經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)對(duì)策(doc4)

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)對(duì)策針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾， 政府在采取宏觀調(diào)控措施防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn) 向過(guò)熱、防止結(jié)構(gòu)性的物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浀耐瑫r(shí)， 也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政 貨幣政策的協(xié)調(diào)配合， 促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化。 我們認(rèn)為， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前 在總量上的矛盾， 實(shí)際上都是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不合理所引起的， 因此，如果沒(méi) 有結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，只是單純地采取總量調(diào)控的措施， 其效果一定不會(huì)理想。 2004 年以來(lái)，盡管政府在抑制投資和貨幣信貸的過(guò)快增長(zhǎng)方面花了大量的力氣， 但物 價(jià)上漲依然偏快、 貨幣信貸與投資依然在高位運(yùn)行的根源， 也就在于， 總量調(diào)控 中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越突出。 加

2、強(qiáng)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合， 改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 中的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)擺在我國(guó)宏觀調(diào)控中的突出位置。第一，財(cái)政貨幣政策要努力提高國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)水平， 提高最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的貢獻(xiàn)， 降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和凈出口的依賴性。 為此，需要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需 求特別是消費(fèi)需求的方針，尤其是要增加居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。完善教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等制度，健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民收入和支出預(yù)期，改善 消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)村居 民消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)總水平具有舉足輕重的作用，在改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān) 系、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)推行建立農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度， 增加政

3、府 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、 醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出， 改善農(nóng)民的消費(fèi)型支出結(jié)構(gòu)， 增加農(nóng)民 的消費(fèi)支出。為了實(shí)現(xiàn)上述目的， 財(cái)政政策必須加快其公共財(cái)政職能的轉(zhuǎn)型和建 設(shè)，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)、住房保障等公共產(chǎn)品的支出；在貨幣政策 方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善消費(fèi)者的融資環(huán)境， 注重利率與信貸的調(diào)整對(duì)消費(fèi)的導(dǎo)向 作用。第二，財(cái)政貨幣政策要努力改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)， 提高居民部門(mén)所得在國(guó) 民收入中的比重， 這是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)水平提高的重要途徑。 近年來(lái)， 中國(guó)國(guó) 內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)持續(xù)下降的一個(gè)重要原因就是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中居民 所得下降、 企業(yè)和政府所得大幅上升的結(jié)果， 因此，應(yīng)當(dāng)適度改變我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)

4、 民收入分配結(jié)構(gòu)。 在財(cái)政政策方面， 繼續(xù)提高個(gè)人所得稅征稅起點(diǎn)和個(gè)人所得稅 稅收制度， 健全最低工資制度， 逐步增加工資占企業(yè)利潤(rùn)中的比重， 完善工資正 常增長(zhǎng)機(jī)制， 提高低收入者收入水平， 擴(kuò)大中等收入者比重， 建立農(nóng)民增收減負(fù) 的長(zhǎng)效機(jī)制。在貨幣政策方面， 應(yīng)當(dāng)注意到， 并不是所有的工資增長(zhǎng)都會(huì)導(dǎo)致通 貨膨脹率的上升， 另一方面， 由于農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)， 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)一定的情況下， 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲就是提高農(nóng) 民收入的基本途徑。 如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)， 以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為主導(dǎo)的 CPI 的一定程度 的上漲反而有利于改善中國(guó)的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)， 這是由中國(guó)

5、的具體國(guó)情所決定 的，貨幣政策在反通貨膨脹中要避免 CPI 恐高癥。第三，財(cái)政貨幣政策要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合， 鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 改善社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)與自然之間的關(guān)系。 我國(guó)現(xiàn)行的稅收政 策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了阻礙，影響了地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力 因此，需要適當(dāng)調(diào)整我國(guó)的稅收政策，逐步提高現(xiàn)行資源稅標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)征新的 能源稅種，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以替代原先的地區(qū)導(dǎo)向， 努力采取財(cái)政貼息、 補(bǔ)貼等方法，支持中小企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展。 同時(shí)，建立能夠促進(jìn)資源節(jié)約和 環(huán)境保護(hù)的貨幣政策。第四，財(cái)政貨幣政策要改善城鄉(xiāng)收入關(guān)系， 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政政策應(yīng) 增加財(cái)

6、政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的補(bǔ)貼，通過(guò)相應(yīng)的財(cái) 政補(bǔ)貼制度增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入， 提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，過(guò) 去制約中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素就是金融服務(wù)的供給不足。要解決這個(gè)問(wèn) 題，需要進(jìn)一步改革中國(guó)的農(nóng)村金融體制， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低正規(guī)金融部門(mén)在 提供農(nóng)村金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，為此，可考慮的措施包括財(cái)政部門(mén)要積極引導(dǎo)銀行等 金融部門(mén)介入投資，對(duì)投資期限較長(zhǎng)投資收益不是很高的項(xiàng)目貼息和貼本支持， 積極鼓勵(lì)銀行投資農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。第五，通過(guò)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在財(cái)政政 策方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出與轉(zhuǎn)移支付， 改善其投

7、資環(huán)境以吸引更多的外資；實(shí)行地區(qū)傾斜的稅收政策；在貨幣金融政策方面，即 便是在宏觀緊縮中，也要有保有壓，加大對(duì)中西部地區(qū)的信貸支持力度， 為縮小 地區(qū)差距提供良好的金融支持和融資環(huán)境。第六，通過(guò)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易依存度，減輕國(guó)際收支對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的壓力。 在財(cái)政政策方面，進(jìn)一步降低 關(guān)稅和降低出口退稅稅率，進(jìn)一步完善內(nèi)外企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，按照統(tǒng)一的國(guó)民待 遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)，通過(guò)稅收政策引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合 國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中去。在中國(guó)的利率政策受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化制約 的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)外流入到中國(guó)的短期資本開(kāi)征托賓稅和資本利得稅。在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革人民幣的資本項(xiàng)目管理， 鼓勵(lì)私人資本實(shí)施走出去的 戰(zhàn)略，同時(shí)完善人民幣的匯率機(jī)制，通過(guò)適度的升值減輕國(guó)際收支的壓力。最后，需要建立財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)的組織機(jī)制。 可考慮在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 的框架內(nèi)設(shè)立專門(mén)的財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)