種子標(biāo)簽標(biāo)注真實(shí)與規(guī)范的有關(guān)問題

1、種子標(biāo)簽標(biāo)注真實(shí)與規(guī)范的有關(guān)問題種子標(biāo)簽標(biāo)注真實(shí)與規(guī)范的有關(guān)問題農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)和標(biāo)注信息不規(guī)范，是容易混淆的性質(zhì)和責(zé)任都不同的兩個(gè)問題。實(shí)踐中，常因不能正確區(qū)分該兩個(gè)問題，造成種子企業(yè)承擔(dān)非法責(zé)任。為了幫助種子企業(yè)正確標(biāo)注種子標(biāo)簽，明示質(zhì)量信息，明確質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)遇到的實(shí)際案例，依據(jù)種子法、農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)簽管理辦法）和農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)簽通則）等有關(guān)農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理的規(guī)定，就種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)和標(biāo)注信息不規(guī)范問題，談?wù)剛€(gè)人意見。1種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)和標(biāo)注信息不規(guī)范的含義和法律責(zé)任。1.1種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)。種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)的特征

2、是“以假充真”，本質(zhì)是以不具有某種農(nóng)業(yè)栽培使用價(jià)值冒充或不真實(shí)承諾具有該種農(nóng)業(yè)栽培使用價(jià)值的種子的行為。這種不真實(shí)無論是故意（冒充）還是過失（承諾不真實(shí)），最終的結(jié)果是一致的，都為假種子。種子法第四十六條第二款規(guī)定，假種子包括以下五種：一是以非種子冒充種子的；二是以此種種子冒充他種種子的；三是種子類別與標(biāo)簽標(biāo)注不符的；四是品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符的；五是產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)的法律責(zé)任形式，包括種子法第四十一條規(guī)定的民事賠償責(zé)任，種子法第五十九條規(guī)定的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。1.2種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范。標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的特征是標(biāo)簽標(biāo)注不符合種子法、標(biāo)簽管理辦法和標(biāo)簽通則等有關(guān)農(nóng)作物

3、種子標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范的規(guī)定，標(biāo)注雖有瑕疵但不虛假。經(jīng)營(yíng)的種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符合種子法第三十五條和標(biāo)簽管理辦法第四條、第五條、第六條以及標(biāo)簽通則5規(guī)定的，屬于種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范包括下列五種：一是經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽的；二是種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容、制作要求不符合種子法第三十五條和第七十四條規(guī)定的；三是偽造、涂改種子標(biāo)簽的；四是偽造、涂改種子標(biāo)簽的試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；五是違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的。種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)種子法第六十二條第一款第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。2標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)簽進(jìn)行質(zhì)量欺詐是兩種不同性質(zhì)的行為。種子

4、是具有生活力的特殊產(chǎn)品。種子法和產(chǎn)品質(zhì)量法都屬規(guī)范產(chǎn)品包括種子質(zhì)量的法律。產(chǎn)品質(zhì)量法是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的普通法，種子法是規(guī)范種子質(zhì)量的特別法。處理種子質(zhì)量問題，優(yōu)先適用種子法；種子法沒有規(guī)定的，適用產(chǎn)品質(zhì)量法。依據(jù)種子法的規(guī)定，種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范和標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)的性質(zhì)和法律責(zé)任不同。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識(shí)進(jìn)行質(zhì)量欺詐也是兩種不同性質(zhì)的行為。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法若干問題的意見（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)（20xx）43號(hào)）規(guī)定：“要嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識(shí)進(jìn)行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范問題的處罰隨意性”。據(jù)此規(guī)定，不能隨意要求

5、種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的種子經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)的法律責(zé)任。不能把“病殘的戰(zhàn)士”和“人民的敵人”一樣對(duì)待。3標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)和標(biāo)注信息不規(guī)范的實(shí)例。下面介紹幾起種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實(shí)和標(biāo)注信息不規(guī)范的典型案例。3.1產(chǎn)品名稱標(biāo)注不規(guī)范，遭遇加倍賠償打假案。農(nóng)業(yè)部第136號(hào)公告的審定編號(hào)為國(guó)審棉20xx0002的棉花雜交種的品種名稱是中棉所39（原名中抗雜4號(hào)）。北京某種子公司將其標(biāo)注為“審定編號(hào)國(guó)審棉20xx0002中抗39F1”推廣經(jīng)營(yíng)。種子使用者于某某未因此種子質(zhì)量問題遭受損失，而以該公司將“中棉所39（原名中抗雜4號(hào)）”標(biāo)注為“中抗39F1”屬欺詐為由訴諸法院，要求該公司返還購(gòu)種價(jià)款210

6、00元和增加賠償購(gòu)種價(jià)款一倍的損失21000元。法院支持了原告的請(qǐng)求，判決被告賠償原告損失420xx元。案件執(zhí)結(jié)后，于某某的訴訟代理人又以楊某某的名義，再次以同樣的事實(shí)和理由向同一法院起訴該公司，要求加倍賠償損失420xx元。第二個(gè)案件現(xiàn)尚未審結(jié)。這是我國(guó)種業(yè)界因種子標(biāo)簽標(biāo)注產(chǎn)品名稱不規(guī)范遭遇的首例系列打假案。標(biāo)簽管理辦法和標(biāo)簽通則規(guī)定，產(chǎn)品名稱由作物種類、種子類別和品種名稱組成。農(nóng)業(yè)部第136號(hào)公告的審定編號(hào)為國(guó)審棉20xx0002的作物種類是棉花，種子類別是雜交種，品種名稱是“中棉所39（原名中抗雜4號(hào)）”。種子經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)品上標(biāo)注的品種審定編號(hào)和作物種類與審定公告相符，與銷售的種子相符，

7、符合種子標(biāo)簽真實(shí)制度。品種名稱批準(zhǔn)者農(nóng)業(yè)部以第136號(hào)公告的品種名稱“中棉所39（原名中抗雜4號(hào)）”，本身就是“一品多名”，即該品種有兩個(gè)法定名稱“中棉所39”和“中抗雜4號(hào)”。種子經(jīng)營(yíng)者將兩個(gè)名稱合并標(biāo)注為“中抗39”，符合“約定俗成規(guī)則”。未經(jīng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“中抗39”是否“中棉所39”或“中抗雜4號(hào)”進(jìn)行品種真實(shí)性檢驗(yàn)（即同一性認(rèn)定），沒有證據(jù)證明“中抗39”與“中棉所39”或“中抗雜4號(hào)”不具同一性，不能僅因?yàn)閷ⅰ爸忻匏?9（原名中抗雜4號(hào)）”標(biāo)注為“中抗39”就判定其屬于品種名稱與種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子。但是，種子經(jīng)營(yíng)者用“Fl”符號(hào)代替種子類別和種子世代（注意：在遺傳

8、學(xué)、育種學(xué)等自然科學(xué)中，可以用“F”表示雜交種即種子類別，用“Fl”表示“雜種第一代”即種子世代。但在法學(xué)中，標(biāo)注種子類別和種子世代必須符合標(biāo)簽通則5.1.1.2的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，只能標(biāo)注為“雜交種”，不能標(biāo)注為“雜種第一代”或“Fl”），用“中”字代表“中棉所”、用“抗”字代表該品種具有“抗蟲性”，以“中抗39”代替“中棉所39（原名中抗雜4號(hào)）”的做法，不符合種子法規(guī)有關(guān)種子標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范的規(guī)定，屬于標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范，應(yīng)依種子法第六十二條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。3.2質(zhì)量責(zé)任主體標(biāo)注不規(guī)范，相關(guān)主體被連帶。乙種子公司經(jīng)營(yíng)的棉花雜交種某某50的種子標(biāo)簽上標(biāo)注的質(zhì)量責(zé)任主體是：該種子由甲

9、科研單位培育和生產(chǎn)、乙種子公司總經(jīng)銷。種子使用者因該種子質(zhì)量問題造成損失，訴諸法院要求種子生產(chǎn)者甲科研單位和種子經(jīng)營(yíng)者乙種子公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。標(biāo)簽管理辦法第四條、第五條和標(biāo)簽通則5.1.3規(guī)定，種子標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的責(zé)任主體只有生產(chǎn)商、進(jìn)口商和分裝單位。實(shí)踐中，種子生產(chǎn)者（注意：與生產(chǎn)商不同）、培育者、授權(quán)者、轉(zhuǎn)讓者常被標(biāo)注在種子標(biāo)簽上。其后果是，不僅侵犯了被標(biāo)注主體的有關(guān)權(quán)利，而且一旦種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失，被標(biāo)注主體也常被要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3.3質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范，優(yōu)種子變成劣種子。按植物分類學(xué)和GB/T3543.2規(guī)定，辣椒CapsicumfrutescensL.屬于茄果類。某研究所在其生產(chǎn)的辣椒種子標(biāo)簽上標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)是GB16715.1-1996（即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)瓜菜作物種子瓜類），未按GB16715.3-1999瓜菜作物種子茄果類標(biāo)注。因GB16715.1-1996規(guī)定的商品種子水分所能容許的最高值高于GB16715.3-1999，GB16715.1-1996規(guī)定的冬瓜商品種子的發(fā)芽率所能容許的最低值低于GB16715.3-1999規(guī)定的辣椒的