對(duì)確保完成今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)的對(duì)策建議

1、確保完成今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)的對(duì)策建議市統(tǒng)計(jì)局（2011年8月）2011年，是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是本屆黨委政府任期的最后一年。6月30日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，我市開始啟動(dòng)群島新區(qū)建設(shè)。確保完成今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)意義重大。一、今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)市五屆六次人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告建議主要預(yù)期目標(biāo)為：2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上。2007年，市第五次黨代會(huì)確定本屆任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)為：發(fā)展增速繼續(xù)位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次實(shí)現(xiàn)歷史性前移。到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上。二、今年1-7月我市主要經(jīng)濟(jì)

2、指標(biāo)運(yùn)行情況今年以來，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。上半年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值40.13億元，同比增長(zhǎng)27.3%，按可比價(jià)計(jì)算，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際增長(zhǎng)7.20%；1-7月全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量38.60萬噸，同比增長(zhǎng)0.4%。工業(yè)生產(chǎn)回升勢(shì)頭明顯。1-7月全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值105.66億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)16.8%，增速從一季度的全省第10位提升至第2位；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值587.47億元，同比增長(zhǎng)22.5%，增速從一季度居全省末位提升至第8位。消費(fèi)品市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)平穩(wěn)。1-7月全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額139.38億元，同比增長(zhǎng)17.1%；全市旅游接待人數(shù)14

3、14.77萬人次，增長(zhǎng)13.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收93.11億元，增長(zhǎng)15.1%。港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。1-7月舟山港域完成港口貨物吞吐量16341萬噸，同比增長(zhǎng)13.6%，受金塘大浦口碼頭正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的帶動(dòng)，1-7月集裝箱吞吐量增長(zhǎng)95.4%；海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)改善明顯。財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。1-7月全市完成財(cái)政總收入87.50億元，同比增長(zhǎng)32.4%；其中地方一般預(yù)算收入52.72億元，增長(zhǎng)24.2%。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨不少困難和問題。上半年GDP增長(zhǎng)僅為8.9%，出口總額下降9.8%，1-7月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)為8.3%，均列全省末位，而居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為6.6%，居全省各市前列。三、下半年我市經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)下半年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨不可多得的有利條件，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）有利條件一是世界經(jīng)濟(jì)總體保持著復(fù)蘇的勢(shì)頭。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，世界主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取各種非常規(guī)的“救市”措施，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)仍在繼續(xù)，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇相對(duì)較快，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，上半年經(jīng)濟(jì)增速雖比一季度略有回落，但全國GDP仍保持了9.6%的增速。二是浙江舟山群島新區(qū)設(shè)立的效應(yīng)作用。浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立，極大地提振了人們的信心，先行先試的政策保障，三大功能、五大目標(biāo)的明確定位，使我市迎來了新一輪大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期，舟山發(fā)展的前景令人鼓舞。上半年企業(yè)家信

5、心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)均處于較為景氣區(qū)間運(yùn)行。招商引資保持較強(qiáng)的勢(shì)頭。三是近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。新世紀(jì)來，我市經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，已基本形成了以臨港工業(yè)、港口物流等特色明顯的海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過前期大量投入，已明顯提升并在完善之中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。（二）不利因素一是國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，持續(xù)上行的壓力繼續(xù)加大。全球經(jīng)濟(jì)總體上保持了復(fù)蘇趨勢(shì)，但受西亞和北非政局動(dòng)蕩、極端天氣和日本大地震等重大突發(fā)性事件影響，國際原油和糧食等大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定和不確定因素增多

6、，在一定程度上減緩了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。當(dāng)前，部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)有進(jìn)一步加深和擴(kuò)散的趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)過熱和跨境資本大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步增加，美國長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由“AAA”降至”AA+”及其國債上限問題等，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)帶來沖擊，存在可能帶來下行風(fēng)險(xiǎn)的較多不確定因素。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，但也存在較多的不利因素。貨幣政策從積極改為穩(wěn)健，實(shí)質(zhì)上不斷趨緊。今年以來央行保持“一月一提準(zhǔn)”和“隔月一加息”的節(jié)奏，銀行貸款利率不斷提高，企業(yè)融資難度不斷加大，融資成本逐步上升；人民幣升值壓力較大，8月8日人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)6.4305，再創(chuàng)去年6月19日匯改重

7、啟以來新高；物價(jià)上升過快，通脹壓力加大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的提高、百姓生活的改善、社會(huì)的穩(wěn)定都產(chǎn)生了一定的影響。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中船舶修造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，船舶出口是主要品種，受匯率變動(dòng)、船價(jià)下降、需求飽和等因素影響，上半年全市出口總額同比下降9.8%，其中船舶出口下降35.4%；貨幣政策收緊后，企業(yè)融資難度加大，景氣調(diào)查顯示，二季度我市企業(yè)融資景氣指數(shù)為90.3，處于微弱不景氣區(qū)間。人民幣的持續(xù)升值，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生了較大的壓力，迫使部分出口企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，改為國外與國內(nèi)市場(chǎng)并重。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期規(guī)律反映。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)基本與全國保持同步增長(zhǎng)。從1999年起，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曲線一改前二十年基本

8、低于全國全省水平的走勢(shì)，超過全國、全省水平，在全國、全省增長(zhǎng)曲線軌跡之上運(yùn)行。1999年我市GDP增速為12.2%，同期全國、全省的增速分別為10.0 %和7.6 %，以后連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2005年、2006年增速達(dá)到最高峰，均為18.0%?！笆濉睍r(shí)期，我市GDP年均增速為15.2%，高出同期全國、全省平均5.4個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，我市GDP年均增速為14.3 %，高出同期全國、全省平均3.1個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。近十余年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期為，1999年起連續(xù)8年處于平穩(wěn)上升的階段，2006年達(dá)到高峰，2007年開始回落，2009年、2010年接近低谷，為11.0%和1

9、1.3%，至今已連續(xù)回落4年。10余年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期規(guī)律可以看出，如無外界特殊刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的作用，2011年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的可能性不大。四是投資效應(yīng)作用逐步減弱。我市處于工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)階段，固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。根據(jù)2000年以來相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，按照乘數(shù)效應(yīng)，我市固定資產(chǎn)投資每增加1萬元，可帶動(dòng)GDP增加1.2萬元左右。新世紀(jì)以來，固定資產(chǎn)投資率（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）從1999年的35.72%不斷攀升，2001年過40%，2003年超過一半，2006年越過60%,2009年達(dá)到最高為74.86%，2010年有所回落為64.23%，固定資產(chǎn)投資增速一直位

10、居全省各市前列，在長(zhǎng)三角地區(qū)也處于領(lǐng)先。2000年-2010年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到 28.6%。從人均投資來看，我市也排在全省首位，2010年按常住人口計(jì)算，我市人均投資為 3.75萬元/人，而全省平均為2.33萬元/人。2010年我市常住人口只有112.1萬人，但投資規(guī)模卻高出麗水（ 211.8萬人）93.5 億元。2009年、2010年我市投資增速回落，GDP增長(zhǎng)也放緩?？梢哉f，舟山是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資增長(zhǎng)變化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著“十一五”時(shí)期一些對(duì)我市投資增長(zhǎng)起重要作用的投資項(xiàng)目相繼完工，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)中船舶修造業(yè)這一輪投資周期的逐漸淡出，在投資高基

11、數(shù)下，投資增長(zhǎng)乏力逐漸顯現(xiàn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)顯得疲憊，投資效應(yīng)作用逐步減弱。值得關(guān)注的是，我市過去由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，因此在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度較大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)作用不明顯，同時(shí)有些項(xiàng)目投資產(chǎn)出效應(yīng)由于投資主體、管理權(quán)限、企業(yè)注冊(cè)類型等因素?zé)o法體現(xiàn)在舟山經(jīng)濟(jì)上。如小洋山項(xiàng)目、馬跡山港項(xiàng)目、冊(cè)子油庫項(xiàng)目等其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出無法反映，這些項(xiàng)目只有投資，沒有投入后的產(chǎn)出，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了較大的影響。四、完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)策建議2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)11%以上，2007年市第五次黨代會(huì)提出的目標(biāo)是GDP年均增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)15%以上。經(jīng)計(jì)算，要達(dá)到年均增長(zhǎng)

12、13%以上，則2011年增速需在11.3%以上，而要力爭(zhēng)15%以上，則2011年增速需達(dá)到21.5%以上。我們認(rèn)為，完成今年GDP 11.3%以上的增速任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。在今年的最后幾個(gè)月時(shí)間里，全市上下要努力從困難中求機(jī)遇，在新區(qū)建設(shè)中求發(fā)展，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，確保完成這一目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)提出以下建議：（一）咬住目標(biāo)，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)一要充分認(rèn)識(shí)完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要性，咬住目標(biāo)。今年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的起始之年，也是本屆黨委政府五年任期的最后一年。完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于展示新區(qū)形象、凝聚干群人心、增強(qiáng)發(fā)展信心意義重大，開好局、結(jié)好尾至關(guān)重要。二

13、要充分認(rèn)識(shí)完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的可行性，堅(jiān)定信心。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，各項(xiàng)事業(yè)也在全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期規(guī)律已連續(xù)2年在低谷運(yùn)行，有望今年在低谷平穩(wěn)向上。只要全市上下堅(jiān)定信心、共同努力，在確保固定資產(chǎn)投資特別是有效建筑安裝工程投資較快增長(zhǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，完成GDP增速11.3%的目標(biāo)是有可能的。三要充分認(rèn)識(shí)完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的艱巨性，知難而進(jìn)。1-7月我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，下階段要明顯加快速度壓力很大。固定資產(chǎn)投資要接近完成500億元，同時(shí)要確保建筑安裝工程投資同步增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值全年增速13%以上，任務(wù)十分艱巨。全市上下要攻堅(jiān)克難，負(fù)重奮進(jìn)。（二）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)一要

14、明確任務(wù)。建議市政府盡快協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各區(qū)塊按照本方案確定的相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合年初政府下達(dá)的全年發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、分解、對(duì)接、落實(shí)，對(duì)原定跟不上全年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)或不相配套的指標(biāo)任務(wù)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，并加強(qiáng)考核。我們根據(jù)1-7月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及前幾年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，對(duì)GDP及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全年增速進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在一定假設(shè)下，現(xiàn)提出以下建議方案：一產(chǎn)增加值增速8.0%。二產(chǎn)增加值增速10.4%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，增加值增長(zhǎng)16.0%；建筑業(yè)增加值增速0.3%。由于建筑業(yè)建安工程價(jià)格指數(shù)較高，建筑業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，建安工程投資額和固定資產(chǎn)投資額現(xiàn)價(jià)增速相對(duì)就要比較快

15、，限上建安工程投資額增速要到15%，固定資產(chǎn)投資額增速在20.0%以上，那么固定資產(chǎn)投資額絕對(duì)值要達(dá)到496億元以上。三產(chǎn)增加值增速13.0%。其中水上運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增速34.0%，公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增速10.0%，批零業(yè)銷售額增長(zhǎng)20.0%，住宿餐飲營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)25.0%，人民幣存貸款余額增長(zhǎng)20.0%，商品房銷售面積增長(zhǎng)10.0%，一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)18.0%，其他盈利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)25.0%，其他行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)均保持1-7月的發(fā)展速度。今年上半年GDP僅增長(zhǎng)8.9%，要完成全年目標(biāo)，下半年需增長(zhǎng)13.0%以上。二要突出重點(diǎn)。要確保固定資產(chǎn)投資有效并較快增長(zhǎng)，后5個(gè)月必須保持月度近50億的

16、固定資產(chǎn)投資規(guī)模，尤其是建筑安裝工程投資額要保持同步增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展，這是當(dāng)前工作的重中之重。上半年GDP增長(zhǎng)不快的主要原因是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢，建筑安裝工程投資額下降，導(dǎo)致建筑業(yè)增加值下降較多。7月份固定資產(chǎn)投資有較大增幅，1-7月固定資產(chǎn)投資增速有所回升，但與GDP核算比較緊密的建筑安裝工程投資額仍下降4.0%，占全市固定資產(chǎn)投資額比重比上半年還要下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市GDP增速拉動(dòng)繼續(xù)為負(fù)作用。為確保完成投資額，建議：加快投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已開工特別是億元以上項(xiàng)目逐一梳理，尤其是2011年完成計(jì)劃投資不快或前7個(gè)月投資額反而下降的項(xiàng)目，進(jìn)行

17、重點(diǎn)排查，各分管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)親自把關(guān)，責(zé)任落實(shí)到部門、區(qū)塊，直至項(xiàng)目建設(shè)單位，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)批復(fù)。對(duì)有些已開展前期工作或已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目正式立項(xiàng)批復(fù)，使項(xiàng)目真正落地建設(shè)，并能及時(shí)反映到固定資產(chǎn)投資額中去。如舟山光匯石油儲(chǔ)運(yùn)基地二期、寧波舟山港衢山港區(qū)鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭工程、黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、朱家尖西南涂圍墾、永輝洗煤等項(xiàng)目要盡早立項(xiàng)批復(fù)，加快動(dòng)工建設(shè)，及早入庫。加大招商引資力度。發(fā)揮浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)效應(yīng)，創(chuàng)新招商方式，拓展招商內(nèi)容，擴(kuò)大投資來源，提高投資主體等級(jí)，在港口物流、海工裝備、高端船配、海洋旅游、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)

18、業(yè)招商方面狠下功夫，吸引中字頭、國字頭及世界500強(qiáng)企業(yè)來我市投資開發(fā)，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并盡早開工建設(shè)。注重項(xiàng)目投入產(chǎn)出。投資項(xiàng)目最終目的是為了產(chǎn)出，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，對(duì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)。要注重項(xiàng)目的科技含量和行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的粘合性，在當(dāng)?shù)刈?cè)成法人單位，以便客觀真實(shí)反映出其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，提高投入產(chǎn)出水平，促進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。三要搞好服務(wù)。要不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平，創(chuàng)新服務(wù)手段和措施，切實(shí)破解企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決企業(yè)投資開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能充分釋放

19、，是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，也是提高企業(yè)信心的重要舉措。當(dāng)前，應(yīng)幫扶企業(yè)著力解決以下問題：深入開展融資服務(wù)。要積極拓寬融資渠道，積極利用保函、信用證、融資租賃等表外業(yè)務(wù)開展為企業(yè)融資服務(wù)。積極搭建銀企合作平臺(tái)，吸引市外金融機(jī)構(gòu)、銀團(tuán)加強(qiáng)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融合作。積極引進(jìn)各類市外銀行和融資租賃公司、信托機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金組織等非銀行類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。做好各類要素保障。為企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)能釋放做好用電、用水、用地、用人等方面的保障和服務(wù)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的瓶頸制約，充分釋放企業(yè)的產(chǎn)能。（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方法，做大盤子面對(duì)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)我市海洋

20、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，面對(duì)完成年度及本屆政府任期目標(biāo)的新任務(wù)，各有關(guān)部門、各區(qū)塊和我們統(tǒng)計(jì)部門要審時(shí)度勢(shì)，理清思路，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新注冊(cè)機(jī)制。由于項(xiàng)目投資主體、管理權(quán)限等因素，部分在舟山地域上投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)未在當(dāng)?shù)刈?cè)法人單位，有些連產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都未登記，這就難以統(tǒng)計(jì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，也影響當(dāng)?shù)囟愂帐杖搿Ｓ捎谖醋?cè)法人單位，使新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈延伸的統(tǒng)計(jì)、非同行業(yè)中服務(wù)業(yè)的剝離、管道運(yùn)輸業(yè)的納入統(tǒng)計(jì)等，也難以操作，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行真實(shí)情況的全面反映。為此，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，力促企業(yè)按地域注冊(cè)成法人單位。創(chuàng)新考核機(jī)制。目前各行業(yè)都有考核目標(biāo)任務(wù)，由于制訂的上級(jí)

21、單位不同，較多地考慮其行業(yè)或產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而與全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展粘合性不夠。如省下達(dá)給我市服務(wù)業(yè)2011年增速為11.3%，根據(jù)我市目前三次產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況預(yù)測(cè)，要完成全年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，今年服務(wù)業(yè)增加值需增長(zhǎng)13%以上，考核目標(biāo)特別是服務(wù)業(yè)中較多行業(yè)指標(biāo)任務(wù)需要重新計(jì)算拆分。為此，各部門要圍繞大局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新考核內(nèi)容和方法。二要改進(jìn)方法實(shí)施海洋綜合開發(fā)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這是中央確定的國家發(fā)展戰(zhàn)略。舟山作為海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，其區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展特征十分明顯。我們要積極爭(zhēng)取國家局和省局的理解支持，探索建立促進(jìn)我市海洋綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)考核評(píng)估體系，創(chuàng)新適合我市產(chǎn)業(yè)特色的統(tǒng)計(jì)方法制度。著力提高規(guī)上限上企業(yè)比重。從總體上看，我市企業(yè)規(guī)模較小，檔次較低，特別是服務(wù)業(yè)中的貿(mào)易業(yè)限上比重不高，規(guī)上限上的比重高低直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響國民經(jīng)濟(jì)的核算。為此，我們要著力提高規(guī)上限上占全市經(jīng)濟(jì)的比重。要切實(shí)維護(hù)更新好基