論審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題探討

1、上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù) 論審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題探討摘要：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋已施行兩年，在規(guī)范全國(guó)建筑市場(chǎng)行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實(shí)務(wù)中，由于解釋第13條和14條的規(guī)定過(guò)于粗略，使得各地法院的理解與適用不盡一致，給司法審判工作帶來(lái)一定困擾。因此，要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義，并在司法實(shí)踐中正確運(yùn)用。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋(下稱解釋)已施行兩年之久，極大地規(guī)范了我

2、國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)行為，但也暴露出很多問(wèn)題。由于解釋對(duì)一些問(wèn)題規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)略，導(dǎo)致審判實(shí)踐中各地法院在理解和適用上有很大差異，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析解釋第13條和14條引發(fā)的若干爭(zhēng)議問(wèn)題并提出管窺之見(jiàn)。一、關(guān)于解釋第13條的問(wèn)題解釋第13條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題：1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，實(shí)踐中主要有兩種觀點(diǎn)：(1)房屋是個(gè)整體，房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個(gè)重要

3、組成部分，因此，房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)論質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因(過(guò)錯(cuò)責(zé)任)是誰(shuí)，均應(yīng)按解釋第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個(gè)重要組成部分，但不論發(fā)包人還是房屋實(shí)際占有人，都使用不上這一部分，房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍，不屬于發(fā)包人或房屋實(shí)際占有人使用的范圍。因此，房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收而發(fā)包人擅自使用的，根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定，若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的，應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過(guò)錯(cuò)造成的，就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點(diǎn)比較公正合理，在案件審理

4、中可予采納。對(duì)于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)具體案件具體分析，根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論，按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況，一律以解釋第13條的規(guī)定來(lái)駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求，顯然有失公正。解釋第59條還規(guī)定，施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工，不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料，故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水，承包人對(duì)此負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，此時(shí)即使發(fā)包人擅自使用也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槲菝媛┧c發(fā)包人擅自使用之間沒(méi)有任何因果關(guān)系。2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人

5、擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，是否一律不予支持發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收而提前使用了建設(shè)工程，而且產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的部分屬于發(fā)包人的使用部分，對(duì)于這部分質(zhì)量問(wèn)題，能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)? 筆者認(rèn)為，如果使用部分的質(zhì)量問(wèn)題，不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的，而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對(duì)此早有規(guī)定：首先，建筑法第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料?！逼浯?，最高人民法院關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知法(1999)231

6、號(hào)規(guī)定“對(duì)在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任?！痹俅?，2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(下稱條例)第26條規(guī)定“施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、條例第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料?！倍?、關(guān)于解釋第14條的問(wèn)題解釋第14條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)

7、告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個(gè)需要探討的問(wèn)題：1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”尚待明晰在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中，如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位，下同)提供的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”為建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格之日。理由是，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的，2000年建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定(下稱暫行規(guī)定)第7條規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣

8、工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容。”筆者不同意上述觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表(下稱工程竣工驗(yàn)收備案表)中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”來(lái)確定建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格日。理由是，2000年建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法(下稱暫行辦法)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān))

9、備案”、第6條規(guī)定“備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。”暫行規(guī)定第8條還規(guī)定“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，重新組織竣工驗(yàn)收?！币虼私ㄔO(shè)單位原組織的竣工驗(yàn)收就作廢了，必須重新按備案機(jī)關(guān)的要求重新組織竣工驗(yàn)收。2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實(shí)務(wù)操作互相矛盾國(guó)務(wù)院條例第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”暫行規(guī)定第6條規(guī)定

10、“工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收?！薄⒌?條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，因此承包人在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中沒(méi)有提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù)，只有提交工程竣工報(bào)告的義務(wù)，即先由承包人提交工程竣工報(bào)告，然后由先后監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告，最后是發(fā)包人制作工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。筆者認(rèn)為，解釋第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報(bào)告”。3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”在司法實(shí)踐中缺乏可操作性由于第14條沒(méi)有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗(yàn)收的具體行為，在審判實(shí)

11、務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收主要有兩種觀點(diǎn)：(1)參考建筑裝飾施工合同(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已為批準(zhǔn)，即可辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期，需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請(qǐng)甲方驗(yàn)收的日期?！?這種觀點(diǎn)與房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)務(wù)有差距。首先，乙方承包人沒(méi)有送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù)，只是承擔(dān)遞交工程竣工報(bào)告的義務(wù);其次，甲方發(fā)包人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，只是制作工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按照國(guó)務(wù)院條例第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門，而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是竣工驗(yàn)收備

12、案表;(2)按照建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第16條的規(guī)定來(lái)認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的時(shí)間，即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒(méi)有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。3這種觀點(diǎn)的缺陷在于損害了承包人的利益，因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)竣工驗(yàn)收實(shí)務(wù)中，竣工結(jié)算文件的遞交，是在工程竣工驗(yàn)收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，是承包人請(qǐng)求支付工程款的前提條件，如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收，承包人就無(wú)法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。筆者認(rèn)為，若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的，依約定。無(wú)約定的，應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后，依照暫行規(guī)定及時(shí)向發(fā)包人遞交了工程竣工報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，發(fā)包人依照暫行規(guī)定組成驗(yàn)收組驗(yàn)收并提出整改意見(jiàn)的，承包人按驗(yàn)收組的整改意見(jiàn)整改后，第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報(bào)告和工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗(yàn)收的，但驗(yàn)收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期，且認(rèn)定發(fā)包人為拖