提前時間由1990年的5.7分鐘增加到1996年的9.9分鐘。,12,環(huán)境大氣綜合探測資料四維數(shù)據(jù)庫技術(shù)研究 城市氣象精細預報技術(shù)研究 奧運人工防雹、消雨作業(yè)試驗研究,奧運氣象保障科學技術(shù)試驗、研究 以及成果轉(zhuǎn)化,2008年奧運會氣象

7、保障技術(shù)研究，成果轉(zhuǎn)化,全程精細滾動預報技術(shù)研究 奧運會期間災害性天氣短時和臨近預報技術(shù)研究 氣象條件對奧運體育運動項目的影響分析研究,13,（六）不可接受的風險,增加人員（運動員、社會公眾等）傷亡的幾率 增加社會重要財產(chǎn)損害和經(jīng)濟損失的幾率 高端用戶不能及時獲取重要天氣預警信息并據(jù)此決策 可能對氣象部門作為科技型、基礎(chǔ)性的科技組織的聲譽造成重大影響,奧運氣象災害風險管理實施策略,風險的相關(guān)利益主體分析,通過對氣象部門的相關(guān)利益主體（stakeholder）以及他們信息要求的識別，并充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)勢就可以強化氣象部門與相關(guān)利益主體之間的信息交流與溝通,16,（七）氣象服務(wù)風險分析,奧運氣象

8、服務(wù)風險分析及其風險控制手段,北京奧運演練為測試天氣支持系統(tǒng)提供了機會，同時也暴露了一系列需要注意的問題,奧運氣象服務(wù)風險分析及風險控制（續(xù)）,（五）對不同比賽的高影響高敏感天氣閾值的設(shè)定,對不同比賽的高影響高敏感天氣閾值的設(shè)定（續(xù)）,21,（八）主要氣象災害救援決策服務(wù)系統(tǒng),成立“重要氣象災害決策領(lǐng)導小組” 建立氣象災害綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng) 建立重要氣象災害數(shù)據(jù)庫 氣象災害減災信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 通過各種手段發(fā)布災害預警信息，有力解決“最后一公里”問題 ：市政府應(yīng)急中心；電信、移動等通訊網(wǎng)絡(luò)；氣象警報網(wǎng)絡(luò)和微機服務(wù)終端 ；公共場所大型電子顯示屏等,在延慶、昌平、平谷、海淀四區(qū)建立包含21

9、個高炮人工防雹作業(yè)網(wǎng)，防雹直接保護面積約200萬畝,人工影響天氣工作,冷霧、暖霧人工消霧試驗,結(jié)合北京奧運會氣象保障服務(wù)需要，進一步開展人工消云、消雨試驗研究,（九）突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng),制定應(yīng)急預案制定、現(xiàn)場勘察、預警會商、信息分發(fā)、風險評估、應(yīng)急對策建議等一系列應(yīng)急業(yè)務(wù)管理預案,24,（十）、全民動員，廣泛普及“預防文化”,必須考慮自然災害引發(fā)人為災害轉(zhuǎn)化的可能，尤其是災害發(fā)生后的放大效應(yīng)； 風險溝通（risk communication）是個體、群體以及機構(gòu)之間交換信息和看法的相互作用過程，可以贏得廣泛的公眾支持，促進公眾對政府的信任和信心; 提高市民的對氣象相關(guān)自然災害的防災減災意識和

10、自救互救技能，強化公眾危機意識和遇險自救能力； 預防減災主體政府公眾社區(qū)團隊; 特聘社會公眾特約監(jiān)督員，還將預報質(zhì)量監(jiān)督員的評定結(jié)果每天實時公布,25,科學定量地評估2008北京奧運服務(wù)及籌備活動期間奧運氣象預報、警報、情報服務(wù)； 可以讓社會各界、政府決策部門更好地了解和支持氣象事業(yè)發(fā)展； 可以測量氣象信息服務(wù)的社會效益，定量測量氣象部門產(chǎn)出究竟在多大程度上滿足了用戶需求； 了解如何有效規(guī)避和控制風險； 從工作層面的意義來說，評估就在于發(fā)現(xiàn)問題、找到缺點，只有尋找不足，才能全力做到盡善盡美，這也是奧運會所傳承的一種精神。,二、社會效益評估,26,高端和社會公眾用戶群滿意度調(diào)查,用戶滿意度 CS

11、I（顧客滿意度）是指顧客對所購買的產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度，以及能夠期待他們未來繼續(xù)購買的可能性 氣象服務(wù)用戶滿意度 奧運氣象服務(wù)中氣象部門的服務(wù)對象，對所氣象部門所提供的氣象產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度，以及他們未來繼續(xù)使用的可能性,27,（一） CSIWS測量模型,自1989年瑞典建立起世界上第一個國家用戶滿意度指數(shù)CSI風行世界，從用戶的角度出發(fā)，測量經(jīng)濟產(chǎn)出究竟在多大程度上滿足了用戶的需求，在宏觀上是對現(xiàn)有經(jīng)濟指標體系的一個重要補充，在微觀上也對企業(yè)的經(jīng)驗決策極具參考價值。,28,（二） 評估工作內(nèi)容,調(diào)查對象（用戶）：國際奧委會、北京奧組委、北京市政府的官員，“好運北京”體育系列賽事管理者、組織

12、者、服務(wù)對象等都可以作為主要調(diào)查對象（被訪談?wù)撸?，均被定位為高端用戶群?調(diào)查指標：調(diào)查問卷的設(shè)計主要從奧運氣象服務(wù)的特性(準確性、及時性、響應(yīng)性等)、服務(wù)時間和效率、服務(wù)人員綜合能力、被訪談?wù)呶磥硪庀蚝驼w綜合表現(xiàn)等多重指標體系，通過打分來衡量高端用戶群對氣象信息服務(wù)的滿意度；,29,30,評估工作內(nèi)容（續(xù)）,調(diào)查方式：通過對調(diào)查對象發(fā)放和回收調(diào)查問卷進行。兩種具體方式：面對面調(diào)查，直接回收問卷；交給調(diào)查對象，隨后再去回收填好的問卷。我們建議采取前一種方式，一方面可以現(xiàn)場回答被訪談?wù)叩囊蓡?，另一方面可以保證有效問卷的當場回收； 調(diào)查樣本：需要在北京奧組委、青島奧帆賽、北京其他重要的測試賽場等

13、3-4個地點進行問卷調(diào)查，每個地點的問卷樣本均需30份以上,31,評估工作內(nèi)容（續(xù)）,隨機訪談：能根據(jù)具體的測試賽事，增加一點針對性強的隨機訪談提綱； 著重了解如何從氣象風險管理角度，分析奧運演練、實戰(zhàn)和比賽期間的影響奧運服務(wù)的風險分析、風險控制手段；了解對突發(fā)公共事件的氣象應(yīng)急響應(yīng)和保障策略；了解不同測試賽對不同高影響高敏感天氣的閾值界定等。,32,（三） 評估預期結(jié)果,所回收的有效調(diào)查問卷，用來評估高端用戶群對2007奧運氣象服務(wù)的用戶滿意度指數(shù)，對比06年的用戶滿意度指數(shù)，進行評價、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足； 本次調(diào)查還可以作為社會效益定量評估的基期指數(shù)，對應(yīng)考核2008年賽時奧運氣象服務(wù)質(zhì)量和滿意度；,33,評估預期結(jié)果,在調(diào)查中如能增加訪談內(nèi)容，還將獲取氣象風險管理的經(jīng)驗、手段和策略，及不同賽事對不同高影響高敏感天氣的閾值等； 2007年所進行的用戶滿意