對我區(qū)學(xué)校服務(wù)性收費的調(diào)查

1、對我區(qū)學(xué)校服務(wù)性收費的調(diào)查4月上旬，區(qū)教育局對我區(qū)自20xx年以來的教育收費情況進行了深入調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容集中在群眾反映比較強烈的學(xué)校服務(wù)性收費方面，即學(xué)校食堂、商店的收費情況，并剖析了一所農(nóng)村中學(xué)和一所中心小學(xué)。調(diào)查結(jié)果如下：一、兩所學(xué)校涉及服務(wù)性收費的基本情況中學(xué)共有專職教師53人，工友14人（其中食堂有工友12人，設(shè)職為主管1人，保管1人，出納1人，師傅9人；商店有經(jīng)理1人，售貨員1人），在校學(xué)生864人，16個教學(xué)班（其中七年級4個班，八年級5個班，九年級7個班），八年級和九年級學(xué)生實行寄宿制，共有寄宿生500人（其中男生330人，女生170人），占在校學(xué)生總數(shù)的57.9。中學(xué)學(xué)生食堂早

2、餐搭餐509人次，中餐754人次，晚餐504人次，分別占在校學(xué)生總數(shù)的58.9、87.3、58.3；收費標(biāo)準(zhǔn)為每餐上交0.2kg大米和1.5元錢，寄宿生每100餐結(jié)算一次，非寄宿生每30餐結(jié)算一次；早餐供應(yīng)米粉、稀飯、包子、饅頭等，中餐、晚餐保證一葷、一素、一干菜；學(xué)生就餐形式為以班為單位排隊在兩個窗口定點購買。食堂進貨采取食堂主管和教師輪班的集體采購制，采購地點多為城區(qū)定點。商店進貨采取形式和食堂相同，學(xué)生消費完全自愿。20xx年，該中學(xué)學(xué)生食堂毛利潤208553元，利潤率為31，商店毛利潤34239元，利潤率為45，兩項利潤合計共173594元。利潤分配為發(fā)放政策性補貼126198元，節(jié)假

3、日補足15900元，工友工資49000元，行政開支7000元，其他（含校舍維修、電腦升級改造等）44694元。中心小學(xué)共有專職教師19人，工友4人（其中后勤主管1人，食堂師傅2人，商店售貨員1人），在校學(xué)生528人，寄宿生91人，占在校學(xué)生總數(shù)的17.2，在校搭中餐432人，晚餐94人，分別占在校學(xué)生的81.8，17.8。中心小學(xué)食堂、商店的收費及管理動作模式與中學(xué)相仿。20xx年，該中心小學(xué)學(xué)生食堂毛利潤60455萬元，利潤率為33，商店毛利潤10336萬元，利潤率為42，兩項合計56791萬元。利潤分配為發(fā)放政策性補貼38000元，節(jié)假日補足5700元，工友工資5700元，行政開支1500

4、元，其他（含校舍維修、操坪擴建、電腦升級改造等）11591元。二、利弊分析學(xué)校商店、食堂的存在由來已久，其出發(fā)點是服務(wù)全體師生，服務(wù)教育教學(xué)。雖然近年來由于受教育投入不足與教育經(jīng)費緊缺、優(yōu)質(zhì)教育資源不足與社會群眾需求強烈這兩個主要矛盾的困擾，這一宗旨有所偏離，但總的來說還是利遠遠大于弊。利：一是為師生生活服務(wù)提供了保障。學(xué)校開辦的商店、食堂基本能夠較好的滿足師生的生活所需，同時為他們節(jié)省了大量的時間和精力用于學(xué)習(xí)。二是為學(xué)校的規(guī)范管理提供了保障。學(xué)校開辦商店、食堂之后，一方面杜絕了小商小販隨意進出校園、干擾正常教育教學(xué)秩序的現(xiàn)象，同時消除了學(xué)生的飲食安全隱患，另一方面禁止學(xué)生隨意外出，將學(xué)生的

5、所有活動納入了學(xué)校的管理范圍之內(nèi)，避免了學(xué)校監(jiān)管教育真空的出現(xiàn)。三是為學(xué)生的養(yǎng)成教育搭建了平臺。學(xué)校是教書育人的場所，學(xué)生在學(xué)校就餐購物，有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體主義意識，使之從小養(yǎng)成獨立生活、勤儉節(jié)約、正確消費的良好習(xí)慣。四是為“留守學(xué)生”的教育管理提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，該中學(xué)有“留守學(xué)生”371人，占在校學(xué)生總數(shù)的43，中心小學(xué)有“留守學(xué)生”143人，占在校學(xué)生總數(shù)的27，這部分學(xué)生由爺爺奶奶等進行隔代教育顯然存在問題或不盡理想，而教育責(zé)任又無疑落在了學(xué)校肩上，學(xué)校只有實行寄宿制，辦好商店、食堂才能滿足這部分學(xué)生的實際需要，才能解除打工家長的后顧之憂。五是為學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費保障。學(xué)校商店

6、、食堂的收入是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的重要來源，以該中學(xué)為例，20xx年，學(xué)校學(xué)雜費收入僅為195030元，而正常支出卻有辦公費18831元，差旅費4304元，水電費39126元，政策性補貼126198元，租車費3230元，會務(wù)費9530元，教學(xué)教研費11101元，津貼費68455元，文體宣傳費3026元，招待費6384元，報刊費384元，中考費35786元，電腦室升級改造、安裝多媒體教室費89992元，職能部門攤派罰款13000元，合計385465元，收支兩抵經(jīng)費缺口為190435元。在政府投入無能為力的情況下，如果沒有商店、食堂的收入用于彌補教育經(jīng)費的不足，其運轉(zhuǎn)狀況可想而知將是何等的艱難。弊：

7、一是加大了班主任的量，激發(fā)了學(xué)校和學(xué)生家長的矛盾。學(xué)生的伙食費都由班主任督促收取后統(tǒng)一上交學(xué)校，并且完成情況往往與班主任津貼掛鉤，加大了班主任的量；寄宿學(xué)生在學(xué)校吃三餐的每期要交伙食費近600元，這對于農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開銷，個別家長反映較為強烈。二是商店、食堂設(shè)施設(shè)備落后，經(jīng)營理念匱乏。該中學(xué)食堂面積不足600平方 米，商店不足40平方米，中心小學(xué)食堂面積不足80平方米，商店不足30平方米，場地狹小，飯菜制作粗糙，許多最基本的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備都不具備，安全問題令人堪憂；工友缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，個別工友服務(wù)意識不強，服務(wù)態(tài)度惡劣。三是食堂伙食帳結(jié)算不及時，學(xué)生多余的餐次沒有予以退還。有一名寄宿

8、學(xué)生因生病請假兩天，有6餐沒有在學(xué)校就餐，但學(xué)校沒有將這6餐的花費共計9元錢和1.2kg大米退還給學(xué)生或頂?shù)忠院蟮纳钯M。四是商店強行推銷學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)用品。該中學(xué)售賣直通車等學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)用品，表面是學(xué)生自愿購買，實際卻存在強制行為，如初三有一個班的英語、數(shù)學(xué)兩科在學(xué)校商店購買的直通車購買面均達到了100。三、對策及建議學(xué)校服務(wù)性收費涉及千家萬戶，群眾利益無小事，治理教育亂收費應(yīng)將規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費作為治理的重點內(nèi)容。一是切實加大投入?；A(chǔ)教育階段學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校實行“一費制”后，學(xué)雜費收入不足以維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)已成為不爭的事實，再加上我區(qū)學(xué)校債務(wù)深重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)學(xué)校建設(shè)債務(wù)高

9、達3800萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬元，學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬元，大多為“兩基”驗收時的基建欠賬。區(qū)屬學(xué)校的債務(wù)更是高達1939.4萬元。該中學(xué)也欠債434836元，中心小學(xué)欠債29000元。因此，只有財政按照上級有關(guān)規(guī)定加大投入才是治理教育亂收費的治本之策，才能使我區(qū)學(xué)校走出負(fù)債運行的困境，才能搞好商店、食堂基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)改造，才能使學(xué)校商店、食堂徹底走上服務(wù)運行的正軌。二是強化督導(dǎo)檢查。督查利潤調(diào)控。按照有關(guān)規(guī)定，食堂、商店的毛利潤應(yīng)控制在25以內(nèi)，但這只是一個數(shù)量的定位，督導(dǎo)利潤的重點還應(yīng)放在食堂、商店的管理以及飯菜、商品等的質(zhì)量上，努力做到學(xué)生吃得開心、家長看到滿意

10、。督查隱患排查。督導(dǎo)學(xué)校搞好商店、食堂硬件設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)備；嚴(yán)把進貨關(guān)、加工關(guān)、消毒關(guān)、價格關(guān)；建立健全有關(guān)規(guī)章制度，切實落實“一把手”負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。督查自愿程度。學(xué)校擁有商店、食堂這一資源，可以向?qū)W生、家長搞好宣傳和鼓勵，但不得進行強制或在校就餐評比活動，不得與教師津貼、學(xué)生操行評分持鉤，不得因?qū)W生不在校就餐就體罰、變相體罰學(xué)生。三是優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。政府要切實將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極組織搞好教育法、市“教育20條”等教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會充分認(rèn)識到教育在小康社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，必須適度優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展的觀念。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有二十多個職能部門到學(xué)校檢查

11、，檢查是假，收費是真，收取的費用有幾十種，費用每年高達200多萬元。20xx年，就有九個職能部門到該中學(xué)、中心小學(xué)收繳各種費用近5萬元。而這些不合理的收費部分又被迫通過商店、食堂轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生身上。因此必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁各部門到學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款。另外，在教育戰(zhàn)線的收費罰款必須要上交區(qū)教育捐贈中心。我區(qū)區(qū)長辦公會議已明確規(guī)定，在20xx年堅持按此規(guī)定辦理。四是4月上旬，區(qū)教育局對我區(qū)自20xx年以來的教育收費情況進行了深入調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容集中在群眾反映比較強烈的學(xué)校服務(wù)性收費方面，即學(xué)校食堂、商店的收費情況，并剖析了一所農(nóng)村中學(xué)和一所中心小學(xué)。調(diào)查結(jié)果如下：一、兩所學(xué)校涉及服務(wù)性收費的基本

12、情況中學(xué)共有專職教師53人，工友14人（其中食堂有工友12人，設(shè)職為主管1人，保管1人，出納1人，師傅9人；商店有經(jīng)理1人，售貨員1人），在校學(xué)生864人，16個教學(xué)班（其中七年級4個班，八年級5個班，九年級7個班），八年級和九年級學(xué)生實行寄宿制，共有寄宿生500人（其中男生330人，女生170人），占在校學(xué)生總數(shù)的57.9。中學(xué)學(xué)生食堂早餐搭餐509人次，中餐754人次，晚餐504人次，分別占在校學(xué)生總數(shù)的58.9、87.3、58.3；收費標(biāo)準(zhǔn)為每餐上交0.2kg大米和1.5元錢，寄宿生每100餐結(jié)算一次，非寄宿生每30餐結(jié)算一次；早餐供應(yīng)米粉、稀飯、包子、饅頭等，中餐、晚餐保證一葷、一素、

13、一干菜；學(xué)生就餐形式為以班為單位排隊在兩個窗口定點購買。食堂進貨采取食堂主管和教師輪班的集體采購制，采購地點多為城區(qū)定點。商店進貨采取形式和食堂相同，學(xué)生消費完全自愿。20xx年，該中學(xué)學(xué)生食堂毛利潤208553元，利潤率為31，商店毛利潤34239元，利潤率為45，兩項利潤合計共173594元。利潤分配為發(fā)放政策性補貼126198元，節(jié)假日補足15900元，工友工資49000元，行政開支7000元，其他（含校舍維修、電腦升級改造等）44694元。中心小學(xué)共有專職教師19人，工友4人（其中后勤主管1人，食堂師傅2人，商店售貨員1人），在校學(xué)生528人，寄宿生91人，占在校學(xué)生總數(shù)的17.2，在

14、校搭中餐432人，晚餐94人，分別占在校學(xué)生的81.8，17.8。中心小學(xué)食堂、商店的收費及管理動作模式與中學(xué)相仿。20xx年，該中心小學(xué)學(xué)生食堂毛利潤60455萬元，利潤率為33，商店毛利潤10336萬元，利潤率為42，兩項合計56791萬元。利潤分配為發(fā)放政策性補貼38000元，節(jié)假日補足5700元，工友工資5700元，行政開支1500元，其他（含校舍維修、操坪擴建、電腦升級改造等）11591元。二、利弊分析學(xué)校商店、食堂的存在由來已久，其出發(fā)點是服務(wù)全體師生，服務(wù)教育教學(xué)。雖然近年來由于受教育投入不足與教育經(jīng)費緊缺、優(yōu)質(zhì)教育資源不足與社會群眾需求強烈這兩個主要矛盾的困擾，這一宗旨有所偏離

15、，但總的來說還是利遠遠大于弊。利：一是為師生生活服務(wù)提供了保障。學(xué)校開辦的商店、食堂基本能夠較好的滿足師生的生活所需，同時為他們節(jié)省了大量的時間和精力用于學(xué)習(xí)。二是為學(xué)校的規(guī)范管理提供了保障。學(xué)校開辦商店、食堂之后，一方面杜絕了小商小販隨意進出校園、干擾正常教育教學(xué)秩序的現(xiàn)象，同時消除了學(xué)生的飲食安全隱患，另一方面禁止學(xué)生隨意外出，將學(xué)生的所有活動納入了學(xué)校的管理范圍之內(nèi)，避免了學(xué)校監(jiān)管教育真空的出現(xiàn)。三是為學(xué)生的養(yǎng)成教育搭建了平臺。學(xué)校是教書育人的場所，學(xué)生在學(xué)校就餐購物，有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體主義意識，使之從小養(yǎng)成獨立生活、勤儉節(jié)約、正確消費的良好習(xí)慣。四是為“留守學(xué)生”的教育管理提供了保障

16、。據(jù)統(tǒng)計，該中學(xué)有“留守學(xué)生”371人，占在校學(xué)生總數(shù)的43，中心小學(xué)有“留守學(xué)生”143人，占在校學(xué)生總數(shù)的27，這部分學(xué)生由爺爺奶奶等進行隔代教育顯然存在問題或不盡理想，而教育責(zé)任又無疑落在了學(xué)校肩上，學(xué)校只有實行寄宿制，辦好商店、食堂才能滿足這部分學(xué)生的實際需要，才能解除打工家長的后顧之憂。五是為學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費保障。學(xué)校商店、食堂的收入是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的重要來源，以該中學(xué)為例，20xx年，學(xué)校學(xué)雜費收入僅為195030元，而正常支出卻有辦公費18831元，差旅費4304元，水電費39126元，政策性補貼126198元，租車費3230元，會務(wù)費9530元，教學(xué)教研費11101元

17、，津貼費68455元，文體宣傳費3026元，招待費6384元，報刊費384元，中考費35786元，電腦室升級改造、安裝多媒體教室費89992元，職能部門攤派罰款13000元，合計385465元，收支兩抵經(jīng)費缺口為190435元。在政府投入無能為力的情況下，如果沒有商店、食堂的收入用于彌補教育經(jīng)費的不足，其運轉(zhuǎn)狀況可想而知將是何等的艱難。弊：一是加大了班主任的量，激發(fā)了學(xué)校和學(xué)生家長的矛盾。學(xué)生的伙食費都由班主任督促收取后統(tǒng)一上交學(xué)校，并且完成情況往往與班主任津貼掛鉤，加大了班主任的量；寄宿學(xué)生在學(xué)校吃三餐的每期要交伙食費近600元，這對于農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開銷，個別家長反映較為強烈。二是商店、食堂設(shè)施設(shè)備落后，經(jīng)營理念匱乏。該中學(xué)食堂面積不足600平方米，商店不足40平方米，中心小學(xué)食堂面積不足80平方米，商店不足30平方米，場地狹小，飯菜制作粗糙，許多最基本的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備都不具備，安全問題令人堪憂；工友缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，個別工友服務(wù)意識不強，服務(wù)態(tài)度惡劣。三是食堂伙食帳結(jié)算不及時，學(xué)生多余的餐次沒有予以退還。有一名寄宿學(xué)生因生病請假兩天，有6餐沒有在學(xué)校就餐，但學(xué)校沒有將這6餐的花費共計9元錢和1.2kg大米退還給學(xué)生或頂?shù)忠院蟮纳钯M