政務(wù)信息管理第10章政府信息化建設(shè).ppt

1、第10章 政府信息化建設(shè) 10. 1 政府信息化的含義與內(nèi)容 10.2 世界主要國家政府信息化建設(shè)狀況 10.3 我國政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀的分析比較 10.4 政府信息化的影響和作用 10.5 政府信息化的條件、步驟與障礙 10.6 我國政府信息化建設(shè)的原則、問題與對策,學(xué)習(xí)重點 本章從政府信息化建設(shè)內(nèi)容入手，分析介紹了世界各國政府信息化建設(shè)的特點和重點，探討了政府信息化建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題，針對我國政府信息化建設(shè)的問題提出的相應(yīng)的對策,引子,信息化要考慮各自的國情，沒有一個單一的信 息化模式可以直接適用于所有國家。 胡啟立,信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢 利用信息化手段加強政府的有效

2、管理，使 政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效，服務(wù)更加 便捷、高效，把各級政府建設(shè)成為廉潔、勤政、 務(wù)實、高效的政府。 朱镕基,101 政府信息化的含義與內(nèi)容 信息化（Informatization）的概念是六十年代末日本最先提出的，并作為此后二十多年日本政府的重要政策內(nèi)容。該概念的提出和付諸實踐基于當(dāng)時日本學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對經(jīng)濟發(fā)展階段和日本社會問題的基本判斷，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是對即將來臨的信息社會這一抽象概念的理解；二是七十年代初的石油危機使日本認識到作為資源稀缺國發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟面臨的危險，所以發(fā)展一種知識密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為日本經(jīng)濟的重要選擇，因此，該概念也適應(yīng)了這一時期日本實現(xiàn)重型

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。后來美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）以及全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）計劃的引入，又將信息化研究的重點導(dǎo)向技術(shù)層面的探討,1011信息化的特征,信息化就其特征而言，主要有以下幾項,高滲透性與“普遍服務(wù)”原則。 2) 生存空間的網(wǎng)絡(luò)化。 3) 信息化發(fā)展不僅表現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高，而且表現(xiàn)為人民知識水平的普遍提高。 4) 信息化發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的敏捷化，包括以虛擬企業(yè)為核心的敏捷制造、以虛擬政府為主的敏捷政務(wù)以及敏捷生活和敏捷科教。 5) 信息化發(fā)展的區(qū)域目標(biāo)是要建設(shè)數(shù)字地球、數(shù)字國家和數(shù)字城市,從技術(shù)層面而言，信息化建設(shè)是通過以下技術(shù)過程得以實現(xiàn)的,一是核心層

4、，由信息裝備（指信息化的硬件支撐），信 息庫（即信息資源）和信息網(wǎng)絡(luò)（建立電信網(wǎng)、傳媒網(wǎng) 和計算機網(wǎng)三網(wǎng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系,二是支持層，總體而言不外乎技術(shù)和制度兩個方面，技術(shù) 的關(guān)鍵是人才，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)技術(shù)和制度整合并形成 生產(chǎn)力的必然途徑,三是應(yīng)用層，主要涉及信息化發(fā)展的外部環(huán)境，包括由供 求關(guān)系決定的信息產(chǎn)品市場和由消費者偏好及政府導(dǎo)向作 用下的信息化應(yīng)用方向的決定,1012 政府信息化 所謂政府信息化建設(shè)，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，就是通過運用電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來改造傳統(tǒng)落后的辦公、管理和決策方式，建立辦事高效、政務(wù)

5、公開、決策科學(xué)、行為規(guī)范、全天候服務(wù)的現(xiàn)代行政管理體系。同時也提供了結(jié)合政府管理流程再造、構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強大的技術(shù)和咨詢支持,以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變,1013 政府信息化的建設(shè)內(nèi)容,構(gòu)建信息安全體系,建立政府電子資料庫,實現(xiàn)公文電子化,實行電子稅務(wù),電子采購及招標(biāo),電子福利支付,電子郵政,電子身份認證,102 世界主要國家政府信息化建設(shè)狀況 1021 美國 美國的政府信息化工作是由美國聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。聯(lián)邦政府設(shè)有一個專門的組織機構(gòu)政府技術(shù)推動小組，成員有政府

6、信息化促進協(xié)會聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會、政府信息技術(shù)服務(wù)小組、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦、國家政府官員協(xié)會、政府評估組及首席信息化小組等。政府技術(shù)推動小組負責(zé)全國的政府信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績評估等。美國政府還建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)算管理局第一副局長，政府各部門也同時設(shè)立首席信息官，各州政府也都相應(yīng)有首席信息官。另外，國會也有一個信息委員會，監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，其中一項就是每半年對國家重大信息化項目評估一次,目前，美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。美國聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級政府也全部上網(wǎng)，

7、幾乎所有縣市也已經(jīng)建有自己的站點。白宮網(wǎng)站就是最典型的例子，它實際上是所有美國政府站點的中心站點，鏈接了美國政府所有已上網(wǎng)的官方站點。美國的政府網(wǎng)站內(nèi)容也非常豐富，以人口調(diào)查站點為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州一級甚至縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等,1022 英國 1994年的政府信息服務(wù)計劃和1996年的直接政府(Government. Direct)計劃。在這兩個計劃中，英國政府提出了以電子形式傳送政府服務(wù)給公眾的新型公共服務(wù)方式，既可以拉近政府與公眾的距離，也能為公眾提供更多的與政府往來的途徑。 提供更好更有效率的服務(wù)；改善行 政的效率與公開化；

8、替納稅人看緊錢包。 (1)多選擇性。 (2)強調(diào)信任。 (3)可取得性。 (4)提高效率。 (5)合理化。 (6)公開信息。 (7)電子安全,英國政府信息化工作主要包括,英國提出的電子政府目標(biāo)是,英國政府信息化建設(shè)遵循如下7個原則,英國的政府信息化建設(shè)取得了很大的進展，位于世界前列。美國商業(yè)研究機構(gòu)德勤研究公司對美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國的250個政府機構(gòu)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)英國已有60的政府機構(gòu)網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設(shè)，其他國家這一比例最高的為53。該公司預(yù)計，2002年將有41的英國公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù),1023 日本 日本政府信息化的主要目標(biāo)是：建立一個高效、統(tǒng)一

9、、能迅速應(yīng)變的，與國民關(guān)系和諧、能夠滿足公眾需求的政府。在行政所有領(lǐng)域普遍地用信息技術(shù)，使之成為行政活動不可或缺的一環(huán)，促進政府內(nèi)部溝通順暢和資源共享，保證政府決策迅速有效，提高政府服務(wù)的品質(zhì)和效能。在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)從“紙張”之信息處理，轉(zhuǎn)為通訊網(wǎng)絡(luò)、資料電子化之信息處理,日本政府信息化的主要內(nèi)容包括： 目前，日本中央政府基本上建成了支持主要業(yè)務(wù)工作的管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，中央政府每年信息技術(shù)支出費用大約80100億美元,1)行政信息的電子化。 (2)信息提供的高度化。 (3)信息流程的順暢化。 (4)行政手續(xù)的便捷化。 (5)通信網(wǎng)絡(luò)的高度化,綜觀美國、英國、日本等發(fā)達國家

10、政府信息化發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。第一、發(fā)達國家推動政府信息化，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。 第二、在推動政府信息化的過程中，發(fā)達國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準，以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。 第三、注重實際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實現(xiàn)資源共享放在重要地位。 第四、在具體實施方面，發(fā)達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復(fù)雜，由易到難,103 我國政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀的分析比較 我國政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，國務(wù)院批準國家計委成立了信息管理辦公室，負責(zé)推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986年，國務(wù)院批準成立了國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)領(lǐng)

11、導(dǎo)小組和國家信息中心，負責(zé)國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。各個部委局和地方省市縣相繼先后成立了信息中心。90年代以后，我國的政府信息化建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展階段。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)系會議，開始實施了金橋、金關(guān)、金卡、金稅等信息化重大工程。1996年，國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對全國信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大大推動了政府信息化建設(shè),從2000年歲末到2001年3月，北京、上海、福建、廣東等數(shù)十家地方政府先后制定了“數(shù)字化北京”、“數(shù)字化上?！钡刃坌牟摹半娮诱?wù)”計劃，有評論認為，此時的政府信息化已漸近實質(zhì)，拉開了新的序幕,1031 我國政府信息化建設(shè)的方針與政

12、策,2001年， 國務(wù)院辦公 廳制定了全國 政府系統(tǒng)政務(wù)信 息化建設(shè)的5年規(guī) 劃，對我國政府信 息化的指導(dǎo)思想、 方針、政策等作 出了明確規(guī)定。 其主要包括,第一、總體目標(biāo)。根據(jù)我國的國情，大體用35時間 建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”建設(shè)、為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政 務(wù)信息化樞紐框架,第二、指導(dǎo)原則。 “以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng) 一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密,第三，主要任務(wù)。按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我 國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在7個領(lǐng)域,第四，保障措施。國務(wù)院就有關(guān)的保障措施作出了一 系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)工 作；做好組織實施工作；確保建設(shè)經(jīng)費的落實等,1032

13、 我國政府信息化建設(shè)的進展 正是在前述政策的導(dǎo)向下，我國的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進展。這突出地表現(xiàn)在：一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。 二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。 三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效,我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務(wù)的初始階段，或曰起步階段,1033 中外政府信息化發(fā)展比較分析 認真比較分析中外政府信息化發(fā)展情況，從中找出差距，將對我國的政府信息化建設(shè)很有幫助。 以下主要是中美兩國的情況的比較分析,政府信息資源的開發(fā)利用,政府信息網(wǎng)絡(luò),應(yīng)用系統(tǒng),管理體制,資金投入,

14、104 政府信息化的影響和作用 雖然政府信息化在世界各國得到了不同程度的發(fā)展，而且人們已普遍認識到，政府信息化，對于加強宏觀調(diào)控，提高監(jiān)管能力，增強部門協(xié)調(diào)，打破壟斷分割，實現(xiàn)資源共享，增加行政透明度，降低成本，提高效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和勤政廉政等都具有重要作用。但政府信息化的作用決不限于此，其所帶來的影響將推動整個國民經(jīng)濟和社會的信息化工作,1041 促進行政運作改革 為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，政府部門的行政運作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。在政府部門廣泛開展信息技術(shù)應(yīng)用，無論是對政府公務(wù)人員人員，還是對行政方法、行政組織，都會產(chǎn)生很

15、大的影響。政府公務(wù)人員應(yīng)用信息技術(shù)，開闊了公務(wù)人員的視野，節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本、人力成本。更新了公務(wù)人員的傳統(tǒng)觀念，促進了行政人員的全面發(fā)展,10. 4. 2 提高政府服務(wù)水平 當(dāng)今發(fā)達國家政府都在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了站點，通過網(wǎng)絡(luò)樹立新的政府形象，擴大政府政策影響，政府公開施政是國際性的趨勢。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將政務(wù)更加公開，可以將更多的政府信息向社會公眾公開。有效地防止利用“信息壟斷權(quán)、知情權(quán)”搞“黑箱”操作。政府在制定政策、作出重大決策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，讓公眾提出建議。公眾也可以通過信

16、息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運作，了解政府在干什么，干得怎么樣，甚至是政府出了什么問題，了解政府的工作進程和工作業(yè)績，從而對政府的工作作出比較準確的評價，達到改進政府工作的目的，密切政府與公眾的緊密聯(lián)系。通過信息網(wǎng)絡(luò)，降低了進政府辦事的“門檻”，改變了政府提供服務(wù)的方式和方法，促進了政府服務(wù)素質(zhì)和水平的提高，促使政府部門改善和提高服務(wù)質(zhì)量,10.4.3提高政府決策水平 行政決策是行政決策者為達到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。隨著社會復(fù)雜程度的加深，整個社會所需要的決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負擔(dān)越來越重。計算機決策支持系統(tǒng)，對政府決策產(chǎn)生了重要的影響。比較典型的就是計算機輔

17、助決策支持系統(tǒng)(computer aided decision support system，CADSS)。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，輔助中、高層決策者的決策活動，是具有智能作用的人機計算機系統(tǒng)。CADSS的研究起始于70年代，美國麻省理工學(xué)院的MS斯科特和PGW凱恩等人做了開創(chuàng)性的工作。其目標(biāo)就是提高決策的效益，它削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界，改善行政決策者的有限理性，支持與強化行政決策過程,1044 促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 政務(wù)信息化是政府行為，政府辦公網(wǎng)絡(luò)包含有大量的機密信息，直接涉及各級政府的核心政務(wù)，而廣泛應(yīng)用的

18、TCP/IP協(xié)議是在可信環(huán)境下為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)專門設(shè)計的，加上黑客的攻擊及病毒的干擾，使得網(wǎng)絡(luò)存在很多不安全因素，如口令猜測、地址欺騙、TCP端口盜用、業(yè)務(wù)否決、對域名系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。由于系統(tǒng)從建立開始就缺乏安全的總體構(gòu)想而導(dǎo)致的黑客入侵事件層出不窮，所以，開發(fā)國產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，努力向用戶提供高度的安全和隱私保障，已成為目前建設(shè)高效電子政府的迫切要求。 然而政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可，民眾也是電子政務(wù)的一個“財源”。在政府信息化建設(shè)過程中，政府的角色是準確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，由企業(yè)承擔(dān)系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)。政府信息化建設(shè)給中國軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市

19、場空間,105 政府信息化的條件、步驟與障礙,政府信息化發(fā)展與企業(yè)信息化的發(fā)展一樣，不是 一件輕易就能成功的事情。它不僅包括技術(shù)層面 上的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)筑、網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議的標(biāo) 準化、政府信息資源數(shù)據(jù)庫的建立等，還包括體 制問題、政策法規(guī)問題和觀念問題。它們共同構(gòu) 成政府信息化建設(shè)過程中的條件保障,1051政府信息化建設(shè)的條件保障 1） 政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。 2） 政府信息化建設(shè)的政策指導(dǎo)。 3） 政務(wù)信息收集利用的基本原則和相關(guān)法律。 4） 政務(wù)信息的安全保障。 5） 政府信息化的人才保障,信息化建設(shè)所必須的保障條件,1052 政府信息化的發(fā)展階段,起步階段,政府與用戶單向互動,政府與

20、用戶雙向互動,網(wǎng)上事務(wù)處理,國外政府信息化的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段,1053 政府信息化建設(shè)的障礙,曾擔(dān)任美國副總統(tǒng)的戈爾指出：“世界各國在政府信息化過程中都面臨四個障礙,一是文化障礙，官僚主義的文化與電子政務(wù)是格格不入的，官僚主義 害怕變革會對其既得利益造成威脅,二是政府的保密制度，限制了大眾對信息資源和政府權(quán)力的分享,三是官員腐敗，電子政務(wù)帶來的公開性和透明度損害了某些有私心的 官員的利益，他們會盡自己最大的努力來阻礙電子政務(wù),四是公務(wù)員缺乏培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的技能和知識，不懂得在自己的機構(gòu) 里如何做好電子政務(wù),從國外的情況來看，政府信息化建設(shè)遇到兩個主要的 難點。 第一個難點是政府信息化建設(shè)

21、的一體化問題， 即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府 之間信息系統(tǒng)的一體化問題。第二個難點是所謂數(shù)字 鴻溝問題,發(fā)達國家在政府信息化的發(fā)展中還面臨兩個比較大的 制約因素：其一是個人隱私問題。另一個比較大的制 約因素是安全和認證問題，特別是由第三方完成的認 證問題,106 我國政府信息化建設(shè)的原則、問題與對策 1061 政府信息化建設(shè)原則 遵循以下基本原則： 合理規(guī)劃原則 統(tǒng)一標(biāo)準原則 規(guī)范化、制度化原則 安全性原則 指導(dǎo)性原則 合作原則 法律規(guī)范原則 隨時監(jiān)控原則 先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則,10. 6 .2 我國信息化建設(shè)存在的問題,總體來說，政府信息化建設(shè)在我國還處于初級發(fā)展階

22、段，存在一些 需要解決的問題,一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。 二是傳統(tǒng)政府運作機制的障礙。 三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準。 四是公務(wù)人員的信息知識和運用信息 工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù) 發(fā)展的要求,10.6.3 我國政府信息化建設(shè)的策略分析 國家信息化專家咨詢委員會副主任、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部高級顧問周宏仁博士曾就我國政府信息化建設(shè)的策略進行了系統(tǒng)而透徹地分析。周宏仁博士指出，就我國的實際情況來看，目前在電子政務(wù)的實施過程中，關(guān)鍵要抓住三個重點：一是要對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時，關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目，作為實現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點，率先在某些服務(wù)項目上實施在線服務(wù)，并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大,具體的，周博士提出了五項基本對策，將其概括如下,對策一：合理設(shè)置優(yōu)先級,對策二：以政府業(yè)務(wù)流為主線,對策三：盡早實施標(biāo)準化、社會共推政府信息化,對策四：分步構(gòu)建戰(zhàn)略性國家信息系統(tǒng)