殘聯(lián)2021改革方案

1、殘聯(lián)2021改革方案為深入貫徹x會議精神，根據(jù)的要求，結(jié)合X縣殘疾人工作實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實x全會精神，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，進一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，時刻警惕和抵制機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，奮力開創(chuàng)新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為開創(chuàng)X都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范縣做出積極貢獻。二、基本原則。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把

2、殘疾人緊密團結(jié)在黨的周圍，團結(jié)帶領(lǐng)殘聯(lián)干部職工和廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅持以人民為中心，著力激發(fā)發(fā)展活力。牢固樹立宗旨意識，堅持眼睛向下、面向基層，保持和增強同殘疾人的血肉聯(lián)系，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。堅持服務(wù)工作大局，X推動發(fā)展。堅持新時代中國特色社會主義殘疾人事業(yè)發(fā)展方向，堅決落實中央決策部署和區(qū)、市、縣黨委政府的工作安排，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為黨和政府分憂，為殘疾人解難。堅持問題目標導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能作用。認真查擺工作中不同程度存在的脫離基層、脫離殘疾人群眾的傾向，著力解決基層組織薄弱、服務(wù)能力不強、工作創(chuàng)新不夠等問題，強化“代表、服務(wù)、管理”職能。三、目標任務(wù)

3、。通過全面改革機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化治理模式、創(chuàng)新工作機制，健全全覆蓋的基層殘疾人組織，建成全方位的殘疾人服務(wù)平臺，建立全領(lǐng)域的社會動員機制，使殘聯(lián)組織服務(wù)能力明顯增強，殘疾人群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。四、改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機制。（一）改進代表大會人員構(gòu)成。充實各類別殘疾人代表，將X縣殘疾人代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到X%以上，自強模范和基層一線代表占X%以上，增加農(nóng)村殘疾人及親友代表、助殘社會組織代表、助殘志愿者代表的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)代表大會代表人員構(gòu)成參照上述規(guī)定執(zhí)行。（二）強化X縣人民政府殘疾人工作委員會職能。建立殘疾人工作委員會成員單位每年為殘疾人事業(yè)辦實事制度，推動

4、各成員單位制定普惠性政策時充分考慮殘疾人的訴求，支持并推動殘聯(lián)助殘政策和項目的實施。（三）改進主席團人員構(gòu)成。充實主席團各類別殘疾人委員數(shù)量，將X縣殘疾人代表大會主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到X%以上，自強模范和基層一線委員比例提高到X%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人代表大會主席團人員構(gòu)成參照上述規(guī)定執(zhí)行。選舉產(chǎn)生的主席團主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，主席團副主席由殘聯(lián)理事長、各專門協(xié)會主席等擔(dān)任，鄉(xiāng)級殘聯(lián)主席團副主席由殘聯(lián)理事長擔(dān)任。(四）加強專門協(xié)會建設(shè)。推進各殘疾人專門協(xié)會社會團體法人登記，支持各專門協(xié)會依法依章程開展工作。落實各專門協(xié)會辦公場所和設(shè)施，活動經(jīng)費按照每個協(xié)會X萬元/年列入財政預(yù)算

5、。鼓勵支持殘疾人專門協(xié)會積極參與政府購買服務(wù)。五）完善議事決策機制。建立兼職副主席參加執(zhí)行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度、執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，健全專門協(xié)會代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用機制。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，重大決策要開展風(fēng)險評估和合法性審查。五、改革干部隊伍結(jié)構(gòu)和管理機制。（一）完善干部管理工作機制。掛職干部以所掛職單位管理為主，轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，年度考核與掛職單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員一并進行，掛職期滿縣委組織部進行考核，作為其今后安排工作的重要依據(jù)。兼職干部以派出單位管理為主，把兼職工作情況作為每年述職述廉的一項內(nèi)容?？h殘聯(lián)要為掛職、兼職干部合理安排工

6、作任務(wù)，提供一切必要工作保障。（二）加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造專兼掛干部隊伍?？h殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子爭取配備X名殘疾人理事長或副理事長，增設(shè)掛職副理事長和兼職副理事長各X名，掛職副理事長掛職期為X年，由縣委統(tǒng)一選派。兼職副理事長由熱衷殘疾人事業(yè)的工作者擔(dān)任，在需要議事決策和重大任務(wù)時參與工作，兼職期與本屆理事會一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)執(zhí)行理事會增設(shè)X名熟悉基層情況、服務(wù)殘疾人能力強的掛職理事。注重從基層殘聯(lián)、社會組織、企業(yè)、黨政機關(guān)等單位和殘疾人親友、退休干部中選拔掛職、兼職干部，職務(wù)層次、級別等不與掛職、兼職所任職務(wù)掛鉤。六、加強殘疾人服務(wù)體系和能力建設(shè)。（一）加強基層殘疾人組織建設(shè)。建立完善政府購買

7、社會化服務(wù)與殘聯(lián)組織對接機制，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會主席由村（社區(qū)）委員會主任或副主任兼任，副主席、委員由殘疾人及其親友擔(dān)任，村（社區(qū)）“兩委”班子X名成員負責(zé)殘疾人工作。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、村（社區(qū)）殘疾人專職委員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)設(shè)X名殘疾人專職委員，殘疾人人數(shù)達到X人以上的村（社區(qū)）設(shè)X名殘疾人專職委員。支持村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。探索在殘疾人比較集中的新經(jīng)濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織，實現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。（二）密切與殘疾人的直接聯(lián)系。建立縣殘聯(lián)機關(guān)干部聯(lián)系基層殘聯(lián)制度、機關(guān)干部下基層開展調(diào)研活動制度、殘聯(lián)干部

8、聯(lián)系困難殘疾人家庭制度?？h殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層時間不少于X個月，其他干部每年下基層的時間不少于X個月。持續(xù)開展“迎著困難問題上，圍著服務(wù)殘疾人轉(zhuǎn)”主題實踐活動，建立基層聯(lián)系點，沉下身子，面對面、心貼心、實打?qū)崬闅埣踩朔?wù)。（三）創(chuàng)新困難殘疾人幫扶措施。通過政策支持、制度保障、應(yīng)急救助、結(jié)對幫扶等方式，會同相關(guān)部門加大農(nóng)村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養(yǎng)照料、因病因災(zāi)致貧殘疾人家庭救助、智力和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。嚴格落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。全面推廣基本型輔助器具適配補貼制度。落實普惠性幼兒園殘疾兒童學(xué)前教育資助和義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門政策。引導(dǎo)黨政機

9、關(guān)、企事業(yè)單位帶頭按比例招錄殘疾人就業(yè)。全面落實殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、康復(fù)教育、文化體育扶持政策。建立一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭定期訪視、分類照顧、專項服務(wù)等制度，幫助他們走出困境。（四）打造縣域殘疾人綜合服務(wù)體系。整合各類資源，大力實施殘疾人服務(wù)能力提升計劃，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭取中央、自治區(qū)支持，持續(xù)推進縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，加快補齊殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施短板。鼓勵支持社會力量開展殘疾人康復(fù)托養(yǎng)等綜合服務(wù)。支持規(guī)范化康復(fù)站、日間照料中心、寄宿制托養(yǎng)機構(gòu)等殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。提升殘疾人特殊教育、職業(yè)教育、文化體育水

10、平，推廣國家通用手語和通用盲文，豐富殘疾人精神文化生活。加大信息化應(yīng)用力度，推進“一站式”辦理，提升服務(wù)殘疾人能力和水平。（五）完善殘疾人合法權(quán)益保障機制。貫徹落實殘疾人事業(yè)法律法規(guī)，依法保障殘疾人合法權(quán)益。依照法律法規(guī)加強對殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、救助等各類服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。加強殘疾人法律援助工作站和X維權(quán)窗口建設(shè)，建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)之間的溝通機制和協(xié)商渠道，健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制，協(xié)助司法機關(guān)完善涉及殘疾人的矛盾糾紛化解機制，確保殘疾人合法權(quán)益及時、合法、正常維護。協(xié)同工青婦等群團組織維護好殘疾職工、青年、婦女兒童和老人的合法權(quán)益。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和

11、網(wǎng)絡(luò)X平臺作用。開展無障礙環(huán)境縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。教育引導(dǎo)殘疾人學(xué)法守法用法。七、強化殘聯(lián)圍繞中心服務(wù)大局作用。激勵支持殘疾人建功立業(yè)。充分發(fā)揮殘疾人主體作用，引導(dǎo)廣大殘疾人弘揚“自尊、自信、自強、自立”精神，頑強拼搏，融入社會，建功新時代。扎實開展“學(xué)聽跟”專項活動，廣泛開展殘疾人自強模范、扶殘助殘先進等先進典型選樹和命名表彰活動。舉辦全縣殘疾人運動會等賽事活動，開展“全國助殘日”等重大殘疾人節(jié)日系列活動，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍。八、創(chuàng)新殘疾人工作載體和方式。（一）提升社會化工作水平。實施政府購買殘疾人服務(wù)，培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)，擴大示范帶動效應(yīng)，提升殘疾人

12、服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平。發(fā)展助殘志愿者隊伍，加強殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織建設(shè)。加強與工青婦等群團組織工作聯(lián)動，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭、鄰里的作用，開展好“鄰里守望”等群眾性助殘活動。(二）建設(shè)“智慧殘聯(lián)”。以殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新為抓手，用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)精準服務(wù)。全面推廣應(yīng)用第三代智能化殘疾人證，實現(xiàn)殘疾人信息“一數(shù)一源”、需求“一人一案”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一卡通行”，促進殘疾人人人享有基本公共服務(wù)。（三）完善考核評價工作機制。以基層組織、殘疾人及親友第三方為評估主體，以殘疾人的參與率、受益率為評價重點，建立殘聯(lián)工作民意調(diào)查和群眾滿意度測評制度。

13、實施縣域殘疾人服務(wù)狀況監(jiān)測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、助殘惠殘項目、基層服務(wù)能力建設(shè)、維護殘疾人合法權(quán)益等作為重點監(jiān)測評價內(nèi)容，了解動向，及時改進工作。（四）建設(shè)“陽光殘聯(lián)”。完善廉政風(fēng)險防控工作機制，推動各項惠殘政策公平公正落實。健全完善殘聯(lián)各項基礎(chǔ)管理制度、基本工作規(guī)范、相關(guān)服務(wù)標準、執(zhí)行程序和監(jiān)管辦法。實行殘聯(lián)年度預(yù)算執(zhí)行情況向本級主席團報告并接受監(jiān)督制度。加強X縣助殘惠殘項目和資金管理，適時開展綜合跟蹤抽查，全面推行第三方考核驗收和績效評價，績效評價結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強殘疾人證管理，堅決杜絕人證不符，推動各項涉及殘疾人切身利益的事項更加公開透明。九、加強殘疾人工作支持

14、保障。（一）加強黨和政府對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。提請縣委常委會每年至少聽取一次殘疾人工作匯報，聽取殘聯(lián)的工作意見和建議，保障殘疾人重點工作、重點活動開展。X縣人民政府殘疾人工作委員會每年至少召開一次全體會議，聽取殘疾人工作委員會成員單位履行殘疾人工作職責(zé)述職，部署事關(guān)殘疾人民生福祉的重大事項，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大政策問題?？h殘聯(lián)黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保黨中央各項決策部署和區(qū)市縣工作安排得到全面貫徹執(zhí)行。（二）完善殘疾人工作保障措施。嚴格落實X回族自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法，將按比例安排殘疾人就業(yè)和依法繳納殘疾人就業(yè)保障金納入文明單位考核范圍。入庫殘疾人就業(yè)保障金按照規(guī)定標準足額預(yù)算安排用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、村（社區(qū)）殘疾人專職委員管理考核辦法，將殘聯(lián)工作經(jīng)費、殘疾人專職委員崗位補貼納入財政預(yù)算。（三）支持參與民主政治建設(shè)。不斷拓寬殘聯(lián)參與政治協(xié)商的渠道，支持殘聯(lián)依法按程序推薦殘疾人及其親友、殘疾人工作者參與人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員人選的提名。縣級人大代表和政協(xié)委員中有一定數(shù)量的殘疾人，殘聯(lián)理