南水北調(diào)干渠基金征收工作講話

1、南水北調(diào)干渠基金征收工作講話同志們:南水北調(diào)工程是迄今為止世界上最宏偉的水利工程之 一, 是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。南水北調(diào)干渠基金征收 工作是這項(xiàng)曠世偉業(yè)順利實(shí)施的保障， 是增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展能 力的重大歷史機(jī)遇， 事關(guān)今日經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定， 事關(guān)后人生 存環(huán)境與生活質(zhì)量，意義深遠(yuǎn)責(zé)任重大。剛才 * 市長宣讀了 * 市南水北調(diào)干渠工程基金征收和使用管理暫行辦法 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見。一、登高望遠(yuǎn)，深刻理解南水北調(diào)工程對促進(jìn)我市可 持續(xù)發(fā)展的重大意義南水北調(diào)工程是國家優(yōu)化資源配置的重要戰(zhàn)略舉措， 是緩解北方缺水地區(qū)水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況的有效途 徑

2、。按照規(guī)劃，南水北調(diào)工程通過東線、中線、西線三條調(diào)水線 路，與長江、淮河、黃河、海河四大流域相互聯(lián)接， 構(gòu)成我國“四 橫三縱”的大水網(wǎng)總體布局，有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、 東西互濟(jì)的目標(biāo)。 我市屬重度資源型缺水地區(qū)， 水資源供需矛盾 非常突出，全市人均水資源占有量只有 * 立方米，僅為全國人 均水量的 1/* ，長期飽受缺水之苦。尤其近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展迅速，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量大幅度增加，地表水供應(yīng)不足，導(dǎo)致 大量長期超采地下水。 我市水資源總量是 *億立方米 , 而每年實(shí)際 用水量都在 *億立方左右 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境承載能力。 超采地下水 造成水位連年下降 , 形成了大面積地下水漏斗

3、, 造成地面下沉 （最 大值為 1.2 米 ）, 我們的生存環(huán)境正在受到毀滅性破壞。 如果沒有 客水補(bǔ)充 , 照此速度發(fā)展下去 , 將面臨無水可飲的局面 !南水北調(diào) 中線工程實(shí)施后 ,按照規(guī)劃 ,我市將建設(shè)一座庫容為 * 萬立方米 的水庫一座、地表水廠一座。調(diào)水成功后 , 將為我市工業(yè)生產(chǎn)和 人民生活提供穩(wěn)定的水源保證 , 并置換出農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水 , 可極 大改善我市的發(fā)展和投資環(huán)境 , 有效解決城鄉(xiāng)群眾飲用水質(zhì)量 , 增強(qiáng)抗御旱災(zāi)的能力 , 緩解地下水超采形勢 , 改善地表水生態(tài)環(huán) 境, 同時(shí)帶來巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。南水北調(diào)工程干渠基金征收，是確保南水北調(diào)工程全 線順利貫通的關(guān)鍵保障

4、。我們一定要站在全局的、長遠(yuǎn)的、可持 續(xù)發(fā)展的高度， 充分認(rèn)識南水北調(diào)工程對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、 健康發(fā)展的重要意義， 把基金征收作為當(dāng)前一項(xiàng)國家大事， 統(tǒng)籌 安排，科學(xué)運(yùn)作，加快進(jìn)度，再接再厲，決不能因基金征收不力 而拖了南水北調(diào)工程全線貫通的后腿。 這是一項(xiàng)關(guān)乎國運(yùn)盛衰的 政治任務(wù)，是功在當(dāng)代，惠及子孫的重大舉措。對此大家一定要 保持清醒的認(rèn)識，登高望遠(yuǎn)，有所作為。二、全力以赴，深入細(xì)致地做好南水北調(diào)干渠基金征 收工作南水北調(diào)干渠基金征收，是國家通過提高水資源費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，籌集工程建設(shè)資金的一項(xiàng)政策性措施。 我市根據(jù) * 省征收管 理辦法和 * 市下達(dá)的征收指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際 , 制定了 *

5、 市南 水北調(diào)干渠工程基金征收和使用管理暫行辦法 ，要求大家進(jìn)一 步統(tǒng)一思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，深入細(xì)致地做好征收工作。不 折不扣地完成基金征收任務(wù)。下面有三個(gè)問題需要進(jìn)一步明確： 首先，要明確征收南水北調(diào)干渠基金是國家確定的工 程籌資渠道。 按照收益與責(zé)任對等的原則， 大型水利工程通常都 由國家、地方分?jǐn)偼顿Y。 2004 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了南水 北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法 ，2005 年，* 省南水北調(diào) 干渠工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法 出臺(tái)。這些辦法對基金 征收的原則、范圍、方法和管理等內(nèi)容均作了明確規(guī)定。作為地 方政府，尤其是調(diào)水受益區(qū)，更應(yīng)該做好配合征收工作，支持南 水北調(diào)工

6、程的順利實(shí)施。其次，要正確理解我市確定的基金征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。 根據(jù)* 市下達(dá)的 2005-2006 年度南水北調(diào)干渠工程基金征收任 務(wù)，我市下半年要完成 * 萬元， 2006 年要完成 * 萬元。關(guān)于 基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，我們在實(shí)施辦法中已做了明確和詳 細(xì)的規(guī)定， 完全按照 * 市物價(jià)局 關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的 通知執(zhí)行，是科學(xué)規(guī)劃之下的依法征收，在基金征收范圍上體 現(xiàn)的是收益與責(zé)任對等的原則（即誰受益誰投資原則） ，在基金 征收標(biāo)準(zhǔn)上按照地下水高于地表水、 自備井高于城市供水的原則， 其目的就是為了限制過度開采地下水， 促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。第三，要充分認(rèn)識征收基金對水資源配置和節(jié)約

7、的積 極推動(dòng)作用。 本次基金征收全部以提高水資源費(fèi)的形式體現(xiàn)， 進(jìn) 一步凸顯了水資源的稀缺性。 水資源費(fèi)體現(xiàn)水資源所有權(quán)的價(jià)格， 是水價(jià)的重要組成部分。長期以來，與工程水費(fèi)相比，水資源費(fèi) 的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率均偏低， 無法發(fā)展價(jià)格杠桿在水資源配置中 的作用。 我們將以此次基金征收為契機(jī)， 全面提升我市水資源管 理水平，促進(jìn)合理水價(jià)機(jī)制的形成，促進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。 特別是地下水資源的過度開采將得到有效遏制， 有利于保護(hù)極度 匱乏的地下水資源， 緩解我市地下水超采的壓力， 為我市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三、整合力量，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決打贏南水北調(diào)基金征 收這場硬仗（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)。

8、我市今年全年征收任務(wù) 近* 萬元，到年底還有兩個(gè)半月的時(shí)間，任務(wù)重、時(shí)間緊、壓 力大。為加強(qiáng)對南水北調(diào)基金征收工作的領(lǐng)導(dǎo)， 市政府已成立征 收工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 指導(dǎo)監(jiān)督全市基金征收。 有關(guān)征收部門要抓緊 成立或明確相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)， 迅速進(jìn)入工作狀態(tài)， 馬上著手組織基 金征收各項(xiàng)工作，不折不扣地完成市政府下達(dá)的工作任務(wù)。（二）明確分工， 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 基金征收工作涉及面廣、 工作量大，各部門要各司其職、密切配合。市基金征收工作領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室（設(shè)在市水務(wù)局） ，要推動(dòng)政策落實(shí)并搞好部門協(xié)調(diào)； 城市供水公司要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定， 確保足額征收； 財(cái)政部門要提供 一定啟動(dòng)資金，嚴(yán)格征收費(fèi)管理，確保征繳到位；法院

9、要配合水 務(wù)部門加大對違法取水和擅自不交納水資源費(fèi)行為的查處力度； 公安部門要加大對無理取鬧以及圍攻打罵執(zhí)法人員行為的查處 力度，確保人身安全；宣傳部門要向社會(huì)搞好宣傳，營造良好的 征費(fèi)輿論環(huán)境；物價(jià)局負(fù)責(zé)辦理收費(fèi)許可證有關(guān)工作；監(jiān)察、審 計(jì)部門要加強(qiáng)對資金管理和使用的檢查監(jiān)督； 經(jīng)貿(mào)局要配合和加 強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管； 民政部門要準(zhǔn)確提供享受最低生活保障金居民名單。 各級各部門要步調(diào)一致，全力推進(jìn)，以務(wù)實(shí)高效的工作，在短時(shí) 間內(nèi)形成基金征收的強(qiáng)大合力。（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級媒體和輿論部門要 切實(shí)加強(qiáng)對基金征收工作的宣傳力度， 為基金征收創(chuàng)造良好的輿 論氛圍，使老百姓和社會(huì)各界理解基金的用途，了

10、解征收政策， 進(jìn)而支持我們的工作。 在宣傳上， 既要充分利用新聞媒體做好面 上宣傳，又要針對企事業(yè)單位、用水大戶開展重點(diǎn)宣傳。市物價(jià) 局、水務(wù)局要率先牽頭組織開展各種形式的宣傳活動(dòng)， 其他部門 也要結(jié)合各自職責(zé)范圍， 盡力擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)的深度和廣度， 為基 金征收創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。（四）足額征收，嚴(yán)格管理。南水北調(diào)干渠基金是國 家為重點(diǎn)項(xiàng)目籌措的建設(shè)資金， 任何單位和個(gè)人不得多收、 少收、 免收、緩收，或者隱瞞、截留、坐收坐支南水北調(diào)工程基金。在 征收過程中尤其要注意做到“不減免、無保護(hù)”，除農(nóng)民生活、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鎮(zhèn)低保戶用水外， 不得以任何理由減免緩收基 金。這次征收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難

11、點(diǎn)，原來水資源費(fèi)基本上沒有 征收，現(xiàn)在要按新水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（ 0.9/ 立方米）征收，肯定會(huì)不 好接受，出現(xiàn)這樣那樣的抵觸情緒。市政府要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府立足全市大局， 積極配合支持基金征收工作， 做好對轄區(qū)內(nèi) 企業(yè)的解釋工作， 配合水務(wù)局完成企業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝和水資 源費(fèi)征收。同時(shí)要明確一點(diǎn)，市政府是代收的性質(zhì)，繳納南水北 調(diào)干渠基金是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)， 必須足額征收。 目前對部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有辦理取水許可的， 這次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自己組織一次徹底 清查，協(xié)助水務(wù)局水資源管理部門于今年 10 月底前完成轄區(qū)內(nèi) 取水許可辦證和供水計(jì)量設(shè)施安裝工作，不留活口，不留死角， 逾期不辦取水許可證、不安裝供水計(jì)量設(shè)施的，依法嚴(yán)肅處理。 要堅(jiān)持依法行政、文明收費(fèi)，進(jìn)企業(yè)收費(fèi)要嚴(yán)格遵