合理處置閑置校產(chǎn)發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

1、合理處置閑置校產(chǎn)，發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)村閑置校產(chǎn)處置的實(shí)踐及思考高坪鎮(zhèn)中心學(xué)校孫厚圣曾經(jīng)是幾代孩子們的天堂，如今卻雜草叢生、破敗不堪；曾經(jīng)書寫了一個(gè)時(shí)代教育的輝煌，如今天卻是殘?jiān)珨啾?、滿目瘡痍，曾經(jīng)是朗朗讀書和書香墨飛的地方，如今卻物是人非，任人閹割。那里曾留下過我們一代教育人的青春，更留下過我們辛勤的汗水與心血，那里，有我們很多很多的故事。新的時(shí)代，在我們的周圍，有很多我們熟知的曾經(jīng)創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的學(xué)校逐漸走向了沒落，走到了終點(diǎn)，讓他們走向何方，榮歸何處，我想以我的經(jīng)歷在此和大家分享與交流。我是2009年走上中心學(xué)校校長(zhǎng)這個(gè)崗位的，這個(gè)時(shí)期是撤校并點(diǎn)的高峰期，剛上任就遇到了一個(gè)棘手的問題。鎮(zhèn)內(nèi)

2、的小水田教學(xué)點(diǎn)因?qū)W生全部轉(zhuǎn)走，面臨撤校，但是當(dāng)?shù)匾磺叭未逦蓡T聽聞這個(gè)消息后以曾為集資辦學(xué)出過力為由強(qiáng)行侵占了三間教室。初次遇到這種事情，我沒急沒燥，而冷靜下來，找相關(guān)政策，多將次與當(dāng)?shù)卮逦?lián)系，并和當(dāng)事人進(jìn)行多次面對(duì)面的溝通，通過不懈努力，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的斡旋中，該處校產(chǎn)交由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，中心學(xué)校與當(dāng)?shù)卮逦灦舜軈f(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定校產(chǎn)權(quán)屬歸教育所有。這件事情出現(xiàn)后，給我?guī)砹撕艽蟮母杏|，這種情況我鎮(zhèn)不是很多嗎，那些閑置的校產(chǎn)面臨著怎樣的命運(yùn)呢。于是我?guī)ьI(lǐng)中心學(xué)校專管人員進(jìn)行了一個(gè)多月的摸底排查，得出了這樣的結(jié)論：近幾年來，高坪鎮(zhèn)同類情分別閑置了大店子、小水田、陶家埡、黃口壩、東樁、麻

3、扎坪、花石板、花園小學(xué)、高店子鎮(zhèn)中、石埡初中十多所校舍，而且隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，還有可能閑置村小校舍，而當(dāng)時(shí)陶家埡已被私人侵占，花園等四處已被當(dāng)?shù)卮逯晌Q食。將全鎮(zhèn)的基本情了解詳細(xì)后，我們冷靜的查閱、分析了相關(guān)政策，積極地向縣教育局和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府作了專題匯報(bào)。得到上級(jí)的處置意見是，不能改變這些地方的權(quán)屬，換句話說就是不能把這些地方搞丟。一句簡(jiǎn)單的話卻給我們出了天大的一個(gè)難題。不能搞丟，那就是要牢牢控制住。如今的狀況已經(jīng)是無法收拾了。怎樣才能扭轉(zhuǎn)局勢(shì)呢。中心學(xué)校為這件事多次召開了校務(wù)會(huì)，并把各校校長(zhǎng)召集起來建言獻(xiàn)策。最后總結(jié)出三點(diǎn)，第一，如果不派人專管，這些校產(chǎn)將保不住，但這個(gè)方法耗去

4、的成本太高，是教育本身無法承受的，所以行不通。第二，那就是交給政府，教育隨用隨取。但是和當(dāng)?shù)卮逦苯由逃戯@然效力不高，所以中心學(xué)校給鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府匯報(bào)后，由鎮(zhèn)委派專人協(xié)調(diào)處理此事情。第三，承租給第三方。這種方法不僅保住了地盤還創(chuàng)造了一定價(jià)值。我們成立了一個(gè)閑置校產(chǎn)管理專班，針對(duì)全鎮(zhèn)十六處閑置校產(chǎn)的各個(gè)不同情況把脈問診，制定和實(shí)施了不同的管理措施，取得了一定的效果。一、正本清源，依法保護(hù)。 農(nóng)村閑置校產(chǎn)處理的首要問題是產(chǎn)權(quán)歸屬問題。其實(shí)，在政策層面上，國(guó)家對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理有所規(guī)定。比如，2001年頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定規(guī)定，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，調(diào)整后的校舍

5、等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。2006年，教育部發(fā)布的關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知規(guī)定，對(duì)于確需調(diào)整的學(xué)校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu)；確實(shí)閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育。雖然國(guó)家對(duì)被撤并學(xué)校應(yīng)該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定，但這些規(guī)定都是原則性的，對(duì)可能發(fā)生的問題估計(jì)不足、對(duì)有爭(zhēng)議的問題的處理沒有及時(shí)給予總結(jié)和細(xì)化，這是導(dǎo)致部分地區(qū)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置出現(xiàn)問題的重要原因。由于我國(guó)農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有與縣級(jí)相關(guān)部門簽訂過土地轉(zhuǎn)移協(xié)議，因此，從法律上，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校用地、校舍和教學(xué)儀器設(shè)備等校產(chǎn)

6、的不同性質(zhì)，對(duì)被撤并學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處置，從根本上解決一直懸而未決的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。對(duì)于學(xué)校用地原為村集體提供且無法按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的，其土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對(duì)于歷年村集體興建的校舍或主要由村集體集資所建的校舍，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸村集體所有，學(xué)校只享有長(zhǎng)期使用權(quán)；對(duì)于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國(guó)家出資翻修或者重新興建的校舍，按民法通則規(guī)定應(yīng)屬國(guó)家所有；對(duì)于由村集體投資興建或捐建，后來國(guó)家僅僅是小修小補(bǔ)的校舍，應(yīng)歸村集體所有。根據(jù)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，如果將資產(chǎn)歸屬爭(zhēng)議較大的閑置校產(chǎn)繼續(xù)用于舉辦基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、成人教育機(jī)構(gòu)或社區(qū)教育等鄉(xiāng)村教育事業(yè)，是現(xiàn)階段減少產(chǎn)權(quán)糾紛、實(shí)現(xiàn)教

7、育資產(chǎn)保值增值的一條比較務(wù)實(shí)、有效的途徑。這既是各方利益的“交集”，又是各方都能接受的處置辦法。基于此，我們主要做了三個(gè)方面的工作：一是積極會(huì)同學(xué)校，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，對(duì)閑置校產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并辦理完備的產(chǎn)權(quán)手續(xù)；二是加大宣傳力度，將國(guó)家、省、市、縣等有關(guān)教育資產(chǎn)的政策性文件，裝訂送達(dá)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、村支兩委組織，并書面告知周圍群眾；三是派駐留守教師，堅(jiān)守學(xué)校，等待指令。如大店子、小水田、黃口壩、東樁等偏遠(yuǎn)閑置校產(chǎn)，我們采取與村、支兩委簽約管理的方式進(jìn)行管理，我們?cè)诤霞s中約定，校舍的使用維修由村委會(huì)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)屬教育（即不得變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)），如學(xué)校恢復(fù)重建，村委會(huì)必須無條件歸

8、還。教育閑置資產(chǎn)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)明確，宣傳有力，得到了很好的保護(hù)。二、開發(fā)整合，傾力服務(wù)。近幾年來，我們利用閑置校舍做了三件事： 第一，針對(duì)市場(chǎng)房?jī)r(jià)居高不下、無房教師望房興嘆的情況，我們根據(jù)省、州、縣有關(guān)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的文件精神，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的同意和支持，通過制定方案，準(zhǔn)備在閑置了幾年的花石板小學(xué)，建教師周轉(zhuǎn)房，讓全鎮(zhèn)教師安居樂教。 第二，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)原有高店子鎮(zhèn)中和石埡初中，都有比較充足的教育教學(xué)場(chǎng)地和完備的教育教學(xué)設(shè)施，隨著生源整體萎縮，只能合并到高坪初中，這樣，兩所初中校舍空出。而與高店子鎮(zhèn)中同處集鎮(zhèn)且相隔不到2公里的鎮(zhèn)中心小學(xué)高坪小學(xué)，情形則很不容樂觀：一是由于歷史原因校園無法封閉，上學(xué)放學(xué)交

9、通擁堵不安全；二是面積窄小，近700小學(xué)生，可用活動(dòng)場(chǎng)所不足800平米；三是服務(wù)范圍廣，沒有學(xué)生寢室、食堂，無法滿足偏遠(yuǎn)學(xué)生住校要求。我們經(jīng)過多方論證，并經(jīng)縣委縣政府、縣教育局、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府同意后，將高坪小學(xué)整體搬遷到了高店子鎮(zhèn)中校址，準(zhǔn)備辦寄宿制小學(xué)，學(xué)校工程已正式啟動(dòng)。整體搬遷后，將破解了孩子們學(xué)習(xí)、食宿、活動(dòng)、托管、交通等安全瓶頸問題。原石埡初中的閑置校產(chǎn)，現(xiàn)修建成石埡子公立幼兒園。石埡初中閑置期間，村民扯皮封門告狀不時(shí)發(fā)生，由于我們始終沒有放棄我們的管理權(quán)，所以石埡子公立幼兒園得以破土動(dòng)工并圓滿建成，國(guó)有資產(chǎn)沒有流失，新修幼兒園無需再征地。一舉而兼得何樂而不為！“這可能是全國(guó)最美的教學(xué)點(diǎn)

10、”中國(guó)教育報(bào)記者到麻扎坪教學(xué)點(diǎn)后發(fā)表的感嘆。麻扎坪小學(xué)在幾年前的教育資源整合中，學(xué)校被撤并，該村小學(xué)生只能到10多里外的鄰村上學(xué)，步行需近兩小時(shí)，不少學(xué)生上學(xué)都得家長(zhǎng)騎摩托車接送或者乘坐私人“摩的”、出租車，安全隱患大，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，群眾反映強(qiáng)烈。州民政局領(lǐng)導(dǎo)、縣政協(xié)委員對(duì)此十分關(guān)注，在縣政協(xié)會(huì)議上提出了關(guān)于恢復(fù)麻扎坪小學(xué)的建議的提案?？h教育局、高坪鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視提案辦理工作，通過多次溝通，對(duì)校舍維修、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、師資配備等問題作了統(tǒng)籌安排。如今，麻扎坪教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)是一所非常漂亮的學(xué)校了，這個(gè)學(xué)校目前有50多名學(xué)生。這個(gè)學(xué)校在撤并時(shí)如果中心學(xué)校疏于管理，這個(gè)地方早就成了當(dāng)?shù)匕傩盏目谥惺沉?。閑置校產(chǎn)的處置，主要是土地的開發(fā)利用和教育資產(chǎn)的重組。事實(shí)表明，建設(shè)周轉(zhuǎn)房，利國(guó)利民利教，而學(xué)校集并、資源整合、恢復(fù)重建，帶來的則是學(xué)校的實(shí)力、生機(jī)和直接的辦學(xué)效益，彰顯出教育的服務(wù)宗旨。農(nóng)村閑置校產(chǎn)的處置是一件看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的事情，強(qiáng)行占用的有、伺機(jī)瓜分的有、個(gè)別干部別有用心的有，處置得當(dāng)與否，關(guān)乎教