基于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建若干問題

1、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中若干問題的思考桐廬縣人民政府專家咨詢委員會 管國興、盧心寄、陶金星、江志標(biāo)一、我縣創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的優(yōu)勢1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。桐廬地處浙江省西北部，“兩江一湖”(富春江、新安江、千島湖)的核心地段，是以山水風(fēng)光為特色的風(fēng)景旅游縣，杭州大都市經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。建縣于三國吳黃四年（公元225年），方輿勝覽上載“昔有人采藥結(jié)廬桐下，指桐為姓，故山名為桐君，縣名桐廬?？h域總面積1829.41平方公里，人口40萬，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，林木綠化率75.8%，森林覆蓋率72.2%，空氣質(zhì)量一級，水質(zhì)常年類以上，被譽為“錢塘江盡到桐廬，水碧山清畫不如”的“迷人”之地，獲得國家

2、生態(tài)縣、全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生城市、國家園林縣城等。2、文化傳承豐富。桐廬歷史悠久，早在新石器時代，就有先祖在這里繁衍耕耘。漫長的歲月在這塊靈秀的土地上培育了許許多多名載千秋的英才，如唐代章八元、徐凝、施肩吾、方干等詩人，宋代力主抗金的右司諫王縉，元代詩人兼畫家徐舫、李康，明代吏部尚書姚夔、名醫(yī)嘉言，清代畫家喻蘭，現(xiàn)代畫家葉淺予等等。桐廬山青水秀，自然景觀十分迷人，歷來是文人雅士邀游吟詠之地，自南北朝到清代，就有1000多位名賢高蹈之士在這里留下了膾炙人口的名詩佳作，桐廬的山山水水，已與歷史、文化、傳說融于一體。桐廬早已成為著名的旅游大縣，“瑤琳仙境”、“桐君問藥”、“嚴(yán)陵訪古”等著名旅游勝

3、跡游人如織。新開發(fā)的大奇山森林公園、富春江小三峽山水文化旅游線、紅燈籠外婆家園也都成為上海杭州黃山黃金旅游線上的熱點景點。3、社會經(jīng)濟發(fā)展良好。近年來，桐廬縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持生態(tài)立縣，開放活縣，工業(yè)強縣三大戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和一二三產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共建的科學(xué)發(fā)展路子。到2010年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值 197.93億元，同比增長12.6 %；人均GDP突破5000美元；財政總收入和地方財政收入分別達到 23.30億元和13.08億元，同比增長32.1%和 37.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24026元，增長10.3 %

4、，農(nóng)民人均純收入11665元，同比增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入比2.06：1，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。桐廬作為長三角經(jīng)濟圈極具發(fā)展?jié)摿吞厣纳絽^(qū)縣，桐廬縣委、縣政府大力依托和放大生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索、尋求社會主義新農(nóng)村建設(shè)在桐廬實踐的融合點，實行錯位式、差異化發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為此，自2003年初開始，根據(jù)中央、省市對新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署，積極開展以“十百工程”建設(shè)為總抓手的新農(nóng)村建設(shè)推進工程。自開展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作以來，我縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)文明體系建設(shè)，結(jié)合山水風(fēng)光與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合古建筑保護與歷史文化傳承，把農(nóng)村成片連

5、線推進整治作為工作重點，農(nóng)村環(huán)境整治由單個村莊向成片連線、由平面整治向立體整治、由單純改善村容村貌向整體治理區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)變，大大提升了農(nóng)村品位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，有力推進了“共建瀟灑桐廬、共享品質(zhì)生活”目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自開展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作以來，我縣完成市級重點整治村（點）349個。拆除危、違、舊房50.07萬平方米，硬化村內(nèi)道路405.05萬平方米，整治村內(nèi)河溝池塘81.791萬平方米，新增綠化面積130萬平方米，新建公廁241座，新增垃圾箱（桶）1.2萬只，安裝路燈1萬盞，拆除露天糞坑和簡易茅廁3132處，安裝健身器材330套，新建各類休閑綠化場所360個。建成日

6、處理能力300噸的縣生活垃圾無害化處理項目和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15座垃圾中轉(zhuǎn)站以及183個行政村垃圾收集房，“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的生活垃圾無害化處理體系正常運轉(zhuǎn)。建成縣城污水處理一、二期工程和富春江鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)污水處理廠以及新合等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的污水處理站，完成80個行政村、131家農(nóng)家樂污水治理。全縣村莊面貌得到了很大的改觀，原來農(nóng)村是污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮，現(xiàn)在多數(shù)村已達到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、庭院綠化的目標(biāo)，現(xiàn)在每走進一個村莊，其清爽、整潔面貌已是煥然一新。省里、市里到桐廬來考察學(xué)習(xí)的同志，對我們桐廬鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生贊不絕口。村莊整治基本解決了“臟、亂、差”的

7、問題。今年是全省實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的第一年，也是杭州市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展第一年。我縣圍繞將桐廬打造成“中國最美麗城鄉(xiāng)”的目標(biāo)，計劃用3年時間，全面實施“5525”工程，打造5條秀美鄉(xiāng)村風(fēng)情帶，開展5大鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，培育25個風(fēng)情特色村（點），努力實現(xiàn)“一年有亮點、兩年見成效、三年成示范”。在今年的工作中，縣委、縣政府的決心之大、舉措之實、力度之強，可謂歷史罕有。縣財政安排專項建設(shè)資金，對5+4“重點示范點，縣財政先給予每個1000萬元的扶持資金，對其他27個中心村，縣財政給予每村不少于100萬元的啟動資金。我縣以整治村為基礎(chǔ)，特色村為亮點，中心村為核心，結(jié)合中心鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，打通串

8、聯(lián)，進一步提升村莊連片整治水平，使“瀟灑桐廬”山水人文更具神韻，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展更上新水平。進一步加大村莊整治力度，加大對農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系等四大體系建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，努力把農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收致富，把村莊建成“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”，宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村，建設(shè)成富有桐廬特色的“水碧山青、村美民富”的美麗鄉(xiāng)村。同時，也將大力推進中心村建設(shè)三年行動計劃，重點實施社區(qū)建設(shè)、環(huán)境提升、經(jīng)濟壯大、文化培育等四大工程。為了

9、扎實推進這項工作，我縣建立了創(chuàng)建工作定期匯報和督查制度，每月組織一次專題匯報和督查，并在各村公告欄內(nèi)向村民公示工作計劃和進度。同時，建立了縣級新農(nóng)村建設(shè)村級項目整合機制，有效整合村級建設(shè)項目資金投向，切實提高財政資金的使用績效，以切實解決村莊整治資金投入問題。針對各村的不同情況，我縣堅持差異化、特色化，因地制宜、因勢利導(dǎo)，力求打造各村的個性特色。江南鎮(zhèn)以及周邊的鳳川鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)保存有我縣乃至杭州地區(qū)保護較為完好、規(guī)模較大古村落和古建筑群，其中有國家歷史文化名村1處，縣級歷史文化街區(qū)1處，歷史建筑較為集中的古村落4個，共保存著民國以前歷史建筑1400幢。對這一區(qū)域的村莊整治，我們把重點放在了歷史建

10、筑的修繕、文化底蘊的挖掘和鄉(xiāng)土文化的保護上。對荻浦、深澳、環(huán)溪、徐畈四個村和新合鄉(xiāng)共138幢歷史建筑進行維修保護。同時還專門成立了農(nóng)村歷史建筑保護工作辦公室，配有專職人員從事維修現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)?，F(xiàn)在當(dāng)你走進一面靠山、三面環(huán)水的江南鎮(zhèn)環(huán)溪村，只見村口古樹名木參天，在青山綠樹的掩映下，寬敞干凈的水泥村道兩旁整齊的樓房鱗次櫛比，休閑廣場上不時發(fā)出村民的笑聲。細細體味，不僅為這個古村落隱隱散發(fā)出來的平和從容的氣息所陶醉，更為其迸發(fā)的“新農(nóng)村”蓬勃生機所震撼。而打開荻浦村在新農(nóng)村建設(shè)中繪就的美麗畫卷，一幅幅精雕細琢的圖畫展現(xiàn)在人們面前：農(nóng)家院落干凈整潔，村道小巷綠樹成蔭、房前屋后鮮花盛開、穿村小河

11、清澈見底、文化廣場歌聲嘹亮、男女老少精神抖擻；對于像富春江鎮(zhèn)蘆茨村這樣的山區(qū)村落，自然風(fēng)光優(yōu)美，則突出人居與山水完美結(jié)合，打造田園山居。當(dāng)你走進蘆茨村，你就會在青山綠水環(huán)抱中，體驗到一股濃濃的農(nóng)家樂氣息和大批在露天浴池嘻耍的游客?？梢哉f一幅生機盎然、欣欣向榮的富春山居新畫卷正在世人面前徐徐鋪展。二、我縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”面臨的幾個問題通過“十百工程”建設(shè)和近半年多來的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，我縣雖然在改善農(nóng)村環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)一體化等方面取得了明顯的成效，但是我們也應(yīng)充分認(rèn)識到我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還有軟肋和面臨不少的困難。（一）當(dāng)前我縣農(nóng)村建設(shè)存在的問題1、村莊過散、布局零亂。

12、各行政村的自然村落過多、村莊規(guī)模小且過于分散的現(xiàn)狀沒有根本改變，特別是2005年行政村撤并后，有的行政村自然村莊多達15個以上。雖然這幾年我縣創(chuàng)建了一些示范村、特色村，但真正讓人耳目一新、眼睛一亮的精品村不多，其很大一個原因是村莊布局零亂，建新不拆舊，空心村很多，只見新房不見新村莊，存在村村有一點、村村一點點的局面。2、農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高。雖然通過村莊整治和舊村改造等工程的實施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無新村”現(xiàn)象還比較突出。而且現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費非常大。3、農(nóng)村環(huán)境臟亂差

13、問題依然存在。雖然通過村莊整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題得到極大改善，但是由于村級經(jīng)費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護等方面缺乏長效管護。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。4、村級社會事業(yè)公共設(shè)施仍較落后。近幾年，村級社會事業(yè)公共設(shè)施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。長期以來，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題，造成總量不足，設(shè)備簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。5、農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農(nóng)村蘊涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村文化特色尚未得

14、到深入挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進一步豐富，各地的文化形象需要進一步提升。6、村莊綠地面積依然過低。綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中錦上添花的有效舉措。雖然通過園林綠化村創(chuàng)建工作，村莊綠地面積有所增加，但是草坪多、喬木樹種少，硬化路多、綠化路少，庭院整潔、綠化美化不夠等現(xiàn)象依然存在；特別是一些村莊由于缺乏綠化空間，加之庭院綠化沒有廣泛得到村民配合，少數(shù)村莊周圍山體由于人為活動頻繁，沒有得到很好保護，綠化養(yǎng)護缺乏長效管護等，使得村莊生態(tài)環(huán)境有所破壞。(二)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中面臨的問題 1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大。 新農(nóng)村

15、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,需要大量的資金投入?？h政府對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的投入每年不少于1個億，對5+4“重點示范點”，縣財政先給予每個1000萬元的扶持資金，對其他27個中心村，縣財政給予每村不少于100萬元的啟動資金。作為一個每年地方財政收入僅有13個億的小縣, 每年不少于1個億的建設(shè)投入,力度已經(jīng)非常之大，給桐廬縣財政也造成了一定的壓力。但即使這樣，對于一個創(chuàng)建村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來說也是杯水車薪。在走訪過程中,正在進行建設(shè)的5+4“重點示范點”,幾乎全部對這個問題有反映，投資較少的村需6千余萬元，投資較多的村需近1個億。如瑤琳鎮(zhèn)永安村，規(guī)劃拆遷農(nóng)戶115戶，涉及近400人，計劃在中心村建造2

16、幢公寓樓、28幢排屋，加上綜合樓等公建設(shè)施，總投資約需近億元。而目前大致能算到的資金來源，主要有宅基地復(fù)墾補助100萬元，重點中心村補助1000萬元，農(nóng)戶購房款約2000萬元，共計約3000余萬元，與總投資近億元相比，缺口巨大。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入，瑤琳鎮(zhèn)桃源村為支付拆遷農(nóng)戶舊房拆除補償和拆遷戶的過渡用房，就已借款1000萬元。另一個反映三線落地投入資金巨大，如江南鎮(zhèn)荻浦村、橫村鎮(zhèn)勝峰村光三線落地一項投資就需1500余萬元。而在村一級,資金嚴(yán)重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟來源,為了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,多為農(nóng)村社區(qū)集體資金、銀行信貸資金、社會和私人(企業(yè))集

17、資（或暫借款）及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設(shè),后在拿到財政補助后償還的現(xiàn)象在桐廬農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。在上級的財政轉(zhuǎn)移支付無法彌補如此之大的缺口的情況下,很可能出現(xiàn)建設(shè)資金無法兌現(xiàn)或者是減少兌現(xiàn)的情況,部分村鎮(zhèn)的債務(wù)將給他們進一步的建設(shè)帶來嚴(yán)重的問題。而對于已經(jīng)基本建成的村來說,其資金難以得到持續(xù)的財政支撐,在長期的管理和維護上常常顯得有心無力,這也間接導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理問題難以解決的發(fā)生。（思考：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)給有關(guān)村帶來少則1-2千萬元、多則5-6千萬元的資金缺口，面對如此大的資金缺口，到底有政府來埋單？還是有建設(shè)村自己來承擔(dān)？而有建設(shè)村自己來承擔(dān)，資金又從哪里來？需要縣委縣政府引

18、起足夠的重視。）2、缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而在走訪過程中,很多村干部覺得無所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是反映規(guī)劃沒有走在前面，比較倉促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過場，造成規(guī)劃脫離實際、起點不高或不夠全面。二是反映上級領(lǐng)導(dǎo)對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導(dǎo)意見。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實施中七改八調(diào)，既浪費了資金，又影響了進度。（思考：1、規(guī)劃不僅要現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實，而且要一張藍圖繪到底，不論領(lǐng)導(dǎo)是否

19、換屆，一定要保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，保證領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看，有效防止?fàn)€尾工程發(fā)生。2、要處理好工程質(zhì)量和進度的辯證關(guān)系，要始終提倡質(zhì)量第一的觀念，進度必須服從質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下，努力加快進度。）3、個別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到很好體現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。在走訪中,我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個別領(lǐng)導(dǎo)指望一、兩年工夫就能立竿見影，全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果

20、勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。在走訪中, 我們也發(fā)現(xiàn)少數(shù)村沒能把上級精神吃透，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該不是簡單的讓村民集中居住和建造新房子、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，簡單的修個廣場、建個祠堂，把參觀或道路兩旁的房屋墻壁刷一刷，可以說只是做了一個門面。新農(nóng)村建設(shè)要重在農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，要重在農(nóng)民收入來源的變化，要重在農(nóng)民思想道德的提高，要重在農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。在走訪中, 我們還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村沒有注意調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和

21、監(jiān)督機制，真正體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的原則。有個在建的示范村連村干部到現(xiàn)在都還沒看到過村建設(shè)的總體規(guī)劃，可想而知，農(nóng)民更不知情。4.土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標(biāo)緊張問題急待解決 。村莊整治規(guī)劃實施的核心問題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套,兩大矛盾長期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地?zé)o償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決;老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決。另一方面村集體資金匱乏,缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。在走訪中, 我們經(jīng)常聽到基層干部訴苦拆遷難的問題，原因之一就是不

22、能及時供給拆遷戶宅基地。（思考：農(nóng)戶家庭進行宅基地置換是否可以廣開門路，既可為農(nóng)戶提供宅基地置換，也可到縣城、中心鎮(zhèn)置換，又可在中心村置換。根據(jù)現(xiàn)有政策，農(nóng)戶到縣城置換可享受1萬元補助，而在中心村置換沒有這一優(yōu)惠政策，是否可以考慮在中心村置換也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。）5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民需求之間的矛盾還較突出。 從滿意度上看,目前農(nóng)民對義務(wù)教育和文化娛樂的滿意度較高,而對于交通狀況和農(nóng)技服務(wù)方面的建設(shè)滿意度較低。在走訪中,正在進行建設(shè)的新農(nóng)村中,有近70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村正在或多或少的進行道路修整和修建;仍然有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只是僅僅在打算修整公路。桐廬縣城鄉(xiāng)收入差距逐年減少,農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的需求

23、層次逐年靠近。但是,在新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施供給方面沒有做到相應(yīng)的與時俱進。可見,新農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的建設(shè)與廣大農(nóng)民的需求存在一定的矛盾。 6.基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理問題難以解決 由于責(zé)權(quán)不明晰,特別是由于村級經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下已成為一個普遍現(xiàn)象,從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱,常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用,卻沒有人管理的情況。例如,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施、綠地,由于只有使用沒有維護、已經(jīng)出現(xiàn)了壞損和荒蕪的現(xiàn)象。 三、進一步推進桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議今年，省委省政府首次明確提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為浙

24、江省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。前段時間，趙洪祝書記蒞臨桐廬指導(dǎo)工作，指明了桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)今后的工作重點和方向。根據(jù)前一階段的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為在以后進一步推進桐廬美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，必須注重以下幾個方面的工作。1、注重因地制宜，科學(xué)定位美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系建設(shè)的主攻方向。在實施中，一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢。城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)這一趨勢。不能把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村理解為建設(shè)“世外桃源”。事實上，鄉(xiāng)村的美，既體現(xiàn)在自然之美，也體現(xiàn)在現(xiàn)代之美。我們要在前幾年建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以農(nóng)村社區(qū)化為導(dǎo)向，通過農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住

25、房改建，促進農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與社會保障進一步向農(nóng)村延伸覆蓋，使鄉(xiāng)土文明融入現(xiàn)代文明，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)。與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于良好的自然生態(tài)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重這種自然之美，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在逐步滲入現(xiàn)代文明元素的同時，要通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，可圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生

26、態(tài)工業(yè)，有條件的地方，可發(fā)展以青山、碧水、野趣為特色、融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的旅游休閑經(jīng)濟，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化的鄉(xiāng)村之美。鄉(xiāng)村之美，固然在于鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和田園野趣，但是，如果千村一律，則也會缺乏生機和活力，容易引起審美疲勞。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須因地制宜，培育地域特色和個性之美。要善于挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，挖掘利用當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情和古村文化，使鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨特的魅力，既提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。此外，一些地方還可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造

27、等方面入手，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。2、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。以圍繞將桐廬打造成“中國最美麗城鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全面實施“5525”工程為基礎(chǔ)，以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準(zhǔn)則，堅持按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，把美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游或工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等體系融合，將美麗鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點等優(yōu)勢資源串點成線、連網(wǎng)成片，擴大規(guī)模，建立旅游精品帶、企業(yè)發(fā)展工業(yè)園等平臺，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展品牌。在規(guī)劃建設(shè)中堅持不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工。各創(chuàng)建村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得開展創(chuàng)建，杜絕“只見新房，不見新村”的

28、現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)中要注重建管并舉。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護。因此，一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊（庭院）綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美；另一方面也要加強對環(huán)境的管理與維護。有條件的地方，要積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問題，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。3、注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒有產(chǎn)業(yè)，就可能“空殼化”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要落實在經(jīng)濟發(fā)展上

29、，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大，讓特色形成競爭優(yōu)勢。要圍繞“一產(chǎn)接二連三”、“一產(chǎn)跨二進三”，以經(jīng)營鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。同時制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快引進一批與品牌發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目；在規(guī)范土地使用制度的基礎(chǔ)上，要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有與品牌建設(shè)不相適應(yīng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，采取幫助異地搬遷、促使同類集聚發(fā)展的方式，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機結(jié)合、互為促進。4、注重市場運作，著力增強美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力。注重發(fā)揮市場在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展上的基礎(chǔ)作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分依靠市場這個主體，堅持市場這個導(dǎo)向，在政府這只“有形的手”推動下，建立多方籌資、共建共享的投入機制，通過企業(yè)化運作、村企共建等形式，廣泛吸引社會資金參與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。5、注重群眾受益，放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際