塑料化工產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告

1、塑料化工產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告化工行業(yè)平鄉(xiāng)縣塑料化工產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告平鄉(xiāng)縣塑料化工行業(yè)起始于上世紀(jì)70年代，于90年代得到快速發(fā)展，現(xiàn)已形成了塑料再生料、塑料改性材料、塑料管、自行車零配件注塑件、自行車內(nèi)外胎、橡膠助劑、塑料化工助劑，電鍍及電鍍助劑等行業(yè)。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000萬元的規(guī)模企業(yè)30家，加工攤點400家，從業(yè)人員2萬人。成為我縣繼自行車及零配件產(chǎn)業(yè)之后的第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一、塑料行業(yè)情況。目前我縣從事塑料產(chǎn)品及相關(guān)的企業(yè)超過200家，年生產(chǎn)量 超過10萬噸，生產(chǎn)廠家覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。1、塑料再生料加工。塑料再生料加工企業(yè)有10余家，年生產(chǎn)總量約4000噸，分布在油召鄉(xiāng)、豐

2、州鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要產(chǎn)品有PE、 PP ABS再生料。此類企業(yè)規(guī)模普遍較小，質(zhì)量差，僅能滿足我縣塑料生產(chǎn)需求量的10%，大部分塑料原料要從廊坊的文安、邯鄲的魏縣、保定的順平等地購買。2、塑料改性材料。該行業(yè)主要產(chǎn)品是塑料填充母料，年生產(chǎn)能力15萬噸，年生產(chǎn)量10萬噸，產(chǎn)值2億元。是中國目前最大的塑料填充母料生產(chǎn)基地，生產(chǎn)廠家有13個，生產(chǎn)能力超過1萬噸的企業(yè)有：河北天旗公司、平鄉(xiāng)縣華洋塑膠有限公司、平鄉(xiāng)縣先鋒塑膠廠、平鄉(xiāng)縣東興塑料廠、平鄉(xiāng)縣天誠塑膠廠等，產(chǎn)品有PE、PP普通填充母料、塑料填充繩填充母料、增強填充母料，無紡布專用填充母料、透明填充母料，消泡填充母料、玻纖增強聚丙烯、快餐盒專用填充母

3、料等，在國內(nèi)外享有盛譽，產(chǎn)品銷售全國各地并出口俄羅斯等國家。該產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)政協(xié)副主席、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會改性專業(yè)委員會副秘書長徐同考于上世紀(jì)80年代領(lǐng)先創(chuàng)辦，目前已發(fā)展為原材料生產(chǎn)經(jīng)營、填充母料生產(chǎn)銷售、技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3、熱塑性塑料粉末涂料我縣共有大小生產(chǎn)廠家5個，主要生產(chǎn)廠家是河北天旗公司，年產(chǎn)塑粉3000噸，河北創(chuàng)力車業(yè)有限公司年生產(chǎn)能力20XX噸，其它廠家 年生產(chǎn)產(chǎn)量合計3000噸，該產(chǎn)品用于自行車車筐的涂覆和其他金屬制品表面的涂覆，主要銷往河古廟自行車市場。4、塑料制品塑料管生產(chǎn)廠家四家，規(guī)模企業(yè)有豐州鎮(zhèn)平鄉(xiāng)縣中原塑料廠，年產(chǎn)PE管20XX噸，王楊村志璽塑料廠

4、年產(chǎn)PE管 500噸 ，平鄉(xiāng)宇龍塑膠有限公司年產(chǎn)600噸。該產(chǎn)品主要用于農(nóng)村灌溉和輸水管道。 塑料包裝桶生產(chǎn)廠家主要在平鄉(xiāng)鎮(zhèn)、油召鄉(xiāng)，有5個生產(chǎn)廠家，年生產(chǎn)能力600萬只，代表企業(yè)是平鄉(xiāng)縣麗特曼化學(xué)有限公司，年產(chǎn)25L塑料包裝桶20萬只。塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)分布在油召鄉(xiāng)和豐州鎮(zhèn)，有十家加工作坊，沒有規(guī)模企業(yè)。打包袋生產(chǎn)企業(yè)在豐州鎮(zhèn)和油召鄉(xiāng)，有生產(chǎn)廠家4個，規(guī)模較大的企業(yè)是平鄉(xiāng)縣華豐塑料廠，年加工生產(chǎn)打包帶 20XX噸，今年新征地30畝，計劃擴大生產(chǎn)能力。其他廠家生產(chǎn)生產(chǎn)總量超過20XX噸。主要原材料為塑料再生料PP，均從外地求購。自行車零配件自行車零配件中塑料配件主要是：搖擺車、車筐、車座、車把

5、、部分車圈、腳蹬、打氣筒手柄、氣管帶等，年需求量超過2萬噸，全部有我縣自己生產(chǎn)加工，生產(chǎn)企業(yè)分布在河古廟鎮(zhèn)、豐州鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和節(jié)固鄉(xiāng)。加工企業(yè)超過100家。主要原材料是塑料再生料PE、PP、PVC，ABS。大部分從外地求購。電纜填充繩目前有3個生產(chǎn)廠家，年生產(chǎn)能力1000噸，其中平鄉(xiāng)福利塑料一廠產(chǎn)量600噸，主要原材料于平鄉(xiāng)縣的塑料填充母料。其它塑料制品其他塑料制品是生活用及電器、汽摩配件等，加工企業(yè)主要在節(jié)固鄉(xiāng)，沒有規(guī)模企業(yè)，年生產(chǎn)量超過20XX噸。塑料機械加工平鄉(xiāng)沒有塑料機械生產(chǎn)廠家，只有加工門市，只能進行簡單的維修和加工。二、化工行業(yè)情況平鄉(xiāng)縣化工行業(yè)主要為橡膠助劑，塑料助劑及電鍍助劑等行

6、業(yè)。1、橡膠助劑目前共有四家企業(yè)，主要產(chǎn)品是橡膠促進劑M、DM年產(chǎn)總量6000噸，產(chǎn)品銷往全國各地。平鄉(xiāng)縣輝煌橡膠助劑有限公司年生產(chǎn)能力20XX噸，河北豐業(yè)化工公司生產(chǎn)能力20XX噸，平鄉(xiāng)縣合成化工廠1000噸，河北錦爍化工有限公司生產(chǎn)能力1000噸。平鄉(xiāng)橡膠助劑在全國占有重要地位。2、塑料助劑塑料助劑產(chǎn)品為鋁酸酯偶聯(lián)劑，目前沒有規(guī)模的企業(yè)，有20余家攤點，主要分布在豐州鎮(zhèn)、尋召鄉(xiāng)，年產(chǎn)量為1000噸，主要作為于塑料填充母料加工助劑。3、電鍍助劑主要分布在平鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有兩個規(guī)模企業(yè)，分別是河北金日化工有限公司，平鄉(xiāng)化工助劑有限公司年產(chǎn)量20XX噸，產(chǎn)品銷往我縣及全國各地。4、電鍍 目前電鍍企業(yè)有6

7、個，年處理加工金屬表面350萬平方米，其中邢臺惠恩納電鍍有限公司年加工金屬表面150萬平方米。大部分為自行車零配件的表面處理。5、其它化工其它化工企業(yè)有河北省邢臺市澳德化工涂料有限公司生產(chǎn)內(nèi)外墻乳膠漆300噸，平鄉(xiāng)縣科苑潤滑劑廠生產(chǎn)工業(yè)潤滑劑3000噸。三、橡膠加工企業(yè)我縣主要橡膠加工企業(yè)是自行車、摩托與內(nèi)外胎和再生膠，分布在河古廟鎮(zhèn)、豐州鎮(zhèn)里馬村和油召鄉(xiāng)停西口村一帶。有企業(yè) 5家，規(guī)模企業(yè)是河北協(xié)美橡膠有限公司年產(chǎn) 四、塑料橡膠化工企業(yè)存在問題：1、龍頭企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模普遍較少。塑料企業(yè)存在工業(yè)分散、規(guī)模小、科技程度偏低，對地方經(jīng)濟貢獻不高。沒有高科技、高附加值的產(chǎn)品，造成企業(yè)發(fā)展緩慢，難

8、以形成龍頭企業(yè)。2、低水平重復(fù)生產(chǎn)較多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。很多企業(yè)去模仿其他廠家的產(chǎn)品進行生產(chǎn)，以壓低銷售價格的方式擠占市場，造成惡性的價格競爭。沒有自己開發(fā)研制新產(chǎn)品的能力，企業(yè)效益普遍降低。3、資金不足，困擾企業(yè)發(fā)展。企業(yè)普遍存在缺乏資金問題，貸款難，自有資金少，只能靠自身資本積累慢慢發(fā)展。4、生產(chǎn)廠地狹小，缺乏發(fā)展空間。家庭作坊式的企業(yè)較多，場地狹窄，征地難，制約企業(yè)發(fā)展。5、人才缺乏，管理水平不夠。大部分企業(yè)是家族式生產(chǎn)，文化水平較低，管理簡單。五、對策與建議面對我縣塑料、橡膠、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以提高經(jīng)濟效益 為導(dǎo)向，以市場為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為支撐，培育狀大龍頭骨干企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品

9、結(jié)構(gòu)，形成多制并舉，優(yōu)勢互交的工業(yè)格局，提升我縣塑料化工企業(yè)規(guī)模和檔次，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。1、培育狀大骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)領(lǐng)軍作用。2、建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制止低水平的無序競爭。3、加快技術(shù)進行創(chuàng)新科研步伐和加強企業(yè)知主創(chuàng)新能力，重點做好科技含量高，高附加值的產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，培植新的經(jīng)濟增長點。4、加強企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和管理指導(dǎo)引進技術(shù)和管理人才拉高企業(yè)技術(shù)管理水平。5、建立塑料化工工業(yè)集中區(qū)，解決企業(yè)發(fā)展過程的建設(shè)用地問題，實行循環(huán)清潔生產(chǎn)，減輕環(huán)境污染。6、建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，對我縣生產(chǎn)需要的原材料要加以政策引導(dǎo)，鼓勵實現(xiàn)自我生產(chǎn)。20XX年4月社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)調(diào)研報告深化

10、為民服務(wù) 加強志愿者隊伍建設(shè)社區(qū)精神文明建設(shè)是提高市民素質(zhì)和城市文明程度的重要環(huán)節(jié)，也是衡量城市精神文明建設(shè)水平的重要標(biāo)志。郝家村社區(qū)志愿者服務(wù)站以深入貫徹落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞建設(shè)“平安、法治、和諧”*這一目標(biāo)，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，把培育和發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍作為社區(qū)主要內(nèi)容來抓，立足扶貧幫困、文化教育、社會安全、美化環(huán)境等方面，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，探索社區(qū)黨員服務(wù)群眾的新途徑，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為新形勢下社區(qū)精神文明建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景，發(fā)揮著特殊的作用。一、 郝家村社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍的現(xiàn)狀近幾年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和廣大

11、群眾的積極響應(yīng)下，目前，郝家村社區(qū)共建有4支志愿者服務(wù)隊，包括青年志愿者、黨員志愿者、五老志愿者、巾幗志愿者，共有志愿者78人，其中婦女占到了60%，在植樹綠化、衛(wèi)生保潔、婦幼保健、照顧老人等志愿服務(wù)活動中經(jīng)常活躍著他們的身影。她們積極參與到治安防范、環(huán)保綠化、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)等各個領(lǐng)域，成為社區(qū)建設(shè)中的一支不可或缺的重要力量，向社會經(jīng)常提供志愿服務(wù)。社區(qū)志愿者工作雖然取得了較大進展，但仍然處于發(fā)展的初級階段，還存在很多困難和問題。 二、通過這次調(diào)研走訪，郝家村社區(qū)志愿者隊伍主要存在一下問題：1、各類志愿者隊伍發(fā)展不平衡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)區(qū)志愿者隊伍的組建率、群眾知曉率比較高，開展活動的形

12、式內(nèi)容較為豐富，發(fā)揮作用也較好。其中青年志愿者隊伍最普及，最受歡迎，活動最經(jīng)常，隊員人數(shù)最多，群眾也最認(rèn)可。相比之下，黨員志愿者、五老志愿者、巾幗志愿者，隊伍的活動有一定的隨機性。遠不如青年志愿者隊伍頻繁2、志愿者隊伍是一種松散型的組織，缺乏招募、培訓(xùn)、項目管理、評價激勵、政策法規(guī)等諸多環(huán)節(jié)，許多志愿者在短暫的熱情過后，發(fā)現(xiàn)只有奉獻、付出而沒有收獲、成長，就會降低參與的積極性。而且，由于社會對于人的參與權(quán)重視不足，人們習(xí)慣于接受安排、完成職責(zé)，缺乏自豪感與主動性。 3專業(yè)人力不夠。素質(zhì)高、專業(yè)性強的組織管理隊伍是發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的重要條件。社區(qū)的各志愿者都來自廣大的農(nóng)村，以工人和農(nóng)民群眾為主，

13、既缺乏管理志愿者組織的知識和經(jīng)驗，也缺乏探索推進志愿者行動的時間和精力。 三、今后工作思路：第一，鞏固原有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，努力拓展新的服務(wù)項目，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)的覆蓋面與受益面。目前，我們所開展的社區(qū)服務(wù)項目中，絕大部分都是一些傳統(tǒng)的體力型服務(wù)，如家電及公用設(shè)施維修，環(huán)境美化、買米換氣等，如果僅僅局限于這么一些原有的服務(wù)項目，而沒有創(chuàng)新、拓展的話，終將被一些部門所取代。這就要求我們的社區(qū)巾幗志愿服務(wù)要發(fā)展、占領(lǐng)其他部門、組織社區(qū)服務(wù)的“盲區(qū)”、“盲點”，本著“需求可能”的原則，充分挖掘社區(qū)資源的智力優(yōu)勢，提升我們的服務(wù)層次，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中打出志愿者的品牌。 第二，要注重借助各種

14、有形無形的陣地，加大對社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳力度?，F(xiàn)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)服務(wù)高度重視，各類媒體對社區(qū)服務(wù)也非常關(guān)注。這對于我們宣傳社區(qū)志愿服務(wù)形成了一個非常有利的社會大氣候。如何才能讓社區(qū)內(nèi)更多的群眾了解我們的服務(wù)，接受我們的服務(wù)，參與我們的服務(wù)，這就需要我們切合實際，采取不同的方式和手段，面向社會廣泛宣傳。要積極爭取新聞單位輿論配合，大力宣傳發(fā)展壯大志愿者隊伍的時代意義，宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，宣傳活動中涌現(xiàn)出的各類先進典型，形成強大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)注，參與志愿者活動的良好氛圍。為促進“三個文明”建設(shè)和社區(qū)建設(shè)做出新的貢獻。 第三，實現(xiàn)由單元型到多元型的轉(zhuǎn)變。緊跟時

15、代前進的步伐，志愿者的服務(wù)對象不僅僅是弱勢群體，而且要拓展到整個社區(qū)，滿足不同層次居民群眾的要求。因此，應(yīng)按志愿者個人的不同特長，分別開展社區(qū)服務(wù)救助、宣傳教育、文化娛樂、衛(wèi)生計生、環(huán)境管理、治安綜合治理等項活動。也可根據(jù)需要和可能，劃片成立若干志愿者專業(yè)小分隊，如家政服務(wù)小分隊、家電維修小分隊和治安衛(wèi)生督導(dǎo)小分隊以及宣傳教育小分隊等，以此推動社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，加強社區(qū)服務(wù)整體建設(shè)。第四，主動挖掘社區(qū)志愿者力量。針對社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位有資金、設(shè)施和人才的優(yōu)勢，各社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動與他們?nèi)〉寐?lián)系，溝通感情，有選擇地吸納他們參加社區(qū)的各種組織，把他們當(dāng)作社區(qū)的一員，同時動員他們的員工加入志愿者隊伍，使

16、企事業(yè)的人力和物力資源與社區(qū)共享。社區(qū)內(nèi)的機關(guān)企事業(yè)離退休人員，有許多是身體健康且有一技之長的人才，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查摸底，把他們組織到志愿者隊伍中來，用之所長。每年寒暑假到各社區(qū)報到的大中學(xué)生，是社區(qū)關(guān)心培養(yǎng)的對象，也是協(xié)助社區(qū)開展工作的主力軍，社區(qū)應(yīng)當(dāng)及時吸收他們加入志愿者隊伍，發(fā)揮他們的特長，如協(xié)助搞宣傳教育、文化娛樂和環(huán)境衛(wèi)生等。有了上述三種力量加盟社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，還得有一套行之有效的組織管理辦法，如分片建立志愿者服務(wù)隊，分類構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，有組織有計劃有檢查有總結(jié)地開展各項服務(wù)活動，使志愿者隊伍扎根群眾，不流于形式。第五，全面提高志愿者素質(zhì)。志愿者的素質(zhì)如何，關(guān)系到為居民群眾服務(wù)

17、的質(zhì)量，影響到社區(qū)建設(shè)的各個層面。因此，各級黨政部門、各有關(guān)方面應(yīng)加強對志愿者隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，把重點放在培養(yǎng)志愿者的兩個素質(zhì)上，即思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使之適應(yīng)新形勢，適應(yīng)社區(qū)加快建設(shè)的要求。首先，舉辦各種培訓(xùn)班。當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟的時代，是高科技迅猛發(fā)展的時期，是加快社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵階段。這就要求志愿者要有創(chuàng)新的思維，要有科學(xué)的頭腦，要有一技之長。舉辦各種培訓(xùn)班如家政、電腦和文化藝術(shù)等方面，是為了給志愿者“充電”，讓志愿者與時俱進，有為廣大居民群眾服務(wù)的實際本領(lǐng)。其次，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門要關(guān)心志愿者的學(xué)習(xí)、工作和生活，建立聯(lián)系和走訪制度，切實解決他們遇到的難題。同時，為他

18、們開展活動創(chuàng)造必要的條件，使志愿者的工作逐步走上正?；?、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。只有努力探索出一整套適應(yīng)社會多層次保障體制的社區(qū)志愿服務(wù)工作體系，社區(qū)志愿服務(wù)才能成為持久而不是階段性的事業(yè)，成為組織社區(qū)群眾參與社區(qū)精神文明建設(shè)的重要途徑，成為社區(qū)精神文明建設(shè)百花園中一朵奇葩。義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報告為促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，在對縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，10月中旬至11月上旬，市政協(xié)副主席周琪、鄭友清帶領(lǐng)部分市政協(xié)常委、委員，赴臨川、金溪、崇仁、東鄉(xiāng)四縣進行了調(diào)研，專題聽取了市教育局、市財政局等相關(guān)職能部門的匯報并進行座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展概

19、況全市現(xiàn)有普通小學(xué)1388所，教學(xué)點584個，在校學(xué)生數(shù)人，教職工20339人，校舍面積20XX590平方米；普通初中168所，九年一貫制學(xué)校14所，在校學(xué)生數(shù)人，教職工10496人,校舍面積平方米。近年來，市委、市政府十分重視和關(guān)心義務(wù)教育。各級政府及教育等有關(guān)部門為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，做了大量工作，取得了較大的成效。基本保障了義務(wù)教育經(jīng)費。全市教育經(jīng)費以財政撥款為主，財政部門將本級政府所分擔(dān)的教育經(jīng)費全部納入了本級公共財政保障范圍。全市預(yù)算內(nèi)教育撥款增長比例高于經(jīng)常性財政收入增長比例，學(xué)生人數(shù)平均教育經(jīng)費逐年有所增長，教師工資20XX年以來做到了按時足額發(fā)放并逐年有所增長，教師工資舊欠已

20、還清，“普九”欠債得到化解，解決了教育費附加征收和使用問題，保證了各種教育費附加足額征收并全部用于教育。各縣實行了教育經(jīng)費專戶管理制度，凡教育經(jīng)費均實行單獨核算和撥款，資金封閉運行，學(xué)校事業(yè)費和專項經(jīng)費沒有出現(xiàn)截留、滯留、擠占和挪用現(xiàn)象，確保了教育經(jīng)費及時、規(guī)范、安全、有效運轉(zhuǎn)。著力加強了師資隊伍建設(shè)。從20XX年起，全市開展了以核編定崗、全員聘任為主要內(nèi)容的人事制度改革，調(diào)動了教師的積極性。面向社會推行了教師準(zhǔn)入制度和招聘制度，每年招聘教師近1000人。每年舉辦“千名校長、萬名教師”新課程培訓(xùn)班，開展教師基本功培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、新課程和現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)等。對農(nóng)村中小學(xué)

21、給予編制傾斜，努力改善薄弱學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)，農(nóng)村學(xué)校教師不足現(xiàn)象有較大改變。明顯改善了薄弱學(xué)校環(huán)境。20XX年以來，實施了中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程、危房改造工程、寄宿制工程、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程、中小學(xué)校舍安全工程，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強了農(nóng)村學(xué)校實驗室建設(shè)和圖書館建設(shè)，全市農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器數(shù)量得到大幅度增加。在教師增編和選調(diào)工作中優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校的需要，在教育評先、評優(yōu)工作方面對薄弱學(xué)校給予傾斜，農(nóng)村學(xué)校指標(biāo)至少占70%以上。從20XX年開始，實行了城區(qū)學(xué)校幫扶農(nóng)村學(xué)校制度、城鄉(xiāng)教師交流制度等對薄弱學(xué)校的幫扶措施，普通高中招生指標(biāo)也均衡分配到薄弱初中，引導(dǎo)了學(xué)生向薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)移。快

22、速推進了城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。近年來，我市為積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，切實解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，加大城區(qū)學(xué)校建設(shè)、改善城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的力度前所未有。據(jù)統(tǒng)計，20XX-20XX兩年間市中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)中小學(xué)校舍建設(shè)累計投入億元，改造和新建中小學(xué)校舍53萬平方米。其中，市中心城區(qū)新建學(xué)校8所，改建擴建學(xué)校7所；臨川區(qū)投資8000多萬元新建、擴建了8所學(xué)校；金巢開發(fā)區(qū)投資280萬元改建金巢實驗小學(xué)；南城縣投資億元投資新建南城二中；南豐縣投資20XX萬元新建子固小學(xué)；金溪縣投入2800萬元新建仰山學(xué)校；廣昌縣投資960萬元擴建廣昌二中；崇仁縣投資20XX萬元新建實驗小學(xué)；東鄉(xiāng)縣投資2800萬元新建北港小學(xué)；宜黃

23、縣投資4800萬元新建宜黃一中、風(fēng)崗一小；樂安縣投資1652萬元擴建樂安一中、新建樂安四?。毁Y溪縣投資6000萬元新建資溪一中。適度調(diào)整了學(xué)校網(wǎng)點布局。20XX年以來，我市立足城鎮(zhèn)化進程和各?，F(xiàn)有辦學(xué)條件，對義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點進行了調(diào)整，在保證就近入學(xué)的前提下提高了辦學(xué)效益，為縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。20XX年至20XX年，全市農(nóng)村普通初中數(shù)由148所降至115所。東鄉(xiāng)縣已撤并各類薄弱學(xué)校31所，全縣規(guī)?；⒁?guī)范化的辦學(xué)格局已初步形成。崇仁縣在20XX和20XX年，撤并2所農(nóng)村初中，調(diào)整小學(xué)網(wǎng)點共75個，撤銷村完小1所、教學(xué)點74所，中心完小改村完小5所，村完小改村小10所。南城全

24、縣中小學(xué)由原來的362所調(diào)整為186所。較好規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為。從20XX年，我市小學(xué)、初中起始年級學(xué)生一律實行均衡編班教學(xué)，提倡利用計算機進行編班；小學(xué)、初中起始年級任課教師按班級均衡搭配，優(yōu)質(zhì)教育資源均面向全體學(xué)生。努力實現(xiàn)小學(xué)、初中起始年級成班率分別不超過45人、50人，現(xiàn)在，大班額逐漸降低，低年級絕大部分達到規(guī)定要求。小學(xué)、初中招生實行學(xué)區(qū)劃片免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁學(xué)校招收低齡兒童入學(xué)和跨學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)禁學(xué)校盲目招生、中途隨意接納學(xué)生。加強了對教師工作業(yè)績的科學(xué)考核。二、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的困難和問題從調(diào)查情況看，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展中也存在一些不可忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)費投入總

25、量不足，結(jié)構(gòu)失衡第一，經(jīng)費投入總體不足。長期以來，我市義務(wù)教育經(jīng)費投入不足，按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)欠賬太多，一些學(xué)校辦學(xué)條件很差。從學(xué)校公用經(jīng)費看，近三年來，雖然生均公用經(jīng)費有較大幅度的提高，但也捉襟見肘，學(xué)校運轉(zhuǎn)困難。目前，我市小學(xué)生均公用經(jīng)費為300元/年、初中生均公用經(jīng)費為500元/年。生源少的學(xué)校，按現(xiàn)在的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付，無法確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。大部分薄弱學(xué)校日常開支困難，處于負債運轉(zhuǎn)狀態(tài)，學(xué)校教師外出培訓(xùn)、聽課、參加教學(xué)比賽等費用無法正常開支。從校建情況來看，近年來，學(xué)校教學(xué)大樓普遍短缺，城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象突出，與農(nóng)村中小學(xué)點多量小、小班額現(xiàn)象形成鮮明的反差，城鄉(xiāng)教育容量與教育需求的倒置現(xiàn)象

26、嚴(yán)重。從教育裝備看，全市普遍存在教學(xué)設(shè)施欠缺落后的情況，達標(biāo)率不高。如全市小學(xué)的體育運動場、體育器械配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備、數(shù)學(xué)自然實驗儀器等教學(xué)設(shè)施配備達標(biāo)學(xué)校所占百分比分別為59%、54%、54%、52%、55%；建立校園網(wǎng)、生均計算機、生均圖書，都不到省定標(biāo)準(zhǔn)的一半。第二，縣際之間教育經(jīng)費投入不均。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不同，我市各縣對義務(wù)教育經(jīng)費投入也存在較大的差異。近三年來，臨川區(qū)不僅將教育經(jīng)費納入本級財政預(yù)算并單獨列項、優(yōu)先安排，上級教育專項經(jīng)費、征收的各種教育附加及時撥付，還把教師的“三保一金”與公務(wù)員繳交比例相同，單位部分由財政安排到位。而有些縣的學(xué)校

27、卻要在本來就不多的公用經(jīng)費中負擔(dān)教師的“三保一金”。第三，經(jīng)費投入效益不強，與城鎮(zhèn)化趨勢不相符。近年來，國家增加的教育經(jīng)費主要投入在農(nóng)村，城市項目少，致使城市教育投入不足，城市學(xué)校未能得到有效改善。這種投入方向與日益加快的城鎮(zhèn)化趨勢不相符,城區(qū)學(xué)生越來越多反而投入少。再則，資金投入不集中。國家對教育的投入，一個個項目經(jīng)費卡得很死，像撒胡椒面一樣撒在城鄉(xiāng)各地，見不到效益，有的投下去了，不久又閑置浪費。第四，洪災(zāi)造成義務(wù)教育經(jīng)費的新缺口。今年我市遭遇了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，全市學(xué)校受災(zāi)面廣，且災(zāi)情十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全市受災(zāi)中小學(xué)校1030所，倒塌校舍367間，危房8276間，供水供電設(shè)施、教學(xué)儀

28、器設(shè)備、桌椅床具、圖書資料等損毀嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟損失達3. 5億元。經(jīng)過各種渠道籌措災(zāi)后重建資金8000余萬元，目前仍有億元的資金缺口。師資隊伍配備不均，建設(shè)滯后一是教師配備比例不達標(biāo)。20XX年省編辦、省教育廳、省財政廳重新核定我市中小學(xué)教職工編制36979名，現(xiàn)尚有機動編制804名。然而，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和成班率情況，要完成教學(xué)任務(wù)，教師的需求量遠大于編制數(shù)。在農(nóng)村小學(xué)就出現(xiàn)教師既超編又不足的現(xiàn)象，而城市的編制偏緊。二是城鄉(xiāng)教師知識結(jié)構(gòu)和學(xué)科不均衡。隨著農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的自然減員，取消畢業(yè)生分配，年輕教師進不來，教師隊伍得不到及時的充實，出現(xiàn)了中青年教師斷層現(xiàn)象；全市41歲以上的小學(xué)教師約占教

29、師總數(shù)的%，農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大；初中的計算機、心理輔導(dǎo)、音樂、美術(shù)等“小科目”學(xué)科的專職教師普遍缺乏，難以開齊科目、開足課時。由于客觀條件的限制，農(nóng)村教師與城區(qū)教師之間信息不均等，導(dǎo)致農(nóng)村教師知識補充不及時，老化嚴(yán)重，范圍狹窄，不能適應(yīng)信息社會教學(xué)需要。有的城區(qū)教師具備的能力，農(nóng)村教師不具備，教學(xué)方式、方法和效果都有差距。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)教師偏多，體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實踐活動等學(xué)科教師偏少。三是優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向薄弱學(xué)校流動困難。20XX年，我市曾制訂教師輪流下派制度，并規(guī)定教師職稱評聘必須有一年農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，但有些被派的教師家庭有困難，想方設(shè)

30、法找人打招呼，要求不去；有些教師怕政策不連續(xù)，不愿靠前去，怕吃虧；一些校長怕自己的好老師下派了搞跨了自己的學(xué)校，下派教師的積極性不高。這項制度，最終執(zhí)行效果不理想。四是農(nóng)村教師待遇相對差。農(nóng)村教師很多學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用、征訂報刊雜志及其他不合理攤派等支出均由教師個人承擔(dān)。很多農(nóng)村學(xué)校沒有教師宿舍，在一些比較偏遠的學(xué)校甚至租房都難。飄泊之感和奔波之苦，使很多年輕教師難以安家，無心立業(yè)。部分教師評上高級職稱卻長期無崗位受聘，也挫傷了其積極性。不少教師外出打工離開了教學(xué)崗位，學(xué)校為了開課，只有聘請臨時人員代課。還有很多教師家在縣城，早上趕到學(xué)校，晚上回到縣城。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較低，條件有待提高1、辦學(xué)條件低于國家

31、標(biāo)準(zhǔn)。從教育部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市在學(xué)生生均校園、操場面積、教學(xué)裝備等的大部分指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，在全省處于落后位置。如城市小學(xué)生均校舍面積平方米，低于國家平方米的標(biāo)準(zhǔn)；全市小學(xué)平均個學(xué)生一臺，遠低國家標(biāo)準(zhǔn)。2、城鄉(xiāng)之間存在不均衡。近幾年，通過實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、危改工程和現(xiàn)代遠程教育工程等項目，我市農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但是相對城區(qū)學(xué)校來說仍然有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是功能教室不全。調(diào)查顯示，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校，集中的教育資源相對較小，學(xué)校功能教室普遍不全，特別是音樂、衛(wèi)生、實驗等活動室缺乏，導(dǎo)致部分課程不能開設(shè)。二是教育設(shè)施設(shè)備不達標(biāo)。除少數(shù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校外

32、，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、陳舊，音體美、圖書、衛(wèi)生保健等器材普遍不達標(biāo)，邊遠地區(qū)學(xué)校顯得更少。村小是條件最落后的地方，教師上課仍然是“一支粉筆一張嘴、一塊黑板講到底”。3、學(xué)校之間存在不均衡。學(xué)校之間的教師職稱、學(xué)歷、教學(xué)能力以及獲得的榮譽等差距較大，示范性學(xué)校高素質(zhì)教師云集，薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師不斷流失。好的學(xué)校硬件設(shè)施幾乎是一流的、現(xiàn)代化的，有體育館、塑膠跑道、微機室、語音室等，每個教室均安裝有多媒體，教師可以達到人手一部電腦。而多數(shù)學(xué)校教師還只能用一支粉筆、一塊黑板來上課。同一地域的學(xué)校，同一類型的學(xué)校，辦學(xué)條件如師資、校舍、設(shè)備差不多，由于教師責(zé)任心不同而導(dǎo)致教學(xué)效果不同。并且校際

33、辦學(xué)理念不均衡，造成學(xué)校蒸蒸日上與門前冷落的鮮明對比。教學(xué)質(zhì)量城鄉(xiāng)不均衡，“擇校熱”依然存在城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的諸多差異，在教學(xué)質(zhì)量方面得到集中體現(xiàn)。近年來，農(nóng)村學(xué)校雖然教師專業(yè)化程度有所提高，但是英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師緊缺，很多課程開設(shè)不齊。即使這些課程由其他學(xué)科教師兼任，教學(xué)質(zhì)量自然不高；城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校具有的先進理、化、生實驗室，農(nóng)村學(xué)校多數(shù)沒有，也直接影響到農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實驗操作技能的提高；一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)包班任教，教師課時負擔(dān)過重質(zhì)量難以保證；部分學(xué)生少的學(xué)校隨時有撤并的可能，師生的不穩(wěn)定情緒，必然影響其教學(xué)和學(xué)習(xí)。近年來的各種考試、質(zhì)量抽測、質(zhì)量檢測都顯

34、示，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有整體逐級下降的態(tài)勢，整體教學(xué)質(zhì)量明顯不如城區(qū)學(xué)校。教學(xué)質(zhì)量的不均衡，最直接的表現(xiàn)就是“擇校熱”。農(nóng)民渴望子女“上好學(xué)”。不少農(nóng)民在城區(qū)購房或務(wù)工，帶著子女進城就學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20XX年*中心城區(qū)有進城務(wù)工人員義務(wù)教育階段就學(xué)子女4701人，占學(xué)生總數(shù)%左右；縣城鎮(zhèn)有進城務(wù)工人員義務(wù)教育階段就學(xué)子女36218人，占學(xué)生總數(shù)%左右。雖然義務(wù)教育階段劃片就近入學(xué)，但不論是城市還是縣城鎮(zhèn)，均有學(xué)生從薄弱學(xué)校向優(yōu)勢學(xué)校轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移比例在8%左右不等。三、幾點建議堅持城鄉(xiāng)一體，制定城鄉(xiāng)教育均衡同步規(guī)劃義務(wù)教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一致的。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的

35、孩子接受高水平的教育，才是義務(wù)教育均衡發(fā)展的唯一正確選擇。強調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不等于追求平均發(fā)展，更不是“削峰填谷”似的使每所學(xué)校都采用同一發(fā)展模式，處于同一發(fā)展水平，更不是抑制城區(qū)學(xué)校的發(fā)展，而是既要“借峰填谷”，把名校的優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)資源、辦學(xué)理念向其他薄弱學(xué)校嫁接培植，又要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校高位均衡發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家 “十二五”重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是今后五年政府和教育行政及相關(guān)部門的主要責(zé)任之一。目前，我市雖下發(fā)了促進義務(wù)教育發(fā)展的一系列文件，但是還沒有專門的義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃或意見。為此，建議市政府在制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃或意見時考慮以下幾點

36、：一是摸清情況。在全市重新進行一次義務(wù)教育大普查，重點摸清城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局、辦學(xué)現(xiàn)狀以及生源分布“家底”。同時，根據(jù)我市城鄉(xiāng)人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測未來較長時間內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)校生源、辦學(xué)規(guī)模和城鄉(xiāng)教育需求的走向，為今后科學(xué)配置義務(wù)教育資源提供依據(jù)。二是確定目標(biāo)。要依照義務(wù)教育法和*省人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，立足我市城鄉(xiāng)一體化的總體要求和教育發(fā)展的實際水平，確立全市義務(wù)教育階段學(xué)?；具_到省定辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、基本消除薄弱學(xué)校、大班額現(xiàn)象、實現(xiàn)全市義務(wù)教育初步均衡和基本均衡的路線圖、時間表和任務(wù)書。三是強化舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的和向前發(fā)展的過程。制定的實

37、施步驟要著眼于全市，充分考慮整體規(guī)劃、差異發(fā)展和分步發(fā)展。提出的具體措施要立足城鄉(xiāng)學(xué)校具體情況，在保證城區(qū)學(xué)校得到健康發(fā)展的同時，加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在經(jīng)費不能完全保障的情況下，要確定每年硬性完成幾項義務(wù)教育均衡的重點工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化。四是健全機制。組建專項工作組，加強領(lǐng)導(dǎo)，開展調(diào)研，實施監(jiān)督；建立政策保障機制，保證發(fā)現(xiàn)問題及時準(zhǔn)確，解決問題有章可循；建立經(jīng)費保障機制，做到?？顚Ｓ茫訌妼徲嫳O(jiān)督，不做無效投入；建立社會監(jiān)督機制，對教育的各項規(guī)劃和建設(shè)實行社會監(jiān)督。保障政策落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費同步增長一是要落實各

38、項教育投入政策。市、縣政府要按照義務(wù)教育法確保教育投入“三個增長”的規(guī)定和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，分擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費，并努力創(chuàng)造條件，力爭20XX年全市財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4的水平，確保教師的工資、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會養(yǎng)老保險和住房公積金補貼等政策性待遇落實到位。嚴(yán)格按規(guī)定征收、管理和使用城市教育費附加、城市住宅建設(shè)配套費和其他用于教育的稅費。中央、省財政的教育轉(zhuǎn)移支付資金及其他教育專項經(jīng)費要管理規(guī)范、?？顚Ｓ谩＝?jīng)費投入要政策性地向農(nóng)村傾斜，保證農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利推進。寄宿制學(xué)校、教師培訓(xùn)、扶貧助困等專項經(jīng)費要優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)校。要建立政府教育投入增長

39、監(jiān)測、評估、公告、通報制度，采取以獎代補等方式鼓勵縣不斷加大教育投入。要加強對各級政府教育投入責(zé)任的考核，并納入各級政府基本財力保障機制考核體系。二是要拓寬投資平臺，用好有限經(jīng)費。市政府及有關(guān)職能部門要將我市義務(wù)教育投入不足，特別是我市學(xué)校災(zāi)后重建資金缺口個億元的情況向上反映，積極爭取中央、省財政加大對我市教育的轉(zhuǎn)移支付力度。充分利用政府信用平臺、教育基金會平臺，廣泛吸收金融資金、社會資金、擴大社會資源進入教育的途徑，建立一個以政府投入為主、全社會共同分擔(dān)的、多元開放的、充滿生機的教育投資新機制。要參照國家及我省的有關(guān)政策，制定符合我市情況、有利于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)資

40、金投入的基本依據(jù)。每年根據(jù)全市義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施設(shè)備普查結(jié)果，將資金優(yōu)先投入薄弱學(xué)校，分步實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校硬件條件均衡。要堅持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。合理調(diào)整布局，推動城鄉(xiāng)辦學(xué)條件同步改善加快中小學(xué)布局調(diào)整，是改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益、增強教育質(zhì)量的客觀要求。加大中小學(xué)布局調(diào)整力度可從以下三方面入手。 第一，明晰調(diào)整思路。新型城鎮(zhèn)化的加快推進、鄉(xiāng)村建制的調(diào)整、公路村村通和農(nóng)村人口流動等，為調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局奠定了良好的基礎(chǔ)。按照“適度集中、規(guī)模辦學(xué)、提高效益、保證質(zhì)量”的原則，確定“初中向縣鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向中心校完校集中，新增教育資源向城區(qū)集中”的布局思路。既要做大城鎮(zhèn)中小學(xué)，又要調(diào)優(yōu)農(nóng)村中小學(xué)，徹底改變一鄉(xiāng)一中學(xué)的局面。2-3個鄉(xiāng)中學(xué)實行片區(qū)內(nèi)集中辦學(xué)，盡可能達到1000人以上規(guī)模，利用空余的中學(xué)辦中心小學(xué)或新建中心小學(xué)，創(chuàng)造條件將小學(xué)高年級的學(xué)生盡可能向中心小學(xué)集中。加大中心小學(xué)寄宿制學(xué)校工程建設(shè)，積極引導(dǎo)邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)的群眾支持網(wǎng)點調(diào)整，讓子女寄宿學(xué)習(xí)。第二，擴充城鎮(zhèn)學(xué)校。隨著市中心城區(qū)城市化發(fā)展的加快和城區(qū)人口的增加，市區(qū)中小學(xué)校布局不合理、規(guī)劃較小、設(shè)施落后的問題將更加突出，要盡快制定實施*市中