建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類

1、名詞解釋建筑工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。概述我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請。也就是說，招標(biāo)實(shí)際上是邀請投標(biāo)人對其提出要約(即報價)，屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示

2、，應(yīng)屬于承諾。建設(shè)工程招標(biāo)的種類工程項目招標(biāo)投標(biāo)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。1.按照工程建設(shè)程序分類按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)。(1)建設(shè)項目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的可行性研究任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)方一般為工程咨詢企業(yè)。中標(biāo)的承包方要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向發(fā)包方提供擬建工程的可行性研究報告，并對其結(jié)論的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承包方提供的可行性研究報告，應(yīng)獲得發(fā)包方的認(rèn)可。認(rèn)可的方式通常為專家組評估鑒定。項目投資者有的缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗,通過招標(biāo)選擇項目咨詢者及建設(shè)管理者，即工程投

3、資方在缺乏工程實(shí)施管理經(jīng)驗時，通過招標(biāo)方式選擇具有專業(yè)的管理經(jīng)驗工程咨詢單位，為其制定科學(xué)、合理的投資開發(fā)建設(shè)方案，并組織控制方案的實(shí)施。這種集項目咨詢與管理于一體的招標(biāo)類型的投標(biāo)人一般也為工程咨詢單位。(2)勘察設(shè)計招標(biāo)勘察設(shè)計招標(biāo)指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位的招標(biāo)?？辈旌驮O(shè)計是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計單位分別完成?？辈靻挝蛔罱K提出施工現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報告。設(shè)計單位最終提供設(shè)計圖紙和成本預(yù)算結(jié)果。設(shè)計招標(biāo)還可以進(jìn)一步分為建筑方案設(shè)計招標(biāo)、施工圖設(shè)計招標(biāo)。當(dāng)施工圖設(shè)計不是由專業(yè)的設(shè)計單位承擔(dān)，而是由施工單位承擔(dān)，一般不進(jìn)行單獨(dú)

4、招標(biāo)。(3)材料設(shè)備采購招標(biāo)，是指在工程項目初步設(shè)計完成后，對建設(shè)項目所需的建筑材料和設(shè)備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等）采購任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。投標(biāo)方通常為材料供應(yīng)商、成套設(shè)備供應(yīng)商。(4)工程施工招標(biāo),在工程項目的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計完成后，用招標(biāo)的方式選擇施工單位的招標(biāo)。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)設(shè)計文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。國內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設(shè)程序中各個階段合為一體進(jìn)行全過程招標(biāo),通常又稱其為總包.2.按工程項目承包的范圍分類按工程承包的范圍可將工程招標(biāo)劃分為項目總承包招標(biāo)、項目階段性招標(biāo)、設(shè)計施工招標(biāo)、工程分承包招標(biāo)、及專項工程承包招標(biāo)。(1)項目全過程總承包招標(biāo)，即選

5、擇項目全過程總承包人招標(biāo)，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)；其二是指工程項目建設(shè)全過程的招標(biāo)。前者是在設(shè)計任務(wù)書完成后，從項目勘察、設(shè)計到施工交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)；后者則是從項目的可行性研究到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)，業(yè)主只需提供項目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設(shè)計、材料和設(shè)備采購、土建施工設(shè)備安裝幾調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)行、交付使用，均由一個總承包商負(fù)責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分階段的實(shí)施任務(wù)分包出去。無論是項目實(shí)施的全過程還是某一階段或程序,按照工程建設(shè)項目的構(gòu)

6、成，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部工程招標(biāo)投標(biāo)、單項工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項工程招標(biāo)投標(biāo)。全部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對一個建設(shè)項目（如一所學(xué)校）的全部工程進(jìn)行的招標(biāo)。單項工程招標(biāo)，是指對一個工程建設(shè)項目中所包含的單項工程（如一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂等）進(jìn)行的招標(biāo)。單位工程（招標(biāo)是指對一個單項工程所包含的若干單位工程（實(shí)驗樓的土建工程）進(jìn)行招標(biāo)。分部工程招標(biāo)是指對一項單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進(jìn)行招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，為了防止對將工程肢解后進(jìn)行發(fā)包，我國一般不允許對分部工程招標(biāo)，允許特殊專業(yè)工程招標(biāo)，如深基礎(chǔ)施工、大型

7、土石方工程施工等。但是，國內(nèi)工程招標(biāo)中的所謂項目總承包招標(biāo)往往是指對一個項目施工過程全部單項工程或單位工程進(jìn)行的總招標(biāo)，與國際慣例所指的總承包尚有相當(dāng)大的差距，為與國際接軌，提高我國建筑企業(yè)在國際建筑市場的競爭能力，深化施工管理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)工程分承包招標(biāo)，是指中標(biāo)的工程總承包人作為其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)的招標(biāo)人，將其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分承包人，中標(biāo)的分承包人只對招標(biāo)的總承包人負(fù)責(zé)。(3)專項工程承包招標(biāo),指在工程承包招標(biāo)中，對其中某項比較復(fù)雜、或?qū)I(yè)性強(qiáng)、施工和制作

8、要求特殊的單項工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)：3.按行業(yè)或?qū)I(yè)類別分類按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專業(yè)類別劃分，可將工程招標(biāo)分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、建筑裝飾裝修招標(biāo)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢服務(wù)（工程咨詢）及建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。(1) 土木工程招標(biāo)，是指對建設(shè)工程中木工程施工任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(2) 勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的勘察設(shè)計任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。(3) 貨物采購招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目所需的建筑材料和設(shè)備采購任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(4) 安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的設(shè)備安裝任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(5) 建筑裝飾裝修招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的建筑裝飾裝修的施工任務(wù)進(jìn)

9、行的招標(biāo)。(6)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)工程生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的招標(biāo)。工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，是指對工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。4.按工程承發(fā)包模式分類隨著建筑市場運(yùn)作模式與國際接軌進(jìn)程的深入,我國承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化,主要包括工程咨詢承包、交鑰匙工程承包模式、設(shè)計施工承包模式、設(shè)計管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。按承發(fā)包模式分類可將工程招標(biāo)劃分為工程咨詢招標(biāo)、交鑰匙工程招標(biāo)、設(shè)計施工招標(biāo)、設(shè)計管理招標(biāo)、BOT工程招標(biāo)。(1)工程咨詢招標(biāo)：是指以工程咨詢服務(wù)為對象的的招標(biāo)行為。工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容主要包括工程立項決策階段的規(guī)劃研究、項目選定與決策；建設(shè)準(zhǔn)備階段

10、的工程設(shè)計、工程招標(biāo)；施工階段的監(jiān)理、竣工驗收等工作。(2)交鑰匙工程招標(biāo)：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。交鑰匙工程招標(biāo)是指發(fā)包商將上述全部工作作為一個標(biāo)的招標(biāo)，承包商通常將部分階段的工程分包，亦既全過程招標(biāo)。(3)工程設(shè)計施工招標(biāo)設(shè)計施工招標(biāo)是指將設(shè)計及施工作為一個整體標(biāo)的以招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，投標(biāo)人必須為同時具有設(shè)計能力和施工能力的承包商。我國由于長期采取設(shè)計與施工分開的管理體制，目前具備設(shè)計、施工雙重能力的施工企業(yè)為數(shù)較少。設(shè)計一建造模式是一種項目組管理方式：業(yè)主和設(shè)計一建造承包商密切合作，完成項目的規(guī)劃、設(shè)計、成本控制

11、、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)項目融資：使用一個承包商對整個項目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計和施工的矛盾，可顯著減少項目的成本和工期。同時，在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣做為主要的評標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。(4)工程設(shè)計一管理招標(biāo)設(shè)計一管理模式是指由同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計和施工管理服務(wù)的工程管理模式。這種模式時，業(yè)主只簽訂一份既包括設(shè)計也包括工程管理服務(wù)的合同，在這種情況下，設(shè)計機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)是同一實(shí)體。這一實(shí)體常常是設(shè)計機(jī)構(gòu)施工管理企業(yè)的聯(lián)合體。設(shè)計一管理招標(biāo)即為以設(shè)計管理為標(biāo)的進(jìn)行的工程招標(biāo)。(5)BOT工程招標(biāo)。BOT（ BuildOperateTransfer） 即建造一運(yùn)營一移交模式。這是指東道國政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權(quán)由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。BOT工程招標(biāo)即是對這些工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)。5.按照工程是否具有涉外因素分類按照工程是否具有涉外因素，可以將建設(shè)工程招標(biāo)分為國內(nèi)上程招標(biāo)投標(biāo)和國際工程招標(biāo)投標(biāo)。(1) 國內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對本國沒有涉外因素的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。(2)國際工程招標(biāo)，是指對有不同國家或國際組