轉(zhuǎn)型期公務(wù)員思想變化調(diào)查報告

1、轉(zhuǎn)型期公務(wù)員思想變化調(diào)查報告公務(wù)員是執(zhí)行黨和國家方針政策、代表黨和政府形象的重要角色，也是黨和政府聯(lián)系人民的重要橋梁。其思想狀況、行為狀況直接影響黨的政策實施效果，直接影響人民群眾對黨政部門的評價。因此，通過科學(xué)的調(diào)查研究，掌握公務(wù)員的思想變化，尋找特點和規(guī)律，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，就具有非常重要的意義。在河北省思想政治工作研究會的資助下，我們采用自行編制的公務(wù)員思想狀況調(diào)查問卷對秦皇島市十幾個單位的公務(wù)員進(jìn)行了問卷調(diào)查和座談。其中發(fā)放問卷300份，回收有效問卷257份，有效回收率為%，座談、訪談不同部門公務(wù)員236人。本文根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合訪談結(jié)果和文獻(xiàn)材料，對當(dāng)前公務(wù)員的思想特點進(jìn)行初步分析，

2、供黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。一、公務(wù)員的基本思想特征1、政治思想嚴(yán)謹(jǐn)?shù)行┙┗?工作作風(fēng)扎實但有些惰化。2、創(chuàng)新意識增強但改革勁頭略顯不足;服務(wù)意識增強但對上對下服務(wù)態(tài)度差異較大。86%的公務(wù)員認(rèn)為中央大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，并通過改革為公務(wù)員創(chuàng)造了有利于創(chuàng)新的種種環(huán)境和條件。公務(wù)員創(chuàng)新意識的增強主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、研究問題、解決問題的能力明顯提升，具體的表現(xiàn)是各部門各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)實實在在、切實可行的新思路、新設(shè)想、新舉措、新方案，這對推動黨委政府部門的各項工作產(chǎn)生了積極的影響。但仍有部分公務(wù)員思想不夠解放，不能打破條條框框的束縛，創(chuàng)造性的做好各項工作，愿意守攤子，保位子，怕碰釘子，怕?lián)?zé)任。上

3、級反復(fù)強調(diào)、多次部署的工作，遲遲沒有進(jìn)展、見不到明顯成效。如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)等，基礎(chǔ)條件相當(dāng)?shù)牡胤?，工作進(jìn)展差距很大，充分顯露了領(lǐng)導(dǎo)干部改革的勁頭和決心的大小。干部作風(fēng)建設(shè)活動推動公務(wù)員總體服務(wù)意識明顯增強，但突出的問題是對上對下的態(tài)度差異明顯，官僚作風(fēng)依然較重，門難進(jìn)，臉難看，事難辦的狀況依然存在。在訪談中部分公務(wù)員對此作了深入的剖析：一是考核機制不夠完善，能上不能下，干好干壞一個樣;二是政府組織結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象,比如某些職能機構(gòu)的缺失,某部門工作重復(fù),多頭領(lǐng)導(dǎo),對工作的權(quán)利和責(zé)任劃分不明確等等，導(dǎo)致公務(wù)員角色模糊,責(zé)任不明，相互推諉，效率低下;三

4、是部分崗位工作單調(diào)、枯燥、重復(fù)，缺少創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性，個人的才能得不到充分的發(fā)揮，個人成就感缺失，工作熱情下降，責(zé)任意識降低。3、工作態(tài)度兢兢業(yè)業(yè)但怨言較多;工作壓力日益增大但排解不暢公務(wù)員對于本職工作的態(tài)度比較認(rèn)真，對于工作業(yè)績和工作反映較為看重，隨便應(yīng)付工作的態(tài)度越來越少見，責(zé)任感、使命感強烈，非常清楚自身的權(quán)利與相應(yīng)責(zé)任的對等性，絕大多數(shù)公務(wù)員勤勤懇懇、任勞任怨、公正廉潔、追求奉獻(xiàn)。但調(diào)查結(jié)果也顯示：64%的公務(wù)員對所處的環(huán)境不滿意，怨言較多。不滿意的主要有兩個方面：一是薪酬不合理,公務(wù)員的薪酬體系還采用比較傳統(tǒng)的形式,更多的是按照職位高低和工作年限來衡量,忽視了公務(wù)員本身工作量的大小和多

5、勞多得的原則,%職位低、新進(jìn)的公務(wù)員對此有強烈的不公平感,認(rèn)為自己的付出并沒有得到相應(yīng)的回報。%公務(wù)員認(rèn)為其所得薪酬與其所付出的努力和社會地位不成正比。二是職務(wù)晉升的潛規(guī)則依然嚴(yán)重，59%的公務(wù)員最痛恨那些通過金錢撥動權(quán)杖，名正言順地在某些領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍內(nèi)、無懈可擊的正常程序下實現(xiàn)晉升目標(biāo)的人。個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡依然對評判標(biāo)準(zhǔn)有著不可估量的干預(yù)作用，個別的形成裙帶之風(fēng)，幫派主義。%的公務(wù)員經(jīng)常感到壓力和感覺太累，%的人有時甚至?xí)氲阶詺?。公?wù)員的壓力于：不必要會議過多、工作應(yīng)酬必須喝酒、升遷的希望4、個人發(fā)展愿望強烈，但選擇方式不當(dāng);交往需求強烈但又恐懼交往。%的公務(wù)員都具有各種各樣的抱負(fù)，不滿足

6、于應(yīng)付工作和混日子，希望在崗位上順利發(fā)展，并且做出優(yōu)異成績體現(xiàn)自身的價值。干部選拔中存在著一些人為因素，個別領(lǐng)導(dǎo)干部按照個人的喜好及關(guān)系的親疏選拔干部，%的公務(wù)員認(rèn)為自己的升遷掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中。為了得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識，有的公務(wù)員不得不想方設(shè)法和領(lǐng)導(dǎo)靠近，有時甚至?xí)扇⊥镀渌?，陪玩、陪練等方式。為了?chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)，一些公務(wù)員含蓄內(nèi)斂，在與別人交往時，總是把自己的真實思想、情感掩蓋起來。沉默是金成為大多數(shù)公務(wù)員信奉的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員感覺在工作上自己的最大優(yōu)勢是工作能力、獨立性、性格;自己的最大劣勢則是社會關(guān)系、工作經(jīng)驗、人際關(guān)系。公務(wù)員普遍認(rèn)為處理許多事情并不是簡單依據(jù)道理、規(guī)則，而是兼顧許多潛在

7、的關(guān)系、利益、暗示、默契，自己稍不注意就吃虧。包括組織考察、群眾評議，看起來對提拔干部是非常規(guī)范、公平的做法，但是機關(guān)部門形成的考察時不講真話、評議時不選太認(rèn)真和個性強的人等問題，使組織選拔工作有時失真。一些公務(wù)員如實說道，應(yīng)付工作，依靠所學(xué)知識基本足夠，最難的是處理關(guān)系和對付是非流言。因此，加強作風(fēng)建設(shè)，將公務(wù)員的精力集中到做好工作和相互支持方面，減少人際糾紛與矛盾，是必須重視的問題。公務(wù)員的日常工作交往、網(wǎng)絡(luò)信息交往都比較豐富，但是仍然感覺有效的溝通不夠，希望增加交流的機會。76%的公務(wù)員提出不僅僅需要工作關(guān)系，更需要朋友關(guān)系。因為工作關(guān)系只能是職業(yè)性的交往，由于競爭心理影響，不可能親密無

8、間;只有親人、朋友的關(guān)系能夠心靈交流、解決問題。但在與親朋好友交往的過程中，由于自身身份的特殊性，%的公務(wù)員擔(dān)心自己因為無法婉拒親情而做出違背工作職責(zé)甚至違背法律的事情。還有%的公務(wù)員周末加班，生活不規(guī)律，嚴(yán)重影響了與家人和朋友的相處，弱化了親情交流。而另一方面，%的人認(rèn)為單位內(nèi)部人際關(guān)系錯綜復(fù)雜。%的人認(rèn)為同事在相處過程中不說真話,關(guān)系不融洽,同事間缺乏信任與尊重，人員交流流于表面,內(nèi)心得不到情感的交流,長期處于壓抑狀態(tài)。在工作環(huán)境中，有的人在組織中沉默寡言,很少與同事交流來往;有的人勾心斗角,將人際關(guān)系看作政治斗爭與獲利的手段,無視組織規(guī)章制度的存在,這種復(fù)雜的人際關(guān)系使得公務(wù)員無法專心于

9、工作本身,而花費太多精力處理人際關(guān)系,易產(chǎn)生情緒上的衰竭，同時加劇了組織內(nèi)部不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。5、保健調(diào)適意識增強，但健康狀況堪憂，失衡心理依然較重。公務(wù)員作為具有較高素質(zhì)的群體，自我實現(xiàn)和獲得尊重的需要較強。但學(xué)而優(yōu)則仕的思想和官本位的價值取向在公務(wù)員中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，把行政級別看作最重要的價值標(biāo)準(zhǔn)，以追求更高的職位和更大的行政權(quán)力作為人生的重要目標(biāo)。%的公務(wù)員認(rèn)為做官就能獲得較高的收入、良好的待遇、較高的社會地位、享受較好的社會福利，更重要的是做官能更多地實現(xiàn)個人意志，擁有更多的工作自主權(quán)和支配權(quán)。走上公務(wù)員崗位之初，大家往往具有工作熱情高、主動性強、勤奮刻苦、有活力等優(yōu)秀品質(zhì)，然而行政

10、組織所特有的金字塔結(jié)構(gòu)，決定了晉升到領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員只是少數(shù)，這對于以升職為人生重要目標(biāo)的公務(wù)員來說是很難接受的事實。當(dāng)昔日與自己相差不多的同學(xué)發(fā)了財，和自己各方面相當(dāng)如年齡相近、學(xué)歷相當(dāng)、工作年限相同的人得到了升職的機會時，%的公務(wù)員產(chǎn)生嚴(yán)重的不平衡心理，導(dǎo)致情緒低落、郁悶、工作積極性下降、職業(yè)倦怠現(xiàn)象，甚至懷疑自己的職業(yè)選擇和價值取向。二、原因分析1、社會環(huán)境因素當(dāng)前我國社會發(fā)展正處于一個多重轉(zhuǎn)型和疊加的特殊階段,國家戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，各個省市的發(fā)展開始轉(zhuǎn)型，各級政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會文化日益多元化，這些社會環(huán)境都在潛移默化地影響著公務(wù)員的價值取向、工作態(tài)度和生活追求。2、組織環(huán)境因素在對公

11、務(wù)員的管理上，權(quán)限過于集中，統(tǒng)得過死，在機制上沒有區(qū)分具體的工作性質(zhì)、社會責(zé)任和職業(yè)特點;相關(guān)管理體制不夠完善，缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制，導(dǎo)致權(quán)力異化和腐敗的發(fā)生;晉升制度尤其是選拔和提升制度的公平、公正、公開程度依然需要加強;績效考核制度與工作性質(zhì)和崗位職責(zé)相脫節(jié)，考核的可操作性、可量化性不強;激勵機制與公務(wù)員的內(nèi)心期望相差較大，導(dǎo)致公務(wù)員失衡心理較重。3、個體因素官本位的傳統(tǒng)思想對公務(wù)員的影響依然很深，絕大多數(shù)公務(wù)員將晉升作為自身價值的最重要的體現(xiàn)。為謀求晉升，公務(wù)員承受著單位體制、工作任務(wù)、家庭期望、自身人格等多方面的挑戰(zhàn)，需要不斷的學(xué)習(xí)掌握新知識、新技能，壓力較大，調(diào)節(jié)不暢

12、。也有一些公務(wù)員抱著守攤子、保位子的想法得過且過，不敢創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險，怕丟烏紗帽。三、公務(wù)員的教育管理建議根據(jù)機關(guān)公務(wù)員的思想變化，我們提出如下建議：1、堅持不懈抓好公務(wù)員思想政治教育，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。做好公務(wù)員的思想政治教育，密切結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，重點抓好黨的宗旨觀念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，引導(dǎo)公務(wù)員講黨性、重品行、作表率。加強作風(fēng)建設(shè)，重點解決辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差的問題，大力糾正對上匯報一枝花，實際工作豆腐渣等浮夸作風(fēng)，加大作風(fēng)建設(shè)的有效監(jiān)督，努力提升公務(wù)員在人民群眾中的良好形象。2、進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。努力在各項改革措施上創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的成果

13、看得見摸得著，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更容易受益于民。例如為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對困難企業(yè)可以實行不處罰、不追繳、不吊銷的三不政策就產(chǎn)生了非常好的社會反響。增強公務(wù)員的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制。不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，把公共服務(wù)的底牌亮出來，交給群眾，公開透明，要把服務(wù)什么，怎么服務(wù)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。3、加強敬業(yè)精神培養(yǎng)，多渠道緩解公務(wù)員壓力。公務(wù)員的工作態(tài)度應(yīng)放在敬業(yè)精神的首位，門難進(jìn)，臉難看，事難辦這是群眾對公務(wù)員工作態(tài)度進(jìn)行的形象描述。通過作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員立足本職

14、崗位，恪盡職守，盡責(zé)盡力，甘當(dāng)鏍絲釘?shù)姆瞰I(xiàn)精神和凡人意識，加大各類培訓(xùn)力度，尤其是扎實的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升公務(wù)員對本職崗位的勝任能力。根據(jù)公務(wù)員自身的特點制定個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，多渠道多角度關(guān)心公務(wù)員的成長與成才。努力改善組織內(nèi)部的不合理現(xiàn)象，明晰工作角色，擴(kuò)大工作自主權(quán)，增強工作成就感，有效緩解公務(wù)員的多重壓力。4、完善公務(wù)員管理制度，營造良好的工作氛圍。深化行政管理體制和人事制度改革，加快行政審批制度的改革，加強公務(wù)員依法辦事，依法行政的意識，加快人事制度的改革，真正按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則把德才兼?zhèn)?、作風(fēng)過硬的干部提拔到關(guān)鍵崗位上來。強化激勵機制，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，完善公務(wù)員職業(yè)保障體系，從社會分配公平的角度穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。加強部門內(nèi)部的溝通與交流，注重上司與下屬之間的人文關(guān)懷，努力營造良好的人際氛圍。5、豐富公務(wù)員的業(yè)余生活，促進(jìn)身體健康