公共行政學(xué)課件大制改革.ppt

1、大部制改革,基本概念,大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。 十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式,改革核心,大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院2008年

2、以前的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過(guò)去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資

3、分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范，回歸公共服務(wù),2008年大部制改革示意圖,基本特點(diǎn),特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本,推行過(guò)程,大部門體制作為政府組織形態(tài)變革的重要舉措，涉及面廣，各國(guó)在推行過(guò)程中都十分慎重，采取了很多辦法來(lái)推動(dòng)改革，以充分發(fā)揮大部門體制對(duì)改進(jìn)政府管理的積極作用。 多措并舉 合力推進(jìn) 大部門體制改革是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的重新組合，

4、需要采取各種方法互相配合。日本政府為了順利推行行政改革，采取了一系列措施：制定中央省廳等改革基本法、總定員法、省廳改革關(guān)聯(lián)法、獨(dú)立行政法人個(gè)別法等法律；成立行政改革推進(jìn)協(xié)議會(huì)、行政改革推進(jìn)本部、行政改革推進(jìn)事務(wù)局等專門的機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大民主參與，多次組織專家進(jìn)行反復(fù)論證、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，從而使大部門體制的改革方案最終付諸實(shí)施,推行過(guò)程,配套改革 體制支撐 為了推行大部門體制，各國(guó)進(jìn)行了一系列配套改革，主要有：設(shè)置各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大部具有功能綜合性、設(shè)置穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，直屬機(jī)構(gòu)具有運(yùn)作靈活性的優(yōu)點(diǎn)，可以呼應(yīng)社會(huì)變遷對(duì)政府職能的新要求，與大部相配套。如英國(guó)大約有150個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，日本大約有100個(gè)獨(dú)立

5、行政法人；加強(qiáng)對(duì)大部門的監(jiān)督，有些國(guó)家為此進(jìn)行了一些制度設(shè)計(jì)，特別是強(qiáng)調(diào)議會(huì)的制衡作用，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部的很多工作就要接受國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)密切監(jiān)督。 加強(qiáng)協(xié)調(diào) 注重整合 隨著部門數(shù)量的減少和職能的擴(kuò)大，各個(gè)大部具有較為獨(dú)立、完整的行政資源和權(quán)力系統(tǒng)，容易造成各個(gè)大部之間的協(xié)調(diào)難題，從而影響政府政策的整體性。在促進(jìn)部門之間協(xié)調(diào)方面，各國(guó)采取的辦法有：通過(guò)減少副首相等副職數(shù)量、提高部分部長(zhǎng)的地位來(lái)實(shí)現(xiàn)；通過(guò)總統(tǒng)和總理完成部門間的協(xié)調(diào)；通過(guò)成立專門委員會(huì)或部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。 強(qiáng)調(diào)技術(shù)，注重細(xì)節(jié) 各國(guó)在推進(jìn)大部門體制改革中，比較重視具體的操作方法，確保改革成功。首先是在選擇什么樣的部門建立大部門體制，發(fā)

6、達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是在協(xié)調(diào)任務(wù)重和政策性強(qiáng)的部門實(shí)施。比如英國(guó)的貿(mào)易與工業(yè)部，澳大利亞的教育、就業(yè)和工作場(chǎng)所關(guān)系部就屬此類。其次，在大部領(lǐng)導(dǎo)成員的選配方面，很多國(guó)家政府首腦也是頗費(fèi)思量的，正職往往選擇通才，而副職則以專家居多。再次，統(tǒng)籌部門關(guān)系，注重強(qiáng)勢(shì)部門和弱勢(shì)部門的權(quán)力平衡、內(nèi)部資源分配和人員配置上的平衡,改革亮點(diǎn),三權(quán)分立 加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。 部門大量合并 將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會(huì)融合到一個(gè)部門里。 徹底塑造公共服務(wù)型政府 通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)

7、量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府,部門調(diào)整,2008年3月11日公布了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。 十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議2008年3月11日下午3時(shí)將舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。 這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括： 合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)

8、展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,部門調(diào)整,加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。 組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。 組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部

9、,部門調(diào)整,組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。 組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。 改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。國(guó)務(wù)院組成部門如下： 1.中華人民共和國(guó)外交部 2.中華人民共和國(guó)國(guó)防部 3.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 4.中華人民共和國(guó)教育部,5.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 6.中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 7.中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 8.中華人民共和國(guó)公安部 9.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部 10.中華人民共和國(guó)監(jiān)察部 11.中華人民共和國(guó)民

10、政部 12.中華人民共和國(guó)司法部 13.中華人民共和國(guó)財(cái)政部 14.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 15.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 16.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 17.中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18.中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部,19.中華人民共和國(guó)鐵道部 20.中華人民共和國(guó)水利部 21.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部 22.中華人民共和國(guó)商務(wù)部 23.中華人民共和國(guó)文化部 24.中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 25.中華人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 26.中國(guó)人民銀行 27.中華人民共和國(guó)審計(jì)署,它山之石,研究國(guó)外大部門體制的情況和特點(diǎn)，有助于我們深化對(duì)大部門體制本質(zhì)的把握和對(duì)其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)我

11、國(guó)探索實(shí)行大部門體制有啟示和借鑒作用。 從政府產(chǎn)生之時(shí)，就存在著依據(jù)對(duì)象進(jìn)行分工管理的客觀要求。社會(huì)生活的復(fù)雜性要求公共權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中必須有所分工，才能有效地實(shí)施管理，也就是實(shí)行部門管理體制。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府承擔(dān)的職責(zé)和功能不斷增加，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將不斷增多，進(jìn)而出現(xiàn)政府部門管理中交叉、重疊、真空領(lǐng)域不斷增加，產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題。于是，大部門體制應(yīng)運(yùn)而生。這就是將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個(gè)大的部門中，把原來(lái)的部門改編為內(nèi)設(shè)司局或具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。大部結(jié)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大部門職能或者整合相關(guān)部門，把本來(lái)是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，

12、這就減少了行政協(xié)調(diào)成本。因此，大部門體制逐步成為部分國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在組織中央政府時(shí)的一種選擇。這些國(guó)家內(nèi)閣組成部門一般在1118個(gè)之間，較為精干，其原因除了政府管得少，實(shí)行大部門體制是一個(gè)重要因素,美國(guó)聯(lián)邦政府在2003年前，內(nèi)閣長(zhǎng)期保持14個(gè)組成部門。英國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中較早實(shí)行大部門體制的國(guó)家。部門數(shù)量維持在18個(gè)左右。法國(guó)自第五共和國(guó)以來(lái)，平均每屆政府的部的數(shù)量增加到20個(gè)左右。隨后開(kāi)始整合各部門，每屆政府基本穩(wěn)定在15個(gè)部左右。德國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)一些部門進(jìn)行了跨度較大的整合，形成了大交通、大農(nóng)業(yè)、大保障和大環(huán)保的部門模式。日本政府在2002年將原來(lái)的1府22省（廳）合并為1府12?。◤d,處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，如俄羅斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等國(guó)家，中央政府組成部門的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較多。實(shí)行大部門體制的有俄羅斯和阿根廷，其他幾個(gè)國(guó)家中央政府組成部門都在20個(gè)以上，印度最多，超過(guò)40個(gè)。在俄羅斯，聯(lián)邦政府現(xiàn)有17個(gè)部，代表性的大部門有衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部、交通部等，前者統(tǒng)籌負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)