非營利組織債務風險及其化解

1、非營利組織債務風險及其化解,案例分析 鄭州大學,案例對象鄭州大學,鄭州大學(Zhengzhou University)簡稱“鄭大”，創(chuàng)建于1956年，是新中國成立后國家創(chuàng)辦的第一所綜合性大學，坐落在中國歷史文化名城、河南省省會鄭州市。由原鄭州大學、鄭業(yè)大學州工、河南醫(yī)科大學合并組建而成，涵蓋理學、工學、醫(yī)學、文學、歷史學、法學、經(jīng)濟學、管理學、藝術學等12大學科門類。 鄭州大學是第一批國家“211工程”重點大學、河南省人民政府與中華人民共和國教育部共建重點大學、“中西部高校綜合實力提升工程”重點建設大學，入選國家首批“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃”、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計

2、劃”基地，享有河南省“高等教育旗幟”的美譽，被國務院支持創(chuàng)建“國內(nèi)一流大學”。,背景分析,1999年，我國經(jīng)濟正面臨亞洲金融危機之后的增長下滑、通貨緊縮的雙重困境，高等教育作為國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，被納入國家擴張型、反周期的積極財政政策之中。也正是這一年，我國啟動了具有歷史意義的三項高等教育改革： 第一，高等教育大擴招； 第二，建立了全面銀校合作關系，開始了高校大規(guī)模貸款辦學的歷史； 第三，高校后勤社會化改革全面啟動。 因此，高校負債，既來源于宏觀體制變革所形成的外部推動力，也來源于高校自身擴張需求所產(chǎn)生的內(nèi)在沖動力，具有復雜而特殊的歷史背景。,背景分析,1.高等教育擴招是高校負債的基本

3、成因。 從1999年開始，全國高校開始連續(xù)大規(guī)模擴招，普通高校招生人數(shù)年均增長18.9%。這種強勁的發(fā)展勢頭，導致教育資源供給嚴重不足，高等學校辦學條件無法滿足高等教育規(guī)模迅速擴張的需要，許多學校出現(xiàn)校園擁擠、教室緊張、設備不足、師生比攀高、食宿條件低劣等現(xiàn)象，狹小的辦學空間無法適應學生規(guī)模急劇擴大和學?，F(xiàn)代化建設需要，而財政撥款和學費收入增長遠遠不能支撐基礎設施建設投資。嚴重的教育資源供給瓶頸和資金供需的嚴重失衡，迫使高校尋求銀行貸款來彌補擴招、擴建過程中的資金缺口。,背景分析,2.財政性投入不足是高校負債的重要根源。 我國高等教育起步晚、起點低，屬于典型的“窮國辦大教育”。長期以來，盡管國

4、家財政對教育發(fā)展盡了很大努力，但由于財政實力有限，對高等教育投入增長緩慢，沒有建立與高校擴招相適應的財政投入增長機制。,背景分析,3.高等教育收費政策的調(diào)整降低了高校的償債能力。 我國的高等教育，是在政府、學生家長和銀行貸款三方共同支持下發(fā)展的。除財政投入外，學生繳納的各項費用是維持高校運轉(zhuǎn)的另一個主要來源。,背景分析,鄭州大學（欠債21億）。鄭州大學由原鄭州大學、鄭州工業(yè)大學、河南醫(yī)科大學于2000年7月合并組建而成。為了提高辦學規(guī)模，該校2002年又投資19.7億元建了一個占地面積4845畝，總規(guī)劃建筑面積為65萬平方米的新校區(qū)。為了接送住在老校區(qū)的教職員工上下班，學校每天要發(fā)40多次班車

5、，僅此一項每年增加的開支就有上百萬元，殊不知，自己還欠了20多億的債。,債務情況,2002年-2008年鄭州大學債務情況 新校區(qū)基本建設支出情況（2002年） 新校區(qū)建設累計完成投資194028萬元，其中，教學區(qū)建設工程完成投資152503萬元。包括首期教學區(qū)、核心教學區(qū)、理工實驗樓、新區(qū)圖書館及廣場、新區(qū)行政樓、新區(qū)南大門及廣場、西北角運動場、四大教學組團、基礎設施工程、二期綠化及在建工程。教學區(qū)征地款20328萬元。三期學生園區(qū)建設費21197萬元。 新校區(qū)建設其它項目支出44459萬元，其中:科技園區(qū)征地支出5836萬元，支付貸款利息26198萬元，二期學生園區(qū)建設支出12425萬元。,

6、新校區(qū)盛和苑教師公寓收支情況 新校區(qū)盛和苑教師公寓規(guī)劃投資95679萬元，實收房款78607萬元。 目前共完成支出81807萬元，其中，征地支出4230萬元，建安投資（主體）支出65153萬元，建安投資（基礎設施）3345萬元，設備投資5620萬元，待攤投資3459萬元。 職工集資款產(chǎn)生的利息收入220.9萬元已沖抵教師公寓投資支出。,債務情況,投資項目,鄭州大學 項目名稱：鄭大科技產(chǎn)業(yè)園項目 項目概算：1030000人民幣萬元 建設地點：河南 項目建設規(guī)模：專業(yè)科技園區(qū)建設 合作方式：合資、合作 項目單位：鄭州大學,項目名稱：大學科技園（東區(qū)）項目 項目單位：鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

7、 項目投資總額：110000.00（萬美元） 合作方式：獨資 合資 合作 行業(yè)領域：基礎設施 所屬區(qū)域：河南省鄭州市,投資項目,財務收支情況,2008年財務收入,2008年財務支出,對比分析,結(jié)論,2008年與2002年相比，學校收入之所以大幅度增長，主要歸功于以下幾點：一是學校積極爭取國家和省財政專項撥款，2008年國家和省財政專項撥款達到了空前的15000萬元；二是學校狠抓多層次辦學，老校區(qū)資源利用取得良好收益；三是學校加大了學費、住宿費的收繳力度，減少了學生欠費。,支出對比分析,結(jié)論,2008年與2002年相比，學校支出增幅小于收入增幅： 一是職工工資、離退休經(jīng)費、醫(yī)療及公積金等保障性支

8、出增幅較多； 二是學校加強了財務管理，嚴格支出審批程序，節(jié)支效果顯著； 三是科學調(diào)整，合理分配年度預算，在資金安排上，保證重點，兼顧一般，提高了資金使用效益。財務狀況由收不抵支，逐步轉(zhuǎn)化為收支平衡且略有結(jié)余,1.學校校擴招引致的巨大資金需求。 高校擴招既是我國經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，也是我國教育改革發(fā)展的必然結(jié)果。我國2007年普通高校招生人數(shù)達567萬人，是1999年招生人數(shù)的35倍。高校的擴招勢必帶來基本建設規(guī)模的擴大，對改善科學科研條件、食堂條件、教學條件等提出更高要求，對資金的需求不斷加大。,債務成因分析,2.對學校的財政投入不足。 1993年，國務院頒布的中國教育改

9、革和發(fā)展綱要提出財政性教育經(jīng)費要達到占GDP的比重4的目標，但實際上國家財政投入并沒有實現(xiàn)這個目標。2006年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重剛過3，而發(fā)達國家平均為55。我國高校教育經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的30左右，這一比例同樣明顯偏低。除此之外，高校經(jīng)費其他來源，如:學費，捐款，等經(jīng)費來源少，不足以償還學校的貸款。,債務成因分析,3.國家相關政策導向的負效應。 自1993年中國教育改革和發(fā)展綱要提出可以運用金融信貸手段來融通教育資金，政策引導下的銀校合作開始產(chǎn)生并正式推廣。同時，國家為扶持重點高校的發(fā)展，推出了“211”工程規(guī)劃，對符合“211”工程的大學在基本建設規(guī)模、學校環(huán)境、設備狀況

10、、學生數(shù)量等一些可衡度的硬指標做出了明確規(guī)定。例如每個學生要占一定校園面積，每個專業(yè)達到一定招生量，達不到這些硬指標，一些專業(yè)就被停招。在這一規(guī)劃的導向下及相關政策的推動下，中國高校開始了大規(guī)模的合并、擴張及擴招，也開始了大規(guī)模的負債辦學之路。,債務成因分析,4.金融機構對學校貸款準入條件不嚴格，風險意識淡薄。 在高校大規(guī)模擴張引起教育貸款強勁需求的情況下，商業(yè)銀行金融機構普遍認為，一方面教育是政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)，另一方面又存在政府的擔保和支持的背景，高校還貸不存在任何問題。因此，部分銀行紛紛放寬高校貸款準入條件。對貸款用途不做實質(zhì)性審查，對貸款對象的還款來源不作仔細分析，認為高校不會破產(chǎn)，即

11、使貸款出現(xiàn)問題，政府也會買單兜底，由此對高校的貸款風險缺乏足夠的防范意識，助長了高校不計后果的多貸款甚至是亂貸款行為。,債務成因分析,5.相關部門對學校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督。 至今，高校貸款搞基本建設的嚴格管理機制還沒有形成，由國家或相關主管部門制定的高校利用貸款實施管理辦法還沒有出臺。由此導致高校在貸款的使用上隨意性強、自主性大、自由度高，新校區(qū)、豪華教學樓等盲目建設風此起彼伏，造成許多高校自有資金和信貸資金比例嚴重失衡，基建攤子鋪得過大，教學、實驗、生活、保障、資金比例安排的不科學、不合理，資金利用率低。,債務成因分析,6.學校本身的原因 1）高等學校的投資主體不明,為負債主體責任

12、轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。 2）高校內(nèi)部財務管理制度的缺失產(chǎn)生風險。 3) 高校發(fā)展目標的不確定性產(chǎn)生負債風險。,債務成因分析,7、政府謀求利益 地方政府通過低價出讓土地的辦法，利用銀行貸款，不但解決了教育經(jīng)費投入不足的問題，還坐收了由高校擴建拉動的GDP增長和房地產(chǎn)市場的繁榮 。 中國社科院副院長陳佳貴說：“在這場轟轟烈烈的大學借貸擴建過程中，高校、銀行、地方政府三方共謀利益。”,債務成因分析,債務成因分析,風險分析,高校貸款期限較長, 風險不易顯現(xiàn)。 由于高校貸款大多用于購置土地及科研用房、 基礎設施建設、 重點實驗室和大型儀器設備的置辦, 這部分投資具有期限長、 見效慢、 回報低的特點, 高校貸款

13、到期歸還本金的不確定因素很大, 貸款風險潛伏時間較長, 不易被及早發(fā)現(xiàn)。,高校負債影響到高校日常財務活動的正常運轉(zhuǎn) 沉重的債務勢必影響學校日?；顒拥恼＿\行，更難以使其得到持續(xù)健康發(fā)展。自1999年高校開始大規(guī)模擴張以來，一方面是國家財政撥款增長速度低于高校在校生增長速度；而另一方面高校經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等剛性支出所占比例逐年上升，再加上沉重的利息負擔；使得高校的財務運轉(zhuǎn)十分困難。,高校負債對高校教學質(zhì)量的影響 現(xiàn)在，很多高校用國家財政撥付的教育經(jīng)費和學生上繳的學費來償還銀行貸款，致使教學經(jīng)費出現(xiàn)嚴重不足。教學經(jīng)費的匱乏使得一些高校不能及時發(fā)放教師的課時費、超工作量獎金，這勢必影響

14、到教師的教學積極性，進而影響到教學質(zhì)量；同時學校缺少資金改善教學設備、購買圖書，不僅不利于學生了解本學科理論的最新發(fā)展動態(tài)，而且影響到學生日常知識吸收的深度和廣,高校負債對科技研究工作的影響 在高校面臨著較大的還本付息壓力的情況下，高校的教師、科研人員將課題申請批準立項后，所獲得的研究經(jīng)費進入學校財務，被作為應急費用于還貸，從而導致正常的科研開支不能進行，耽誤了科研進度，使一些重大的科學研究不能如期完成，不利于學校學術水平的提高。,化解對策 鄭州大學，鄭書記回答 一是增收，二是節(jié)支。 就增收而言，首先要爭取上級財政的進一步支持，同時要加強收入、收費管理，把該收的錢都收上來，不能有所遺漏。要節(jié)約

15、開支，除了確保工資、福利不下降，確保正常工作、事業(yè)運行不受影響以外，其他所有開支都要盡可能壓縮。目前我們的財務非常困難，學校又不愿意把這種壓力傳遞到基層，始終保證二級預算單位的預算經(jīng)費和專項經(jīng)費，這樣，校級財務就承受了空前巨大的壓力，但我們有信心按計劃化掉這總數(shù)16億的債務，從而根本上緩解學校財務緊張的狀況。,化解對策,一、政府施救 1. 政府應加大財政投入 2. 改革財政撥款模式 3. 應進行相應稅收制度改革,二、積極拓寬教育經(jīng)費渠道 積極拓展非財政性教育經(jīng)費的來源和渠道,以減輕地方政府對高等教育的財政負擔 擴大資金來源,運用社會資金發(fā)展高等教育。應積極創(chuàng)造條件,利用項目融資方式,引導外部社會資金參 與高?；A設施項目建設,通過獨家冠名、收費補償?shù)确绞?，滿足社會資金的回報要求。 在政府繼續(xù)加大對高等教育的投入的前提下,高校應通過開展各種經(jīng)營活動,積極拓寬資金來源渠道,增強自籌經(jīng)費的能力,緩解債務壓力。,三、整合高校資源, 合理配置、各盡其用。 相關部門要采取得力措施, 對高校尤其是多校合并的資源進行有效整合, 使可用資源效用最大化。 對閑置性資源, 要根據(jù)社會的需