第三講-征地程序有關(guān)規(guī)定與要求(定稿

1、征地管理培訓(xùn)講義第三講 征地程序有關(guān)規(guī)定和要求 在評價土地征收工作時，我們不僅應(yīng)當關(guān)注征收決定是否正確、補償是否及時和合理，還要關(guān)注征地程序自身是否合法規(guī)范，即“正義不僅應(yīng)當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”。正當、規(guī)范的征收程序不僅能夠充分約束政府公權(quán)力、最大限度保障被征收人合法的財產(chǎn)權(quán)益，還能增進政府與人民間的互信，客觀上促進征收工作的順利進行。此外，“陽光是最好的防腐劑”，公開、透明的征地程序還具有保證征收權(quán)力正確行使、遏制權(quán)力濫用和預(yù)防腐敗的功能。一、征地程序的有關(guān)法律和政策規(guī)定目前，關(guān)于征地程序我國已經(jīng)形成了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務(wù)院文件、部門規(guī)范性文件等所組成的較

2、為完備的法律規(guī)范體系，征地程序日臻完善，規(guī)范化水平逐步提高。這些文件主要包括：土地管理法、土地管理法實施條例、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2004238號）、國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知（國土資發(fā)201096號）等。同時，針對征地中一些關(guān)鍵問題，國土資源部還專門出臺了更為詳細的規(guī)定，例如征用土地公告辦法（國土資源部令第10號）對征地公告的時限、地點、內(nèi)容等進行了詳細規(guī)定等。此外，各地方也結(jié)合本地征地工作的實際出臺了一系列地方性的法規(guī)及規(guī)范性文件，這些法律規(guī)范的出臺為征地工作的有序開展提供了良好的

3、制度保障。二、征地程序的現(xiàn)狀根據(jù)工作內(nèi)容的不同，我國集體土地征收程序可以劃分為報批前程序、審批、批后實施程序以及征地爭議裁決等四個主要階段，分別如下：（一）報批前程序一是征地告知。國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)200428號)規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民。國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā) 2004238號）規(guī)定：在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附

4、著物和青苗，征地時一律不予補償。為更好地保護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，2010年國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知（國土資發(fā)201096號）進一步對告知的方式予以了細化，其規(guī)定：“征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。”可見，征地報批前將征地的有關(guān)事項告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民是國土資源行政主管部門必須履行的職責(zé)。國土資源行政主管部門不履行這一職責(zé)就是行政不作為。二是現(xiàn)狀調(diào)查及確認。國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)200428號)中規(guī)定：對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)

5、查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā) 2004238號）中規(guī)定：確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。國土資源行政主管部門必須履行土地現(xiàn)狀調(diào)查以及并讓被征地農(nóng)民簽字確認土地狀況，否則不予批準用地。三是征詢意見，組織征地聽證。國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā) 2004238號）中

6、規(guī)定：在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照國土資源聽證規(guī)定（國土資源部令第22號）規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。在聽證過程中，負責(zé)組織聽證的機關(guān)應(yīng)當將其補償標準、安置途徑的有關(guān)證據(jù)向聽證的農(nóng)民出示并作出說明。如果被征地的農(nóng)民認為征地機關(guān)擬定的補償標準和安置途徑依據(jù)不足，可以提出自己的建議，如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法，征地機關(guān)應(yīng)考慮重新更改補償標準、安置途徑。被征地農(nóng)民提出的異議和建議，聽證機關(guān)應(yīng)該形成筆錄，并作為征地報批的必備材料。四是征地材料的組織、審核及上報。市縣國土資源行政主管

7、部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府擬定的征地補償標準、安置方案，以及建設(shè)項目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報說明書(簡稱：一書四方案)，經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批?？h級人民政府同時應(yīng)就征地補償標準合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障措施出具說明材料；被征地農(nóng)民提出的意見較多、情況較為復(fù)雜的，縣級人民政府應(yīng)當說明采納意見的情況。（二）征地的審核和報批市縣人民政府上報的征地材料，由省(自治區(qū)、直轄市)國土資源部門受理，并進行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補償標準符合法律規(guī)定

8、、安置方案已經(jīng)確認，市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的，報請省級人民政府審批。須報國務(wù)院批準的，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查后報請國務(wù)院批準。省級國土資源部門將征地材料報送國土資源部審查。征地經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準后，國土資源部或省級國土資源部門下發(fā)征地批準文件。可見，我國有權(quán)批準征地的機關(guān)只有國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府。市縣人民政府是征收土地的實施主體，但并不是批準征收土地的主體。（三）批后實施程序一是發(fā)布征收土地公告。經(jīng)依法批準征地項目后，市縣人民政府和市縣國土資源行政主管部門要及時發(fā)布征收土地公告。根據(jù)征用土地公告辦法（國土資源部令第10號）的規(guī)定，征收土地公告由市縣人民

9、政府在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行，內(nèi)容包括：1.征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；2.被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；3.征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；4.辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。二是辦理補償?shù)怯洝８鶕?jù)土地管理法實施條例的規(guī)定，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。三是擬定和公布征地補償、安置方案?？h、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土地方案，對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進行進一步核實，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（

10、鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征收土地的補償、安置方案公告由市縣國土資源行政主管部門進行。內(nèi)容包括：1.本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；2.土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；3.安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；4.地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；5.農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；6.其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。根據(jù)國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知（國土資發(fā)201096號），為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面

11、積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀模稍谡鞯貓笈耐瑫r擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償、安置方案公告可同步進行。四是舉行聽證。為確保被征地農(nóng)民權(quán)利的維護，根據(jù)征收土地公告辦法（國土資源部令第10號）的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出。有關(guān)市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。確需修改征

12、地補償、安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。有關(guān)市、縣人民政府國土資源行政主管部門將征地補償、安置方案報市、縣人民政府審批時，應(yīng)當附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當附具聽證筆錄。五是批準征地補償、安置方案。市縣國土資源行政主管部門進行征地補償安置方案的公告后，公告期滿當事人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對征地補償安置方案進行完善后，將征求意見后的征地補償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準，并報省級國土資源行政主管部門備案。六是實施征地、交付土地。征地補償安置方案

13、批準后，市縣人民政府國土資源管理部門應(yīng)及時依法組織落實征地補償安置方案的事宜，將征地補償安置方案確定的費用及時足額地支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織。征地補償安置方案確定的有關(guān)補償費用沒有足額支付到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。如果征地補償安置方案確定的有關(guān)補償費用已經(jīng)足額支付到位而被征地的農(nóng)民拒絕交出土地的，征地的市縣人民政府有權(quán)責(zé)令限期交出土地。（四）爭議裁決土地管理法實施條例規(guī)定，被征地農(nóng)民對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。2006年，國土資源部下發(fā)了關(guān)于加快推進

14、征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知（國土資發(fā)2006133號），對爭議裁決機制的建設(shè)作出了相應(yīng)規(guī)定。綜上，我國集體土地征收程序可以用下圖表示：三、地方完善征地程序的典型經(jīng)驗與實踐探索為進一步提升我國征地程序的科學(xué)性，充分體現(xiàn)征地工作公開、公平、公正，保障農(nóng)民合法權(quán)益，各地在征地實施過程中普遍健全了組織機構(gòu)，加大了政策宣傳力度，提高了征地工作的透明度，保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，深入實地化解征地矛盾糾紛，有力地促進了征地工作的順利開展，保障了地方經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。同時，一些地方在征地程序方面也開展了一系列有益的實踐探索，為征地程序的進一步優(yōu)化提供了借鑒參考。（一）完善征地程序立法，加強征

15、地程序的法制保障天津市把征收集體土地報批前的“告知、確認、聽證”等程序及批后的“兩公告一登記”制度納入到天津市土地管理條例，提升了征地相關(guān)規(guī)范的法律效力層級。天津市還出臺了專門的天津市征收土地工作程序，廈門市也出臺了廈門市征地工作程序等，細化了征地相關(guān)的操作規(guī)范，從法律層面上確保了征地工作的透明度，保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。（二）加強征地信息公開，征地程序更加公開、透明一是豐富公開公告的內(nèi)容。例如，杭州市在嚴格實行征地“五公開”，即公開征地拆遷補償安置政策、公開征地拆遷工作程序、公開實物指標、公開補償安置結(jié)果、公開舉報電話，同時還推行“十公告”。同時，對每個建設(shè)用地項目均建立了陽光工程

16、監(jiān)督卡，并發(fā)放到村，征地拆遷全過程接受被征地村集體經(jīng)濟組織村（居）務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)管，切實維護被征地農(nóng)民利益。二是大力推進網(wǎng)上公開。遼寧省積極推進征地工作網(wǎng)上公開，規(guī)定在征地批準后的20個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站公開土地批復(fù)文件、呈報說明書、征收（使用）土地方案、關(guān)于征地補償標準合理性和安置途徑可行性說明、土地分類面積匯總表等征地信息。公開征收土地告知、確認、聽證材料、征收（使用）土地補償結(jié)果等信息，確保征地過程的每個時間點都能及時公開，方便公眾查詢。三是開展征地程序全程監(jiān)控。為確保征地程序的切實履行，同時也為避免因征地程序等事項與被征地農(nóng)民產(chǎn)生糾紛，佛山市對征地過程實行全程監(jiān)控，在發(fā)布征地預(yù)公告、簽

17、訂征地協(xié)議、支付征地補償款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行攝像和錄像，取得的照片和視頻資料作為征地檔案妥善保存。同時，在征地協(xié)商、征地預(yù)公告、征地聽證中引進司法公證機關(guān)全程參與，保證了征地工作的透明公開，同時也有效減少了征地過程中的矛盾。（三）完善程序環(huán)節(jié)，確保征地工作平穩(wěn)有序開展一是增加協(xié)商環(huán)節(jié)，突顯被征地農(nóng)民自主性。目前，部分省市在征地的實施過程中增加了補償協(xié)商的環(huán)節(jié)。例如，浙江省在審批程序前，征地機構(gòu)對擬征地塊進行現(xiàn)狀勘測和調(diào)查，在調(diào)查的同時告知被征地人員擬建設(shè)項目、征地位置、土地類別、面積、補償安置政策等情況，并送達告知書；村民委員會召開村民代表會議，征求村民意見，由村委會、村集體經(jīng)濟組織和村民決定是否

18、需要聽證，形成“村民（代表）會議紀要”，并在此基礎(chǔ)上草簽征地土地補償協(xié)議，用協(xié)議明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)商程序的設(shè)立，可以減少征地各方的分歧，防止矛盾激化，有利于社會的穩(wěn)定。二是增加風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，超前預(yù)測征地風(fēng)險。甘肅省、西安市、南京市、南通市、淄博市、圖們市等地開展了征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，出臺了相應(yīng)的規(guī)范，取得了良好的社會效果。例如，西安市出臺了西安市土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施辦法，其規(guī)定，全市范圍內(nèi)各類建設(shè)項目設(shè)計土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在報批之前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估論證意見和維穩(wěn)部門的備案意見作為國土部門受理土地征收、專用材料的必備要件。風(fēng)險評估必須由獨立于決

19、策和實施主體之外，具有相應(yīng)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)證書的專業(yè)中介機構(gòu)負責(zé)，并在市級國土資源管理部門的監(jiān)管下，獨立完成評估，準確研判風(fēng)險等級，客觀出具風(fēng)險評估報告。（四）進行公告合并，提高征地工作效率對于部分征地報批前的基礎(chǔ)工作較為充分的地區(qū)，例如佛山、杭州、南寧等市，其將“征收土地方案公告”和“征地補償安置方案公告”合二為一，發(fā)布“征收土地和補償安置方案公告”，這有利于縮短征地實施的周期，提升了征地工作的實施效率。（五）多措并舉，積極推行“和諧征遷工作法”福建省在總結(jié)征地工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，探索出了一套行之有效的“和諧征遷工作法”，取得了良好的社會效果。2011年福建省出臺了福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣和

20、諧征遷工作法的通知（閩府辦2011209號），實現(xiàn)了征地工作方法的制度化。根據(jù)該規(guī)定，和諧征遷主要有以下幾個方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)“五親自”。包括親自調(diào)研拆遷現(xiàn)場，親自研究拆遷方案，親自協(xié)調(diào)重大問題，親自督促征遷進度，親自關(guān)懷工作人員；二是工作班子“五盡心”。包括盡到熱心，盡到細心，盡到耐心，盡到真心，盡到公心；三是組織實施“五到位”。包括宣傳發(fā)動要到位，征求意見要到位，規(guī)定程序要到位，公開透明要到位，維護穩(wěn)定要到位；四是安置補償“五嚴格”。包括嚴格征遷標準，嚴格預(yù)存制度，嚴格支付方式，嚴格支付時限，嚴格資金監(jiān)管；五是征遷安置“五滿意”。包括滿意工作方法，滿意安置方式，滿意居住環(huán)境，滿意生活保障，

21、滿意后續(xù)管理。四、集體土地征收程序存在的主要問題（一）集體土地征收程序立法不完備一是規(guī)定較為分散。目前關(guān)于集體土地征收程序的相關(guān)規(guī)定分散于土地管理法、土地管理法實施條例、國務(wù)院文件、國土資源部規(guī)章以及各種規(guī)范性文件當中，缺乏集中統(tǒng)一的規(guī)定。一方面，不利于被征地農(nóng)民及時了解和全面掌握征地的實際進程，難以保障自身的合法權(quán)益；另一方面，不利于有效地規(guī)范國土資源管理部門的征地實施行為。二是法律規(guī)定尚不全面。土地管理法和土地管理法實施條例中主要規(guī)定了批后的“兩公告一登記”制度，對于批前的告知、調(diào)查、確認、聽證等內(nèi)容，均是由國務(wù)院文件和國土資源部的相關(guān)文件中規(guī)定，法律效力層級較低，不利于征地工作的規(guī)范有序

22、開展。（二）被征地農(nóng)民權(quán)益保護有待進一步提高雖然，目前征地程序中設(shè)計了“預(yù)公告”、“兩公告一登記”、聽證等一系列程序保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，但是被征地農(nóng)民表達意愿的實際作用十分有限。公告更多地體現(xiàn)了“告知”，而對后期的“參與”保障不足。例如，對于征收方案和補償安置方案均是在經(jīng)批準之后方才公告的，此時，對農(nóng)民提出的意見只有在確需修改的情況下才改動方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面也難以表達自己的意愿。（三）程序設(shè)計需要進一步優(yōu)化雖然程序制度的補充和完善很好地促進了征地工作的規(guī)范有序開展，但是在部分環(huán)節(jié)的操作性和銜接性上還有待進一步加強：一是個別程序與

23、實際需求不符。例如，部分地方反映，對于征地補償?shù)怯浿贫?，實踐中被征地農(nóng)民很少在公告發(fā)布后進行辦理，基本都是以公告中“土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準”，導(dǎo)致公告的登記程序形同虛設(shè)。二是審批前程序和批后程序缺乏銜接。也有地方反應(yīng)，在前期的調(diào)查確認環(huán)節(jié)，已經(jīng)與被征地農(nóng)民就補償安置等問題達成了協(xié)議，批后的補償安置公告、征求意見、聽證等環(huán)節(jié)的必要性大大減少。（四）制度落實還存在不到位的現(xiàn)象雖然為了提升被征地農(nóng)民的參與程度，征地程序中設(shè)立了一系列公告制度和聽證制度，但是在實踐中執(zhí)行的并不到位，沒有切實起到保護被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的作用。主

24、要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是公告不到位。有的項目制作了公告，但未張貼；有的小項目則未進行公告；有的未按照規(guī)定次數(shù)進行公告，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征收土地方案批準文件時即發(fā)出征收土地公告。二是聽證不到位。對于聽證制度，大部分被征地農(nóng)民由于各種原因都放棄了聽證權(quán)，有的聽證會召開了也流于形式，提出的不同意見很難被采納。（五）救濟功能有限，爭議裁決機制有待進一步完善實踐中，部分地區(qū)的征地補償安置糾紛裁決機制普遍運行不暢，近幾年各?。▍^(qū)）處理的裁決案件寥寥無幾。一方面，由于實施區(qū)片價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準后，補償標準都有較為明確的規(guī)定，裁決的需求不大；另一方面，由國土資源資源管理部門對征地補償進行裁

25、決，存在“既是裁判員，又是運動員”的不足，難以得到達到有效地監(jiān)督效果。因此，被征地農(nóng)民普遍通過上訪等途徑尋求救濟。五、進一步完善征地程序的意見（一）加快推進集體土地征收補償安置條例的出臺目前，無論是征地程序，還是征地補償、爭議裁決等都是散見于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件等各類文件當中，缺乏系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)范。而其他大陸法系國家的征地立法都較為成體系化，例如，法國頒布有公用征收法典，日本和韓國制定有土地征用法，我國臺灣地區(qū)也制定有土地征收條例等，這種統(tǒng)一的征收管理規(guī)定，更加有利于保護被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，規(guī)范征地行為。當前，我們應(yīng)當繼續(xù)推進土地管理法的修改工作，在此基礎(chǔ)上出臺集體土地征收補償安置條例，以國有土地上房屋征收與補償條例為借鑒和參考，對征收的范圍、征收的程序、征收的補