基于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建若干問(wèn)題

1、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中若干問(wèn)題的思考桐廬縣人民政府專(zhuān)家咨詢委員會(huì) 管?chē)?guó)興、盧心寄、陶金星、江志標(biāo)一、我縣創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的優(yōu)勢(shì)1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。桐廬地處浙江省西北部，“兩江一湖”(富春江、新安江、千島湖)的核心地段，是以山水風(fēng)光為特色的風(fēng)景旅游縣，杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。建縣于三國(guó)吳黃四年（公元225年），方輿勝覽上載“昔有人采藥結(jié)廬桐下，指桐為姓，故山名為桐君，縣名桐廬?？h域總面積1829.41平方公里，人口40萬(wàn)，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，林木綠化率75.8%，森林覆蓋率72.2%，空氣質(zhì)量一級(jí)，水質(zhì)常年類(lèi)以上，被譽(yù)為“錢(qián)塘江盡到桐廬，水碧山清畫(huà)不如”的“迷人”之地，獲得國(guó)家

2、生態(tài)縣、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林縣城等。2、文化傳承豐富。桐廬歷史悠久，早在新石器時(shí)代，就有先祖在這里繁衍耕耘。漫長(zhǎng)的歲月在這塊靈秀的土地上培育了許許多多名載千秋的英才，如唐代章八元、徐凝、施肩吾、方干等詩(shī)人，宋代力主抗金的右司諫王縉，元代詩(shī)人兼畫(huà)家徐舫、李康，明代吏部尚書(shū)姚夔、名醫(yī)嘉言，清代畫(huà)家喻蘭，現(xiàn)代畫(huà)家葉淺予等等。桐廬山青水秀，自然景觀十分迷人，歷來(lái)是文人雅士邀游吟詠之地，自南北朝到清代，就有1000多位名賢高蹈之士在這里留下了膾炙人口的名詩(shī)佳作，桐廬的山山水水，已與歷史、文化、傳說(shuō)融于一體。桐廬早已成為著名的旅游大縣，“瑤琳仙境”、“桐君問(wèn)藥”、“嚴(yán)陵訪古”等著名旅游勝

3、跡游人如織。新開(kāi)發(fā)的大奇山森林公園、富春江小三峽山水文化旅游線、紅燈籠外婆家園也都成為上海杭州黃山黃金旅游線上的熱點(diǎn)景點(diǎn)。3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。近年來(lái)，桐廬縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，開(kāi)放活縣，工業(yè)強(qiáng)縣三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和一二三產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共建的科學(xué)發(fā)展路子。到2010年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值 197.93億元，同比增長(zhǎng)12.6 %；人均GDP突破5000美元；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到 23.30億元和13.08億元，同比增長(zhǎng)32.1%和 37.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24026元，增長(zhǎng)10.3 %

4、，農(nóng)民人均純收入11665元，同比增長(zhǎng)12.1%，城鄉(xiāng)居民收入比2.06：1，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。桐廬作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈極具發(fā)展?jié)摿吞厣纳絽^(qū)縣，桐廬縣委、縣政府大力依托和放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索、尋求社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在桐廬實(shí)踐的融合點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位式、差異化發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，自2003年初開(kāi)始，根據(jù)中央、省市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署，積極開(kāi)展以“十百工程”建設(shè)為總抓手的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工程。自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作以來(lái)，我縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)文明體系建設(shè)，結(jié)合山水風(fēng)光與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合古建筑保護(hù)與歷史文化傳承，把農(nóng)村成片連

5、線推進(jìn)整治作為工作重點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境整治由單個(gè)村莊向成片連線、由平面整治向立體整治、由單純改善村容村貌向整體治理區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)變，大大提升了農(nóng)村品位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了“共建瀟灑桐廬、共享品質(zhì)生活”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作以來(lái)，我縣完成市級(jí)重點(diǎn)整治村（點(diǎn)）349個(gè)。拆除危、違、舊房50.07萬(wàn)平方米，硬化村內(nèi)道路405.05萬(wàn)平方米，整治村內(nèi)河溝池塘81.791萬(wàn)平方米，新增綠化面積130萬(wàn)平方米，新建公廁241座，新增垃圾箱（桶）1.2萬(wàn)只，安裝路燈1萬(wàn)盞，拆除露天糞坑和簡(jiǎn)易茅廁3132處，安裝健身器材330套，新建各類(lèi)休閑綠化場(chǎng)所360個(gè)。建成日

6、處理能力300噸的縣生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15座垃圾中轉(zhuǎn)站以及183個(gè)行政村垃圾收集房，“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的生活垃圾無(wú)害化處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建成縣城污水處理一、二期工程和富春江鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)污水處理廠以及新合等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的污水處理站，完成80個(gè)行政村、131家農(nóng)家樂(lè)污水治理。全縣村莊面貌得到了很大的改觀，原來(lái)農(nóng)村是污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮，現(xiàn)在多數(shù)村已達(dá)到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、庭院綠化的目標(biāo)，現(xiàn)在每走進(jìn)一個(gè)村莊，其清爽、整潔面貌已是煥然一新。省里、市里到桐廬來(lái)考察學(xué)習(xí)的同志，對(duì)我們桐廬鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生贊不絕口。村莊整治基本解決了“臟、亂、差”的

7、問(wèn)題。今年是全省實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的第一年，也是杭州市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展第一年。我縣圍繞將桐廬打造成“中國(guó)最美麗城鄉(xiāng)”的目標(biāo)，計(jì)劃用3年時(shí)間，全面實(shí)施“5525”工程，打造5條秀美鄉(xiāng)村風(fēng)情帶，開(kāi)展5大鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)，培育25個(gè)風(fēng)情特色村（點(diǎn)），努力實(shí)現(xiàn)“一年有亮點(diǎn)、兩年見(jiàn)成效、三年成示范”。在今年的工作中，縣委、縣政府的決心之大、舉措之實(shí)、力度之強(qiáng)，可謂歷史罕有?？h財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，對(duì)5+4“重點(diǎn)示范點(diǎn)，縣財(cái)政先給予每個(gè)1000萬(wàn)元的扶持資金，對(duì)其他27個(gè)中心村，縣財(cái)政給予每村不少于100萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。我縣以整治村為基礎(chǔ)，特色村為亮點(diǎn)，中心村為核心，結(jié)合中心鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，打通串

8、聯(lián)，進(jìn)一步提升村莊連片整治水平，使“瀟灑桐廬”山水人文更具神韻，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展更上新水平。進(jìn)一步加大村莊整治力度，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系等四大體系建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，努力把農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，把村莊建成“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”，宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村，建設(shè)成富有桐廬特色的“水碧山青、村美民富”的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，也將大力推進(jìn)中心村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施社區(qū)建設(shè)、環(huán)境提升、經(jīng)濟(jì)壯大、文化培育等四大工程。為了

9、扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，我縣建立了創(chuàng)建工作定期匯報(bào)和督查制度，每月組織一次專(zhuān)題匯報(bào)和督查，并在各村公告欄內(nèi)向村民公示工作計(jì)劃和進(jìn)度。同時(shí)，建立了縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)項(xiàng)目整合機(jī)制，有效整合村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目資金投向，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，以切實(shí)解決村莊整治資金投入問(wèn)題。針對(duì)各村的不同情況，我縣堅(jiān)持差異化、特色化，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，力求打造各村的個(gè)性特色。江南鎮(zhèn)以及周邊的鳳川鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)保存有我縣乃至杭州地區(qū)保護(hù)較為完好、規(guī)模較大古村落和古建筑群，其中有國(guó)家歷史文化名村1處，縣級(jí)歷史文化街區(qū)1處，歷史建筑較為集中的古村落4個(gè)，共保存著民國(guó)以前歷史建筑1400幢。對(duì)這一區(qū)域的村莊整治，我們把重點(diǎn)放在了歷史建

10、筑的修繕、文化底蘊(yùn)的挖掘和鄉(xiāng)土文化的保護(hù)上。對(duì)荻浦、深澳、環(huán)溪、徐畈四個(gè)村和新合鄉(xiāng)共138幢歷史建筑進(jìn)行維修保護(hù)。同時(shí)還專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村歷史建筑保護(hù)工作辦公室，配有專(zhuān)職人員從事維修現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)?，F(xiàn)在當(dāng)你走進(jìn)一面靠山、三面環(huán)水的江南鎮(zhèn)環(huán)溪村，只見(jiàn)村口古樹(shù)名木參天，在青山綠樹(shù)的掩映下，寬敞干凈的水泥村道兩旁整齊的樓房鱗次櫛比，休閑廣場(chǎng)上不時(shí)發(fā)出村民的笑聲。細(xì)細(xì)體味，不僅為這個(gè)古村落隱隱散發(fā)出來(lái)的平和從容的氣息所陶醉，更為其迸發(fā)的“新農(nóng)村”蓬勃生機(jī)所震撼。而打開(kāi)荻浦村在新農(nóng)村建設(shè)中繪就的美麗畫(huà)卷，一幅幅精雕細(xì)琢的圖畫(huà)展現(xiàn)在人們面前：農(nóng)家院落干凈整潔，村道小巷綠樹(shù)成蔭、房前屋后鮮花盛開(kāi)、穿村小河

11、清澈見(jiàn)底、文化廣場(chǎng)歌聲嘹亮、男女老少精神抖擻；對(duì)于像富春江鎮(zhèn)蘆茨村這樣的山區(qū)村落，自然風(fēng)光優(yōu)美，則突出人居與山水完美結(jié)合，打造田園山居。當(dāng)你走進(jìn)蘆茨村，你就會(huì)在青山綠水環(huán)抱中，體驗(yàn)到一股濃濃的農(nóng)家樂(lè)氣息和大批在露天浴池嘻耍的游客?？梢哉f(shuō)一幅生機(jī)盎然、欣欣向榮的富春山居新畫(huà)卷正在世人面前徐徐鋪展。二、我縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”面臨的幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)“十百工程”建設(shè)和近半年多來(lái)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，我縣雖然在改善農(nóng)村環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面取得了明顯的成效，但是我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還有軟肋和面臨不少的困難。（一）當(dāng)前我縣農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題1、村莊過(guò)散、布局零亂。

12、各行政村的自然村落過(guò)多、村莊規(guī)模小且過(guò)于分散的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，特別是2005年行政村撤并后，有的行政村自然村莊多達(dá)15個(gè)以上。雖然這幾年我縣創(chuàng)建了一些示范村、特色村，但真正讓人耳目一新、眼睛一亮的精品村不多，其很大一個(gè)原因是村莊布局零亂，建新不拆舊，空心村很多，只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村莊，存在村村有一點(diǎn)、村村一點(diǎn)點(diǎn)的局面。2、農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高。雖然通過(guò)村莊整治和舊村改造等工程的實(shí)施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來(lái)用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無(wú)新村”現(xiàn)象還比較突出。而且現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費(fèi)非常大。3、農(nóng)村環(huán)境臟亂差

13、問(wèn)題依然存在。雖然通過(guò)村莊整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題得到極大改善，但是由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)等方面缺乏長(zhǎng)效管護(hù)。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等引發(fā)的污染問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。4、村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施仍較落后。近幾年，村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，造成總量不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。5、農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村文化特色尚未得

14、到深入挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。6、村莊綠地面積依然過(guò)低。綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中錦上添花的有效舉措。雖然通過(guò)園林綠化村創(chuàng)建工作，村莊綠地面積有所增加，但是草坪多、喬木樹(shù)種少，硬化路多、綠化路少，庭院整潔、綠化美化不夠等現(xiàn)象依然存在；特別是一些村莊由于缺乏綠化空間，加之庭院綠化沒(méi)有廣泛得到村民配合，少數(shù)村莊周?chē)襟w由于人為活動(dòng)頻繁，沒(méi)有得到很好保護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)缺乏長(zhǎng)效管護(hù)等，使得村莊生態(tài)環(huán)境有所破壞。(二)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中面臨的問(wèn)題 1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大。 新農(nóng)村

15、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中,需要大量的資金投入。縣政府對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的投入每年不少于1個(gè)億，對(duì)5+4“重點(diǎn)示范點(diǎn)”，縣財(cái)政先給予每個(gè)1000萬(wàn)元的扶持資金，對(duì)其他27個(gè)中心村，縣財(cái)政給予每村不少于100萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。作為一個(gè)每年地方財(cái)政收入僅有13個(gè)億的小縣, 每年不少于1個(gè)億的建設(shè)投入,力度已經(jīng)非常之大，給桐廬縣財(cái)政也造成了一定的壓力。但即使這樣，對(duì)于一個(gè)創(chuàng)建村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來(lái)說(shuō)也是杯水車(chē)薪。在走訪過(guò)程中,正在進(jìn)行建設(shè)的5+4“重點(diǎn)示范點(diǎn)”,幾乎全部對(duì)這個(gè)問(wèn)題有反映，投資較少的村需6千余萬(wàn)元，投資較多的村需近1個(gè)億。如瑤琳鎮(zhèn)永安村，規(guī)劃拆遷農(nóng)戶115戶，涉及近400人，計(jì)劃在中心村建造2

16、幢公寓樓、28幢排屋，加上綜合樓等公建設(shè)施，總投資約需近億元。而目前大致能算到的資金來(lái)源，主要有宅基地復(fù)墾補(bǔ)助100萬(wàn)元，重點(diǎn)中心村補(bǔ)助1000萬(wàn)元，農(nóng)戶購(gòu)房款約2000萬(wàn)元，共計(jì)約3000余萬(wàn)元，與總投資近億元相比，缺口巨大。其次就是項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足，而項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，就需要資金投入，瑤琳鎮(zhèn)桃源村為支付拆遷農(nóng)戶舊房拆除補(bǔ)償和拆遷戶的過(guò)渡用房，就已借款1000萬(wàn)元。另一個(gè)反映三線落地投入資金巨大，如江南鎮(zhèn)荻浦村、橫村鎮(zhèn)勝峰村光三線落地一項(xiàng)投資就需1500余萬(wàn)元。而在村一級(jí),資金嚴(yán)重不足，多數(shù)村沒(méi)有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源,為了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,多為農(nóng)村社區(qū)集體資金、銀行信貸資金、社會(huì)和私人(企業(yè))集

17、資（或暫借款）及項(xiàng)目的先期財(cái)政撥付。這種先借錢(qián)建設(shè),后在拿到財(cái)政補(bǔ)助后償還的現(xiàn)象在桐廬農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。在上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無(wú)法彌補(bǔ)如此之大的缺口的情況下,很可能出現(xiàn)建設(shè)資金無(wú)法兌現(xiàn)或者是減少兌現(xiàn)的情況,部分村鎮(zhèn)的債務(wù)將給他們進(jìn)一步的建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。而對(duì)于已經(jīng)基本建成的村來(lái)說(shuō),其資金難以得到持續(xù)的財(cái)政支撐,在長(zhǎng)期的管理和維護(hù)上常常顯得有心無(wú)力,這也間接導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理問(wèn)題難以解決的發(fā)生。（思考：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)給有關(guān)村帶來(lái)少則1-2千萬(wàn)元、多則5-6千萬(wàn)元的資金缺口，面對(duì)如此大的資金缺口，到底有政府來(lái)埋單？還是有建設(shè)村自己來(lái)承擔(dān)？而有建設(shè)村自己來(lái)承擔(dān)，資金又從哪里來(lái)？需要縣委縣政府引

18、起足夠的重視。）2、缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而在走訪過(guò)程中,很多村干部覺(jué)得無(wú)所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實(shí)施中得到貫徹落實(shí)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是反映規(guī)劃沒(méi)有走在前面，比較倉(cāng)促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問(wèn)題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，造成規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面。二是反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會(huì)提出不同的指導(dǎo)意見(jiàn)。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實(shí)施中七改八調(diào)，既浪費(fèi)了資金，又影響了進(jìn)度。（思考：1、規(guī)劃不僅要現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)，而且要一張藍(lán)圖繪到底，不論領(lǐng)導(dǎo)是否

19、換屆，一定要保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，保證領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看，有效防止?fàn)€尾工程發(fā)生。2、要處理好工程質(zhì)量和進(jìn)度的辯證關(guān)系，要始終提倡質(zhì)量第一的觀念，進(jìn)度必須服從質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下，努力加快進(jìn)度。）3、個(gè)別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，滲透以人為本的精神實(shí)質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。在走訪中,我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)指望一、兩年工夫就能立竿見(jiàn)影，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果

20、勞民傷財(cái)，有了面子失了里子，有了外形沒(méi)了精神，引起農(nóng)民的反感。在走訪中, 我們也發(fā)現(xiàn)少數(shù)村沒(méi)能把上級(jí)精神吃透，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該不是簡(jiǎn)單的讓村民集中居住和建造新房子、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)單的修個(gè)廣場(chǎng)、建個(gè)祠堂，把參觀或道路兩旁的房屋墻壁刷一刷，可以說(shuō)只是做了一個(gè)門(mén)面。新農(nóng)村建設(shè)要重在農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，要重在農(nóng)民收入來(lái)源的變化，要重在農(nóng)民思想道德的提高，要重在農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。在走訪中, 我們還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村沒(méi)有注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和

21、監(jiān)督機(jī)制，真正體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的原則。有個(gè)在建的示范村連村干部到現(xiàn)在都還沒(méi)看到過(guò)村建設(shè)的總體規(guī)劃，可想而知，農(nóng)民更不知情。4.土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標(biāo)緊張問(wèn)題急待解決 。村莊整治規(guī)劃實(shí)施的核心問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套,兩大矛盾長(zhǎng)期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地?zé)o償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長(zhǎng)期得不到解決;老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實(shí)際有償取得新宅基地之間的退補(bǔ)矛盾長(zhǎng)期得不到解決。另一方面村集體資金匱乏,缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。在走訪中, 我們經(jīng)常聽(tīng)到基層干部訴苦拆遷難的問(wèn)題，原因之一就是不

22、能及時(shí)供給拆遷戶宅基地。（思考：農(nóng)戶家庭進(jìn)行宅基地置換是否可以廣開(kāi)門(mén)路，既可為農(nóng)戶提供宅基地置換，也可到縣城、中心鎮(zhèn)置換，又可在中心村置換。根據(jù)現(xiàn)有政策，農(nóng)戶到縣城置換可享受1萬(wàn)元補(bǔ)助，而在中心村置換沒(méi)有這一優(yōu)惠政策，是否可以考慮在中心村置換也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。）5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民需求之間的矛盾還較突出。 從滿意度上看,目前農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育和文化娛樂(lè)的滿意度較高,而對(duì)于交通狀況和農(nóng)技服務(wù)方面的建設(shè)滿意度較低。在走訪中,正在進(jìn)行建設(shè)的新農(nóng)村中,有近70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村正在或多或少的進(jìn)行道路修整和修建;仍然有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只是僅僅在打算修整公路。桐廬縣城鄉(xiāng)收入差距逐年減少,農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的需求

23、層次逐年靠近。但是,在新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施供給方面沒(méi)有做到相應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)。可見(jiàn),新農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的建設(shè)與廣大農(nóng)民的需求存在一定的矛盾。 6.基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理問(wèn)題難以解決 由于責(zé)權(quán)不明晰,特別是由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率低下已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象,從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱,常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用,卻沒(méi)有人管理的情況。例如,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施、綠地,由于只有使用沒(méi)有維護(hù)、已經(jīng)出現(xiàn)了壞損和荒蕪的現(xiàn)象。 三、進(jìn)一步推進(jìn)桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議今年，省委省政府首次明確提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為浙

24、江省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。前段時(shí)間，趙洪祝書(shū)記蒞臨桐廬指導(dǎo)工作，指明了桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)今后的工作重點(diǎn)和方向。根據(jù)前一階段的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為在以后進(jìn)一步推進(jìn)桐廬美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，必須注重以下幾個(gè)方面的工作。1、注重因地制宜，科學(xué)定位美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系建設(shè)的主攻方向。在實(shí)施中，一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢(shì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)這一趨勢(shì)。不能把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村理解為建設(shè)“世外桃源”。事實(shí)上，鄉(xiāng)村的美，既體現(xiàn)在自然之美，也體現(xiàn)在現(xiàn)代之美。我們要在前幾年建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以農(nóng)村社區(qū)化為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住

25、房改建，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與社會(huì)保障進(jìn)一步向農(nóng)村延伸覆蓋，使鄉(xiāng)土文明融入現(xiàn)代文明，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)。與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)在于良好的自然生態(tài)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重這種自然之美，充分彰顯山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫(huà)卷。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在逐步滲入現(xiàn)代文明元素的同時(shí)，要通過(guò)生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，可圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生

26、態(tài)工業(yè)，有條件的地方，可發(fā)展以青山、碧水、野趣為特色、融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化的鄉(xiāng)村之美。鄉(xiāng)村之美，固然在于鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和田園野趣，但是，如果千村一律，則也會(huì)缺乏生機(jī)和活力，容易引起審美疲勞。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須因地制宜，培育地域特色和個(gè)性之美。要善于挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，挖掘利用當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情和古村文化，使鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特的魅力，既提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。此外，一些地方還可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造

27、等方面入手，實(shí)現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。2、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。以圍繞將桐廬打造成“中國(guó)最美麗城鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全面實(shí)施“5525”工程為基礎(chǔ)，以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準(zhǔn)則，堅(jiān)持按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游或工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等體系融合，將美麗鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)資源串點(diǎn)成線、連網(wǎng)成片，擴(kuò)大規(guī)模，建立旅游精品帶、企業(yè)發(fā)展工業(yè)園等平臺(tái)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展品牌。在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)不施工。各創(chuàng)建村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得開(kāi)展創(chuàng)建，杜絕“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”的

28、現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)中要注重建管并舉。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護(hù)。因此，一方面要立足于改變村容村貌，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊（庭院）綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理與維護(hù)。有條件的地方，要積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場(chǎng)化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問(wèn)題，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。3、注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就可能“空殼化”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上

29、，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人文特色，把特色放大，讓特色形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要圍繞“一產(chǎn)接二連三”、“一產(chǎn)跨二進(jìn)三”，以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強(qiáng)區(qū)域特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快引進(jìn)一批與品牌發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在規(guī)范土地使用制度的基礎(chǔ)上，要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有與品牌建設(shè)不相適應(yīng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，采取幫助異地搬遷、促使同類(lèi)集聚發(fā)展的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)。4、注重市場(chǎng)運(yùn)作，著力增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力。注重發(fā)揮市場(chǎng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展上的基礎(chǔ)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分依靠市場(chǎng)這個(gè)主體，堅(jiān)持市場(chǎng)這個(gè)導(dǎo)向，在政府這只“有形的手”推動(dòng)下，建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、村企共建等形式，廣泛吸引社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。5、注重群眾受益，放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際