十二五時期國際經(jīng)濟環(huán)境變化及對我國的影響和對策

1、十二五時期國際經(jīng)濟環(huán)境變化及對我國的影響和對策研究分析國際金融危機后世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學(xué)把握國際經(jīng)濟環(huán)境變化給我國帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，研究提出有針對性的應(yīng)對策略，對于編制“十二五”規(guī)劃和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義一、國際金融危機后我國國際經(jīng)濟環(huán)境新變化（一）世界經(jīng)濟將逐步走出衰退，但復(fù)蘇歷程不會一帆風(fēng)順金融危機后世界經(jīng)濟仍將受到諸多不確定不穩(wěn)定因素影響。首先，為應(yīng)對金融危機的沖擊，各國實行大規(guī)模的救援政策，對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑和促進經(jīng)濟復(fù)蘇將發(fā)揮積極作用。其次，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展和科技進步將繼續(xù)推動世界經(jīng)濟增長，新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)有望形成新的經(jīng)濟增長點。最后，從世界經(jīng)濟

2、增長的周期波動規(guī)律看，外部沖擊不會改變世界經(jīng)濟長期增長趨勢。預(yù)計 “十二五”時期世界經(jīng)濟年均增速仍有可能達到3.8%左右。（二）世界經(jīng)濟增長模式面臨調(diào)整，全球經(jīng)濟失衡將有所緩解金融危機的爆發(fā)表明，以全球經(jīng)濟失衡為代價的世界經(jīng)濟增長模式是不可持續(xù)的。要實現(xiàn)世界經(jīng)濟的平衡可持續(xù)增長，必須對以往世界經(jīng)濟增長模式進行調(diào)整。美國等發(fā)達國家必須轉(zhuǎn)變負債消費和超前消費模式，適當(dāng)提高儲蓄率；新興市場和發(fā)展中國家需要調(diào)整出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式，適當(dāng)降低儲蓄率，提高內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。但由于造成全球經(jīng)濟失衡的原因錯綜復(fù)雜，加之發(fā)達國家不愿承擔(dān)調(diào)整責(zé)任，因此世界經(jīng)濟增長模式的調(diào)整將是一個長期而復(fù)

3、雜的過程。（三）經(jīng)濟全球化將繼續(xù)深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)新變化金融危機后，經(jīng)濟全球化仍將繼續(xù)深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將出現(xiàn)許多新變化。“十二五”時期，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上進行，形成更加錯綜復(fù)雜的國際分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)達國家大力推動發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)，搶占未來技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。新興市場和發(fā)展中國家在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，也將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐。新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)有可能引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。（四）國際貿(mào)易投資將再趨活躍，但會受到保護主義的干擾國際金融危機后，隨著世界經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，國際貿(mào)易和

4、跨國直接投資還將再趨活躍。首先，國際分工的進一步發(fā)展將推動產(chǎn)品內(nèi)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易擴大，并帶動相關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資的進一步增長。其次，區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化仍將繼續(xù)深化，區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資仍有很大的發(fā)展空間。最后，新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來更多貿(mào)易和投資機會。但與此同時，各種形式的保護主義也會不斷增多。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義措施外，諸如碳關(guān)稅之類新的貿(mào)易保護主義措施還會層出不窮，發(fā)達國家出于政治、經(jīng)濟、安全等方面因素的考慮，對來自新興發(fā)展中大國的投資和收購兼并活動也會設(shè)置更多的障礙。（五）氣候變化和能源資源問題更加突出，對世界經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步增大未來一個時期，氣候變化和能源資源問題

5、將更加突出。應(yīng)對氣候變化和能源資源價格有可能進一步上漲，對世界經(jīng)濟發(fā)展制約將進一步增大。首先，節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟將不可避免地增大世界經(jīng)濟發(fā)展的成本。發(fā)達國家要完成溫室氣體減排的責(zé)任目標(biāo)，實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要付出巨大的成本和代價。發(fā)展中國家也面臨著越來越大的減排壓力，而且還受到綠色壁壘等貿(mào)易保護主義措施的限制。其次，隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇和重新恢復(fù)增長，全球能源資源價格仍有可能再度大幅上漲，加之世界各國對能源資源的爭奪不斷加劇，未來能源資源供求緊張和價格高位波動都會影響世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。（六）新興經(jīng)濟體地位進一步提升，全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化首先，發(fā)達國家將繼續(xù)受到金融危機的后續(xù)影響，即使經(jīng)

6、濟復(fù)蘇也只能維持低速增長；新興市場和發(fā)展中國家將繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化進程，經(jīng)濟仍將保持較快增長，在世界經(jīng)濟總量中的份額還會提高。其次，全球治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織中將爭取到更多的投票權(quán)和話語權(quán)。最后，美國等發(fā)達國家在政治、經(jīng)濟、軍事和科技等方面領(lǐng)先的優(yōu)勢地位不會發(fā)生根本改變，發(fā)展中國家推動建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序依然任重道遠。（七）國際貨幣體系孕育新變化，但美元主導(dǎo)地位難以改變首先，世界各國對美元匯率有可能進一步貶值深感憂慮，紛紛采取措施降低對美元的依賴，美元在國際貿(mào)易結(jié)算、金融市場交易和各國外匯儲備中所占比重有可能因此降低。其次，金融危

7、機后，國際社會強烈要求改革以美元為核心的現(xiàn)行國際貨幣體系，國際貨幣體系將不可避免地朝著弱化美元地位的方向發(fā)展。最后，美元的獨霸地位將受到歐元、人民幣等其他貨幣的挑戰(zhàn)，儲備貨幣多元化趨勢將推動國際貨幣體系朝更加均衡方向發(fā)展。二、國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響（一）“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要機遇1經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展仍是我國加快發(fā)展的重大機遇。一是有利于我國利用國際市場規(guī)模擴大和進一步穩(wěn)定出口；二是有利于我國繼續(xù)引進國外先進技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗；三是有利于我國企業(yè)“走出去”開展國際能源資源合作開發(fā)。2綠色產(chǎn)業(yè)在全球興起為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新契機。首先，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，有

8、利于我國保護環(huán)境、提高能源資源利用效率和推動產(chǎn)業(yè)升級。其次，綠色產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，為我國趕上新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展步伐、縮小與發(fā)達國家的差距，提供了重要契機。最后，新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，為我國培育新的?jīng)濟增長點和市場需求提供了重要機遇。3美元國際地位削弱為人民幣國際化帶來機遇。首先，美元國際地位削弱刺激國際儲備貨幣進一步多元化，將為人民幣成長為國際貨幣提供更大的空間。其次，中國等新興大國在國際貨幣體系方面話語權(quán)和影響力不斷提高，有助于我國加快實施人民幣國際化戰(zhàn)略。最后，許多國家和地區(qū)更加重視加強區(qū)域貨幣金融合作，為人民幣首先實現(xiàn)區(qū)域化帶來新機遇。4世界經(jīng)濟格局變化將進

9、一步提升我國的國際影響力。首先，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中地位提升必然要求對相關(guān)國際經(jīng)濟金融機構(gòu)進行改革，這將增加我國的話語權(quán)和決策權(quán)。其次，包括20國集團在內(nèi)的多種對話機制的形成將為我國廣泛參與全球經(jīng)濟金融事務(wù)提供了更多的國際舞臺。最后，世界經(jīng)濟格局變化還將推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。（二）“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)1世界經(jīng)濟在調(diào)整中復(fù)蘇加大了我國擴大內(nèi)需的緊迫性。一是世界經(jīng)濟在調(diào)整中復(fù)蘇將影響需求增長，我國出口增長仍將受到外需制約；二是美國等發(fā)達國家將增加儲蓄減少消費，從而影響我國出口；三是針對我國的貿(mào)易保護主義措施勢必增多，美國等發(fā)達國家很可能設(shè)置諸如碳關(guān)稅之類

10、的綠色壁壘。2應(yīng)對氣候變化對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更高要求。隨著后京都議定書時代的到來，發(fā)達國家會從各方面施壓，要求我國承擔(dān)減排責(zé)任，而且國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境硬約束也會增大，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更高要求。3國際能源資源爭奪加劇繼續(xù)影響我國能源資源供應(yīng)安全。一是國際上圍繞能源資源的爭奪還會進一步加??；二是一些國家有可能對我國企業(yè)“走出去”參與海外能源資源合作開發(fā)設(shè)置種種障礙；三是國際能源資源價格仍有可能繼續(xù)大幅上漲，不利于我國以合理價格穩(wěn)定地獲取能源資源。4各種形式的保護主義措施可能干擾我國對外經(jīng)濟發(fā)展。一是除了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義措施外，諸如碳關(guān)稅之類新型保護主義措施還會層出不

11、窮；二是各種形式的投資保護主義措施，有可能影響我國企業(yè)在海外的發(fā)展；三是我國銀行、保險等金融機構(gòu)在開展跨國經(jīng)營時，一些金融業(yè)務(wù)會受到金融保護主義的限制。三、應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境變化的策略選擇（一）擴內(nèi)需，穩(wěn)外需，增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的拉動作用國際金融危機后，世界經(jīng)濟增長模式面臨調(diào)整，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國的外需難以恢復(fù)到危機前的水平。在“十二五”時期，要繼續(xù)保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須著力擴大國內(nèi)需求，增強居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；同時，也要千方百計穩(wěn)定外需，繼續(xù)發(fā)揮出口對拉動經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的積極作用。為此，要采取必要的政策措施主動調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，努力形成內(nèi)外需求協(xié)調(diào)拉動的增長格局。在

12、擴大國內(nèi)需求方面，重點是著力擴大國內(nèi)居民消費需求，力爭使居民消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的38%提高到50%左右。為此，要針對制約居民消費需求增長的主要因素采取以下措施。一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的比重。要下決心調(diào)整宏觀分配關(guān)系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴大消費。同時，在微觀分配上，要調(diào)整資本要素所得與勞動要素所得的比例關(guān)系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。應(yīng)結(jié)合財稅體制改革，進一步降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負擔(dān)，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用，努力提高勞動者收入。同時，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二是加快社會保障體系

13、建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。要加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，較大幅度提高社會保障水平，下大力氣解決群眾看病難、看病貴問題，堅決制止教育亂收費，建立健全城鎮(zhèn)居民基本住房保障制度，解除群眾擴大消費的后顧之憂。要結(jié)合財稅體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，加大對弱勢群體的幫扶力度，減少對居民正常消費的“擠出效應(yīng)”。三是改善消費環(huán)境和調(diào)整消費結(jié)構(gòu)。要凈化消費環(huán)境，加大對生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的懲治力度，尤其要加強對食品藥品的安全監(jiān)管，使人民群眾敢消費、放心消費；還要大力發(fā)展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務(wù)業(yè)，既能擴大就業(yè)，又能調(diào)整消費需求結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)性

14、消費；此外，要擴大高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率，積極引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定外需方面，重點是穩(wěn)定傳統(tǒng)的出口市場，積極開拓新興市場，力爭使我國出口在國際市場中的份額基本穩(wěn)定，并力爭有所擴大。為此，應(yīng)采取以下措施。一是穩(wěn)定現(xiàn)有促進出口的政策體系，并不斷加以完善。在未來一段時期外需相對不足的情況下，要保持出口退稅政策和加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，為出口企業(yè)創(chuàng)造相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。同時，要加大對外貿(mào)企業(yè)的金融支持力度，在出口信貸、貿(mào)易融資、出口信用擔(dān)保和出口信用保險等方面為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。二是繼續(xù)推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加

15、大研發(fā)投入，努力擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，繼續(xù)嚴控高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強出口產(chǎn)品的國際競爭力。同時，鼓勵和支持出口量大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓建立海外自主營銷渠道，在延伸價值鏈的同時鞏固海外市場。三是積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，大力開拓新興市場。要加強對貿(mào)易保護主義新情況新動向的跟蹤研究，建立更加完善的貿(mào)易摩擦預(yù)警、應(yīng)訴和應(yīng)對機制，加強企業(yè)、協(xié)會和政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分利用雙邊和多邊渠道，主動防范、積極應(yīng)對和努力化解貿(mào)易摩擦。在努力穩(wěn)定我國對發(fā)達國家出口的同時，通過加強雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和推動多邊貿(mào)易談判等方式，大力開拓新興市場，努力

16、實現(xiàn)出口市場多元化。（二）抓機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級國際金融危機后，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級出現(xiàn)新動向。為培育新的經(jīng)濟增長點和應(yīng)對氣候變化，世界各國都在爭相發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。這也為我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升我國在國際分工中的地位提供了難得的機遇。為此，在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，也要采取必要措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。一是加強自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。通過鼓勵技術(shù)和管理創(chuàng)新、推進信息化與工業(yè)化融合、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提高勞動者素質(zhì)等，使我國經(jīng)濟發(fā)展盡快從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素

17、質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更多地依靠自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品參與國際競爭，不斷培育國際競爭新優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，增強參與經(jīng)濟全球化的國際競爭力。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。要順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)，在新能源開發(fā)利用、風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造、新能源與電動汽車研發(fā)制造、各類實用節(jié)能環(huán)保及相關(guān)技術(shù)設(shè)備開發(fā)以及大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等方面積極培育新的經(jīng)濟增長點，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，形成新的國際競爭優(yōu)勢。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)優(yōu)勢與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

18、，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降低能源資源消耗，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，全面提升參與國際競爭的能力。（三）謀共贏，防風(fēng)險，不斷提高開放型經(jīng)濟水平“十二五”時期，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展仍是我國面臨的重大外部機遇。我們要堅持對外開放，不斷提高開放型經(jīng)濟水平，更加積極主動地參與經(jīng)濟全球化進程，充分利用經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展帶來的歷史性機遇，繼續(xù)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，全面參與國際競爭，不斷提高利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源的能力，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)

19、展。同時也要趨利避害，更加重視防范和有效化解經(jīng)濟全球化的風(fēng)險和負面影響，確保國家經(jīng)濟安全。一是加快形成雙向開放格局。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和提高效益的基礎(chǔ)上，進一步擴大對外開放領(lǐng)域，更多地鼓勵外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，改善利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)。在積極“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)我國企業(yè)“走出去”，擴大對外投資和開展跨國經(jīng)營，更好地利用國外市場和資源，提高能源資源的供應(yīng)保障水平，逐步形成雙向開放格局。二是實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與發(fā)達國家建立優(yōu)勢互補、合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與發(fā)展中國家盡量錯開產(chǎn)業(yè)競爭層次，進一步擴大進口，逐步實現(xiàn)進出口基本平衡，與世界各國共同創(chuàng)造更大的市場空間。企業(yè)“走出去”要堅持互利共贏原則，無論是到海外投資辦廠，承包海外工程項目和勞務(wù)輸出，還是參與海外能源資源合作開發(fā)，都要立足于擴大與東道國的共同利益，尋求長期共同發(fā)展。三是構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在擴大對外開放過程中要注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險，建立健全國際經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警、防范和應(yīng)對機制，重點保障國家金融安全和能源資源供給安全，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。建立以產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)的外商投資準入審查和監(jiān)測系統(tǒng)