地方財政學(xué)補充

1、政府、市場、財政概念及職能,一、政府與市場如何發(fā)揮作用？ 二、財政概念 三、財政職能,第一節(jié)政府與市場,一、市場：市場效率和市場失靈 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 (government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public needs,第一節(jié)政府與市場,一、市場：市場效率和市場失靈 （一）市場與市場效率 （二）市場失靈,市場失靈的主要表現(xiàn) : 1.壟斷 2.信

2、息不充分和不對稱 3.外部效應(yīng)與公共物品 4.收入分配不公 5.經(jīng)濟波動,第一節(jié)政府和市場,紐約證券交易所,二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 （一）政府的經(jīng)濟作用 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 （三）政府干預(yù)失效,第一節(jié)政府和市場,圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖,政府的經(jīng)濟作用,第一節(jié)政府和市場,政府干預(yù)手段可以概括為 ： 1.立法和行政手段 2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 3.財政手段,第一節(jié)政府和市場,政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： 1政府決策失誤 2尋租行為 3政府提供信息不及時甚至失真 4政府職能的“越位”和“缺位,第一節(jié)政府和市場,三、公共物品和公共需要 (一)公共物品（P

3、ublic goods） (二)公共需要（Public wants,第一節(jié)政府和市場,公共物品（Public goods） 1.公共物品與私人物品 2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn): (1)排他性和非排他性 (2)競爭性和非競爭性 3.混合物品(準(zhǔn)公共物品,第一節(jié)政府和市場,公共需要（Public wants） 1.公共需要與私人需要 2.公共需要的特征 3.社會的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的 4.公共需要涵蓋范圍廣,第二節(jié) 財政概念,一、財政及其基本特征 (definition and features of public finance) 二、我國財政體制的改革和建設(shè) (refo

4、rmation and construction of Chinese fiscal system) 三、關(guān)于財政與“公共財政” (about definition of public finance and “public finance”,第二節(jié) 財政概念,一、財政及其基本特征 （一）財政的基本含義 （二）財政的基本特征,第二節(jié) 財政概念,財政的基本含義 1“財政”一詞的來源 2財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為 3簡略的財政概念,第二節(jié) 財政概念,財政的基本特征： 1公共性 2強制性與非直接償還性 3收入與支出的對稱性(或平衡性,第二節(jié) 財政概念,二、我國財政體制的改革和建設(shè) 財政體制改革的

5、基本原則 1逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實到經(jīng)濟體制和政治體制上來。 2財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。 3按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。 4完善稅制，調(diào)整稅收職能。 5加強財政支出管理，大力提高財政支出效益。 6提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本,第二節(jié) 財政概念,三、關(guān)于財政與“公共財政” “財政”與“公共財政”并用涉及的三方面問題： 1有關(guān)英文public finance一詞的譯法問題。 2從理論上講，涉及地方財政學(xué)補充的發(fā)展方向問題。 3“公共財政”一詞的實際應(yīng)用問題,第三節(jié) 財政職能,一、研究財政職能的思路和意

6、義 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、資源配置職能 （resource allocation） 三、收入分配職能 （income distribution) 四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 （economic stabilization and development,第三節(jié) 財政職能,財政配置的機制和手段 1在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。 2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高

7、資源配置的結(jié)構(gòu)效率。 3合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)。 4通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。 5提高財政資源配置本身的效率,第三節(jié) 財政職能,財政實現(xiàn)收入分配的機制和主要手段： 1劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位” 2規(guī)范工資制度 3加強稅收調(diào)節(jié),收 入 比 例,x,絕對公平分配線,y,第三節(jié)財政職能,洛侖茲曲線,人口比例,洛侖茲曲線：（圖1-2,第三節(jié) 財政職能,財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和主要手段： 1經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。 2在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。 3通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 4財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要,本章小結(jié),關(guān)鍵詞】 市場失靈 外部效應(yīng) 政府干預(yù) 公共物品 公共需要 非排他性 非競爭性,本章小結(jié),復(fù)習(xí)與思考】 1 學(xué)習(xí)地方地方財政學(xué)補充為什么要從政府與市場關(guān)系說起？ 2 什么是市場失靈？ 3 參考圖1-1思考政府在市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟作用。 4 試述政府干預(yù)手段，為什么