加強科技工作引領縣域科學發(fā)展調研報告

1、加強科技工作引領縣域科學發(fā)展調研報告縣域經濟是以縣域為中心，以產業(yè)為紐帶，以市場為導向，以農村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以優(yōu)化配置資源為目標，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。一直以來，縣域經濟在擴大我國經濟總量、增強綜合實力，統籌城鄉(xiāng)建設、有效化解“三農”問題，促進就業(yè)、農民增收、財政增長、鞏固基層政權等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據統計，截至20xx年末，我國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數約占全國總人口的73%；縣域經濟gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右，地方財政一般預算收入約占全國

2、的1/4。近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經濟發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經濟”。宏觀經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化，標志著中國已經進入了縣域經濟大發(fā)展時代。20xx年中央實施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經濟發(fā)展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，使全省縣域經濟實現了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內縣域經濟發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經濟發(fā)展存在的問題，在現有基礎上實現本省乃至

3、東北地區(qū)縣域經濟的跨越式發(fā)展，值得深入思考。1遼寧縣域經濟發(fā)展現狀遼寧目前有44個涉農縣區(qū)，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為萬平方公里，約占全省的%；總人口萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經濟發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好?？h域經濟發(fā)展呈現出“全面提升、結構改善、活力增強、效益提高”的良好態(tài)勢?？h域經濟總體實力增強，有力地推動了經濟增長。20xx年遼寧縣域地區(qū)生產總值為億元，比上年增長了%，占全省的%，有7個縣的地區(qū)生產總值超過了100億元；人均地區(qū)生產總值13874元，增長了%；實現工業(yè)增加值億元，同比增長33%；地方財政一般預算收入億元，增長了%，占全省的%

4、，比上年提高了個百分點。在20xx年第七屆全國縣域經濟百強縣排名中，東北地區(qū)占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)提升。20xx年遼寧縣域第一產業(yè)增加值為億元，增長%，占全省的%；第二產業(yè)增加值為1480億元，增長%，占全省的%；第三產業(yè)增加值為1053億元，增長%，占全省的%。三次產業(yè)比重由上年的：調整為：。一產業(yè)下降個百分點，二產業(yè)上升個百分點，三產業(yè)上升個百分點。固定資產投資快速增長，基礎設施不斷完善。20xx年遼寧縣域固定資產投資完成額達億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產投資的%，比重較上年提高個百分點，比上年

5、增長%，比全省增幅%高22個百分點；城鎮(zhèn)固定資產投資占gdp的比率為%，比上年提高個百分點。電力、交通、水利、環(huán)境和公共設施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農村電網建設與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農村電網的落后狀況，實現了城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價，使全省691萬戶農民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農村飲水安全工程，使458萬農民飲水難的問題得到徹底解決。對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施

6、和招商環(huán)境的改善，20xx年遼寧縣域實際利用外資億美元，占全省的%；農業(yè)實際利用外資、農產品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣普遍開工建設了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業(yè)園引進浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產60萬噸海綿鐵項目進展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內達產。在省財政資金支持的25個縣工業(yè)項目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數已由20xx年的325個增至20xx年的577個，增加252個，增幅%。其中1億元以上的企業(yè)已由20xx年的42個增至20xx年的100個，增加58個。農民收入水平不斷提高，

7、生活質量不斷改善。20xx年，遼寧省農民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長%。從44個縣來看，11個縣農民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長?？h仍舊是全國最高，達15012元；4000-5000元的有20個，占%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20xx-3000元的有2個，占%，比上年減少4個。2從遼寧縣域經濟發(fā)展引出的思考目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經濟發(fā)展的主要問題。雖然遼寧縣域經濟的發(fā)展取得了很大進步，已經進入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經濟發(fā)展的先進地區(qū)，差距依然明顯。據2

8、0xx年中郡縣域經濟研究所第七屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告顯示，當前我國縣域經濟發(fā)展具有如下特征：全國縣域經濟百強縣主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。全國縣域經濟百強縣的平均規(guī)模：人口萬人，地區(qū)生產總值億元，地方財政一般預算收入億元，人均地區(qū)生產總值為35960元，農民人均純收入6790元，分別比上年增長%、%、%、%、%。新時期縣域經濟特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經濟人均水平高，百強縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經濟規(guī)模大，百強縣大而強；山東省縣域經濟單位多，差異性大，百強縣增數多；廣東省縣域經濟已經逐漸成為

9、中心城區(qū)經濟的重要組成部分等等。通過與上述縣域經濟發(fā)展先進地區(qū)的綜合比較，現階段制約遼寧縣域經濟發(fā)展的問題主要體現在以下5個方面：一是經濟發(fā)展整體水平較低，競爭力不強。除少量縣外，總體處于國內縣域經濟發(fā)展一般水平，與全國百強縣平均水平差距明顯。二是經濟結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整依然滯后，產業(yè)現代化水平低。產業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)?；洜I，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產業(yè)的支持和推動力度不夠。三是縣域經濟發(fā)展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，體現出明顯的集聚放大效應。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。五是環(huán)境保

10、護和資源優(yōu)化配置意識不強，軟硬環(huán)境建設亟待總體提升。不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經濟發(fā)展的通癥，只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。關于我國縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的初步設想。必須看到，在現代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經濟是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點?？h域經濟發(fā)展的成敗，關系到農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和新農村建設的成敗，關系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：要堅定思想、統一認識，將縣域經濟的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進城市經濟和縣域經濟的“雙輪拉動、同步增長”。堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃，

11、依據各地區(qū)縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢、現狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準確把握自身定位，將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導產業(yè)、培育特色經濟品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。建立和完善國家縣域經濟發(fā)展指標評價考核體系。依靠該體系，促進縣域經濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現創(chuàng)新發(fā)展。加速環(huán)境建設步伐，提高環(huán)境建設水平。在完善公共基礎設施、產業(yè)配套設施的同時，加速公共信息服務平臺的建設，提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率，為縣域經濟的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設施環(huán)境和優(yōu)質的公共、行政服務。大力發(fā)展民營經濟，支持和鼓勵符合國家產業(yè)政策和本地縣域產業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現代企業(yè)管理模式，積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規(guī)模、加速集聚。堅持以人為本，加強人才資源管理，為縣域經濟發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制，大力引進和培養(yǎng)適合縣域經濟發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。中國縣域經濟發(fā)展的未來。縱觀我國幾十年來的縣域經濟發(fā)展，經驗與教