奧運(yùn)氣象服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及社會(huì)效益評(píng)估

1、1,奧運(yùn)氣象服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及社會(huì)效益評(píng)估,羅慧 2007.05,2,一、奧運(yùn)期間氣象風(fēng)險(xiǎn)管理,影響北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的潛在危險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類(lèi) 自然災(zāi)害主要指自然變異超過(guò)一定的程度,對(duì)人類(lèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成損失的事件 有70%的自然災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害,3,（一）安全奧運(yùn)兩層基本含義,(1)防止由于自然災(zāi)害、人為災(zāi)害（恐怖事件等）對(duì)人及奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施構(gòu)成的威脅，即奧運(yùn)建設(shè)要具備“一流”的備災(zāi)能力建設(shè)及應(yīng)急支撐條件； (2)安全奧運(yùn)除了物態(tài)條件外，還必須形成一個(gè)安全文化的人文環(huán)境，具有公眾預(yù)防事故的“軟”對(duì)策，使安全氛圍對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為形成從無(wú)形到有形的巨大影響,（二）風(fēng)險(xiǎn)定義,風(fēng)險(xiǎn)

2、是自然或人為與承災(zāi)體的脆弱性之間相互作用而導(dǎo)致一種有害的結(jié)果或預(yù)料損失，包括生命喪失和受傷的人數(shù)、財(cái)產(chǎn)、生計(jì)、中斷的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、破壞的環(huán)境等，這種損失發(fā)生的可能性（聯(lián)合國(guó)，2004年） 聯(lián)合國(guó)提出的“21世紀(jì)減災(zāi)戰(zhàn)略”：將長(zhǎng)期減災(zāi)戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在城市和特大城市上 風(fēng)險(xiǎn)定義式,H潛在災(zāi)害(hazard)；V=脆弱性(vulnerability)；C=能力(Capability).,5,（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是安全奧運(yùn)的必須條件,奧運(yùn)期間北京天氣氣候特征 可能出現(xiàn)的災(zāi)害有高溫?zé)崂?、洪澇、大風(fēng)、雷電、干旱缺水、地震和建筑物地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定 氣象風(fēng)險(xiǎn)管理：考慮天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)因素，主要指北京奧運(yùn)期間可能達(dá)到的災(zāi)害

3、程度及其發(fā)生的可能性，是一種自然社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理目的是為了針對(duì)問(wèn)題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化決策，并采取相應(yīng)的行動(dòng),氣候資料表明，奧運(yùn)期間北京地區(qū)可能出現(xiàn)的災(zāi)害有高溫?zé)崂恕⒑闈?、大風(fēng)、雷電、干旱缺水、地震和建筑物地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定等； 青島地區(qū)雷暴、暴雨、大霧天氣發(fā)生頻次較高，具有明顯的海陸風(fēng)特點(diǎn)，年平均有海霧日數(shù)50天左右，但主要出現(xiàn)在37月； 香港地區(qū)高溫高濕、雷暴、大降水的可能性較高，且容易受到臺(tái)風(fēng)的影響； 上海天氣比較炎熱，出現(xiàn)高溫的天數(shù)一般在1-3天左右，出現(xiàn)2-4天雷暴日的幾率在20%左右； 天津出現(xiàn)幾率較大的不利天氣是雷暴天氣，以2-5天的可能性較大； 沈陽(yáng)暴雨、霧和大風(fēng)等不利天氣以出

4、現(xiàn)1天的幾率相對(duì)較大，出現(xiàn)2天以上的可能性很小，但應(yīng)注意對(duì)雷暴天氣的防范； 雷暴是秦皇島最易出現(xiàn)的不利天氣，出現(xiàn)天數(shù)一般為2-5天，6天以上的幾率較小。,7,（三）奧運(yùn)期間氣象災(zāi)害的幾個(gè)特點(diǎn),多因性(混沌系統(tǒng)，成因、規(guī)律和發(fā)展勢(shì)態(tài)復(fù)雜性，局地性特征) 系統(tǒng)性(多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)并帶著復(fù)雜后果、需要多部門(mén)同時(shí)綜合應(yīng)急) 社會(huì)放大化（不同風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源，經(jīng)過(guò)多重轉(zhuǎn)介機(jī)制而反復(fù)反饋呼應(yīng)與影響，產(chǎn)生一個(gè)放大化的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知效果 ） 不可預(yù)期性(氣象災(zāi)害的突發(fā)性，新風(fēng)險(xiǎn)或不常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能爆發(fā)) 緊急性（必須在有限時(shí)間內(nèi)，快速?zèng)Q策并進(jìn)行應(yīng)急處置、有序管理） 氣象相關(guān)自然災(zāi)害的最終結(jié)果與北京和青島等協(xié)辦城市的社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承災(zāi)能力有關(guān),高影響天氣突發(fā)性、局地性,預(yù)報(bào)難度大,2006年7月9-10日香山門(mén)頭溝局地暴雨過(guò)程,2004年7月10日局地暴雨主要集中在城區(qū),9,（四）奧運(yùn)期間城市防、減災(zāi)存在問(wèn)題,分散管理、臨時(shí)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)為主，作為常設(shè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)北京市應(yīng)急指揮中心應(yīng)該放在突出重要位置，更有利于整合資源和組織協(xié)調(diào)； 目前是災(zāi)害治理和危機(jī)管理，而不是風(fēng)險(xiǎn)管理，缺乏整合的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策； 整個(gè)社會(huì)氣象安全意識(shí)不強(qiáng) ； 風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大化(social amplification of risk) ； 北京城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)測(cè)技術(shù)和信息發(fā)布能力不適應(yīng)首都的城市發(fā)展、生活水平提高和防災(zāi)減災(zāi)的需

6、要。,10,（五）、氣象備災(zāi)能力建設(shè)和應(yīng)急技術(shù)支撐, 觀測(cè)系統(tǒng) 探測(cè)數(shù)據(jù)收集與處理 網(wǎng)絡(luò)通信與高性能計(jì)算 機(jī)建設(shè) 科研開(kāi)發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化 預(yù)報(bào)預(yù)測(cè) 氣象服務(wù),在完成WSR-88D在全美國(guó)的布網(wǎng)之后，Crum等（1998）給出了美國(guó)天氣局在局地強(qiáng)風(fēng)暴預(yù)警方面整體改善的情況，對(duì)于局地風(fēng)暴，預(yù)警提前時(shí)間由1990年的14.1分鐘增加到1996年的18.3分鐘；對(duì)龍卷，預(yù)警提前時(shí)間由1990年的5.7分鐘增加到1996年的9.9分鐘。,12,環(huán)境大氣綜合探測(cè)資料四維數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)研究 城市氣象精細(xì)預(yù)報(bào)技術(shù)研究 奧運(yùn)人工防雹、消雨作業(yè)試驗(yàn)研究,奧運(yùn)氣象保障科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)、研究 以及成果轉(zhuǎn)化,2008年奧運(yùn)會(huì)氣象

7、保障技術(shù)研究，成果轉(zhuǎn)化,全程精細(xì)滾動(dòng)預(yù)報(bào)技術(shù)研究 奧運(yùn)會(huì)期間災(zāi)害性天氣短時(shí)和臨近預(yù)報(bào)技術(shù)研究 氣象條件對(duì)奧運(yùn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的影響分析研究,13,（六）不可接受的風(fēng)險(xiǎn),增加人員（運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)公眾等）傷亡的幾率 增加社會(huì)重要財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失的幾率 高端用戶不能及時(shí)獲取重要天氣預(yù)警信息并據(jù)此決策 可能對(duì)氣象部門(mén)作為科技型、基礎(chǔ)性的科技組織的聲譽(yù)造成重大影響,奧運(yùn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施策略,風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)利益主體分析,通過(guò)對(duì)氣象部門(mén)的相關(guān)利益主體（stakeholder）以及他們信息要求的識(shí)別，并充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)勢(shì)就可以強(qiáng)化氣象部門(mén)與相關(guān)利益主體之間的信息交流與溝通,16,（七）氣象服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析,奧運(yùn)氣象

8、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及其風(fēng)險(xiǎn)控制手段,北京奧運(yùn)演練為測(cè)試天氣支持系統(tǒng)提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也暴露了一系列需要注意的問(wèn)題,奧運(yùn)氣象服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)控制（續(xù)）,（五）對(duì)不同比賽的高影響高敏感天氣閾值的設(shè)定,對(duì)不同比賽的高影響高敏感天氣閾值的設(shè)定（續(xù)）,21,（八）主要?dú)庀鬄?zāi)害救援決策服務(wù)系統(tǒng),成立“重要?dú)庀鬄?zāi)害決策領(lǐng)導(dǎo)小組” 建立氣象災(zāi)害綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng) 建立重要?dú)庀鬄?zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù) 氣象災(zāi)害減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 通過(guò)各種手段發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，有力解決“最后一公里”問(wèn)題 ：市政府應(yīng)急中心；電信、移動(dòng)等通訊網(wǎng)絡(luò)；氣象警報(bào)網(wǎng)絡(luò)和微機(jī)服務(wù)終端 ；公共場(chǎng)所大型電子顯示屏等,在延慶、昌平、平谷、海淀四區(qū)建立包含21

9、個(gè)高炮人工防雹作業(yè)網(wǎng)，防雹直接保護(hù)面積約200萬(wàn)畝,人工影響天氣工作,冷霧、暖霧人工消霧試驗(yàn),結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)氣象保障服務(wù)需要，進(jìn)一步開(kāi)展人工消云、消雨試驗(yàn)研究,（九）突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng),制定應(yīng)急預(yù)案制定、現(xiàn)場(chǎng)勘察、預(yù)警會(huì)商、信息分發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急對(duì)策建議等一系列應(yīng)急業(yè)務(wù)管理預(yù)案,24,（十）、全民動(dòng)員，廣泛普及“預(yù)防文化”,必須考慮自然災(zāi)害引發(fā)人為災(zāi)害轉(zhuǎn)化的可能，尤其是災(zāi)害發(fā)生后的放大效應(yīng)； 風(fēng)險(xiǎn)溝通（risk communication）是個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和看法的相互作用過(guò)程，可以贏得廣泛的公眾支持，促進(jìn)公眾對(duì)政府的信任和信心; 提高市民的對(duì)氣象相關(guān)自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和

10、自救互救技能，強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力； 預(yù)防減災(zāi)主體政府公眾社區(qū)團(tuán)隊(duì); 特聘社會(huì)公眾特約監(jiān)督員，還將預(yù)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督員的評(píng)定結(jié)果每天實(shí)時(shí)公布,25,科學(xué)定量地評(píng)估2008北京奧運(yùn)服務(wù)及籌備活動(dòng)期間奧運(yùn)氣象預(yù)報(bào)、警報(bào)、情報(bào)服務(wù)； 可以讓社會(huì)各界、政府決策部門(mén)更好地了解和支持氣象事業(yè)發(fā)展； 可以測(cè)量氣象信息服務(wù)的社會(huì)效益，定量測(cè)量氣象部門(mén)產(chǎn)出究竟在多大程度上滿足了用戶需求； 了解如何有效規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)； 從工作層面的意義來(lái)說(shuō)，評(píng)估就在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到缺點(diǎn)，只有尋找不足，才能全力做到盡善盡美，這也是奧運(yùn)會(huì)所傳承的一種精神。,二、社會(huì)效益評(píng)估,26,高端和社會(huì)公眾用戶群滿意度調(diào)查,用戶滿意度 CS

11、I（顧客滿意度）是指顧客對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度，以及能夠期待他們未來(lái)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)的可能性 氣象服務(wù)用戶滿意度 奧運(yùn)氣象服務(wù)中氣象部門(mén)的服務(wù)對(duì)象，對(duì)所氣象部門(mén)所提供的氣象產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度，以及他們未來(lái)繼續(xù)使用的可能性,27,（一） CSIWS測(cè)量模型,自1989年瑞典建立起世界上第一個(gè)國(guó)家用戶滿意度指數(shù)CSI風(fēng)行世界，從用戶的角度出發(fā)，測(cè)量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出究竟在多大程度上滿足了用戶的需求，在宏觀上是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充，在微觀上也對(duì)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)決策極具參考價(jià)值。,28,（二） 評(píng)估工作內(nèi)容,調(diào)查對(duì)象（用戶）：國(guó)際奧委會(huì)、北京奧組委、北京市政府的官員，“好運(yùn)北京”體育系列賽事管理者、組織

12、者、服務(wù)對(duì)象等都可以作為主要調(diào)查對(duì)象（被訪談?wù)撸?，均被定位為高端用戶群?調(diào)查指標(biāo)：調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)主要從奧運(yùn)氣象服務(wù)的特性(準(zhǔn)確性、及時(shí)性、響應(yīng)性等)、服務(wù)時(shí)間和效率、服務(wù)人員綜合能力、被訪談?wù)呶磥?lái)意向和整體綜合表現(xiàn)等多重指標(biāo)體系，通過(guò)打分來(lái)衡量高端用戶群對(duì)氣象信息服務(wù)的滿意度；,29,30,評(píng)估工作內(nèi)容（續(xù)）,調(diào)查方式：通過(guò)對(duì)調(diào)查對(duì)象發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行。兩種具體方式：面對(duì)面調(diào)查，直接回收問(wèn)卷；交給調(diào)查對(duì)象，隨后再去回收填好的問(wèn)卷。我們建議采取前一種方式，一方面可以現(xiàn)場(chǎng)回答被訪談?wù)叩囊蓡?wèn)，另一方面可以保證有效問(wèn)卷的當(dāng)場(chǎng)回收； 調(diào)查樣本：需要在北京奧組委、青島奧帆賽、北京其他重要的測(cè)試賽場(chǎng)等

13、3-4個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，每個(gè)地點(diǎn)的問(wèn)卷樣本均需30份以上,31,評(píng)估工作內(nèi)容（續(xù)）,隨機(jī)訪談：能根據(jù)具體的測(cè)試賽事，增加一點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)的隨機(jī)訪談提綱； 著重了解如何從氣象風(fēng)險(xiǎn)管理角度，分析奧運(yùn)演練、實(shí)戰(zhàn)和比賽期間的影響奧運(yùn)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制手段；了解對(duì)突發(fā)公共事件的氣象應(yīng)急響應(yīng)和保障策略；了解不同測(cè)試賽對(duì)不同高影響高敏感天氣的閾值界定等。,32,（三） 評(píng)估預(yù)期結(jié)果,所回收的有效調(diào)查問(wèn)卷，用來(lái)評(píng)估高端用戶群對(duì)2007奧運(yùn)氣象服務(wù)的用戶滿意度指數(shù)，對(duì)比06年的用戶滿意度指數(shù)，進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足； 本次調(diào)查還可以作為社會(huì)效益定量評(píng)估的基期指數(shù)，對(duì)應(yīng)考核2008年賽時(shí)奧運(yùn)氣象服務(wù)質(zhì)量和滿意度；,33,評(píng)估預(yù)期結(jié)果,在調(diào)查中如能增加訪談內(nèi)容，還將獲取氣象風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)、手段和策略，及不同賽事對(duì)不同高影響高敏感天氣的閾值等； 2007年所進(jìn)行的用戶滿意