承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入管理

1、2017年第43期（總共第269期）,承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入管理,為深入貫徹落實集團(tuán)公司承包商管理制度，根據(jù)2017年1月3日集團(tuán)公司HSE（安全生產(chǎn)）委員會會議精神和董事長辦公會議紀(jì)要要求，借鑒國際石油公司的通行做法，集團(tuán)公司建立了承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入制度。,前 言,中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于進(jìn)一步加強承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入管理的意見（中油辦2017109號）,安全準(zhǔn)入工作主要是在承包商中標(biāo)及合同簽訂后，針對具體項目以及項目管理中的HSE工作要求，對參加施工的承包商隊伍開展施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估、施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查和竣工后安全績效評估等三個階段的工作。,一、主要任務(wù),施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入

2、評估,施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查,竣工后安全績效評估,準(zhǔn)入,招投標(biāo),合同簽訂,安全教育培訓(xùn),現(xiàn)場監(jiān)督管理,承包商評價,（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，直線責(zé)任、屬地管理。,二、指導(dǎo)原則,承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入管理工作在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，總部機關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，專業(yè)分公司分專業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。各企業(yè)要嚴(yán)把承包商“五關(guān)”，做到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文化融合。,（二）誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負(fù)責(zé)。,各企業(yè)要按照招標(biāo)文件中確定的承包商資質(zhì)、能力、業(yè)績等要求，以及承包商投標(biāo)文件承諾響應(yīng)情況，核實承包商施工隊伍及人員是否滿足工程項目的安全生產(chǎn)條件，落實承包商安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場作業(yè)過程的安全監(jiān)督管理。,（三）建設(shè)

3、單位安全生產(chǎn)責(zé)任不可替代。,工程監(jiān)理、工程監(jiān)督和安全監(jiān)督人員要按照合同約定認(rèn)真履行在工程項目中的安全生產(chǎn)職責(zé)，但是不能替代和免除建設(shè)單位對承包商的安全監(jiān)管主體責(zé)任。工程項目實行總承包的，建設(shè)單位要與總承包單位在合同中約定由雙方或單方負(fù)責(zé)分包單位施工作業(yè)安全準(zhǔn)入評估審查。,三、工作目標(biāo),總體目標(biāo),建立承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入長效機制，將承包商HSE管理納入企業(yè)HSE管理體系，執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)施工作業(yè)過程全方位監(jiān)管，有效預(yù)防和遏制承包商事故。,到2017年,三類及以上工程項目和四類中高風(fēng)險工程項目全面建立建設(shè)單位主導(dǎo)的HSE委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程項目各方的HSE管理工作，全面啟動承包商施工作

4、業(yè)安全準(zhǔn)入評估機制。,總部、專業(yè)分公司、企業(yè)三級承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入制度有效運行，統(tǒng)一的安全文化初步形成，承包商事故得到有效遏制。,到2020年,（一）認(rèn)真開展承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估,承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估是指建設(shè)單位在承包商施工隊伍入廠（場）前對其參與施工作業(yè)人員資質(zhì)能力、設(shè)備設(shè)施安全性能、安全組織架構(gòu)及管理制度進(jìn)行的審查評估，防止不符合要求的承包商施工隊伍和人員進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)單位項目管理部門牽頭，人事勞資、機動設(shè)備、安全環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加。,集團(tuán)公司對承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估實施分類和分級管理，根據(jù)項目規(guī)

5、模、復(fù)雜程度和風(fēng)險大小，結(jié)合集團(tuán)公司投資管理有關(guān)規(guī)定，將項目劃分為工程技術(shù)服務(wù)項目、工程建設(shè)服務(wù)項目和檢維修服務(wù)項目，所有參加施工的外部承包商隊伍施工作業(yè)前必須簽訂工程項目HSE承諾書。,四、工作措施,（二）認(rèn)真開展承包商施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查,四、工作措施,1. 監(jiān)理和監(jiān)督人員監(jiān)督檢查內(nèi)容：履行監(jiān)理、監(jiān)督人員應(yīng)按規(guī)定履行施工作業(yè)過程中的安全監(jiān)理、安全監(jiān)督職責(zé)；對關(guān)鍵作業(yè)、危險作業(yè)實施旁站監(jiān)督。 2. 屬地單位監(jiān)督檢查內(nèi)容：項目部或?qū)俚貑挝蛔鳛轫椖勘O(jiān)管的責(zé)任主體，要對承包商施工作業(yè)過程開展日常監(jiān)督檢查。同時，要對工程監(jiān)理、工程監(jiān)督、安全監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 3. 直線責(zé)

6、任部門監(jiān)督檢查內(nèi)容：定期監(jiān)督檢查項目部或?qū)俚貑挝辉诔邪淌┕ぷ鳂I(yè)過程中的安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況。,集團(tuán)公司實施承包商安全績效評估機制，安全績效評估是企業(yè)對承包商承擔(dān)項目的HSE管理情況及實施效果所實施的評價。承包商安全績效評估工作在工程項目施工完成后組織開展。,專業(yè)分公司 職責(zé)：,集團(tuán)公司 職責(zé)：,組織對同一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)跨企業(yè)使用的承包商進(jìn)行年度評估。,地區(qū)公司 職責(zé)：,嚴(yán)格開展承包商項目安全績效評估，績效評估由項目管理部門、安全環(huán)保部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，對跨年度使用（周期超過一年）的承包商要開展年度評估；承擔(dān)多個項目的承包商年度安全績效評估結(jié)果為其承擔(dān)的所有項目安全績效評估得分的加權(quán)平均值。,組織對跨專業(yè)分公司使用的承包商進(jìn)行年度評估。,（三）認(rèn)真開展竣工后承包商安全績效評估,四、工作措施,承包商安全績效評估內(nèi)容包括12項，各企業(yè)項目管理部門要及時開展承包商安全績效評估，要把承包商安全保障能力、施工作業(yè)過程監(jiān)督檢查結(jié)果作為安全績效評估的重要條件。,1 HSE承諾履行,2 人員安全履職能力,承包商安全績效評估內(nèi)容,3 設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性