代建制水利工程建設(shè)的管理模式

1、代建制水利工程建設(shè)的管理模式這篇論文主要介紹的是代建制水利工程建設(shè)的管理模式的相關(guān)內(nèi)容，本文作者就是通過對代建制水利工程建設(shè)的內(nèi)容做出詳細(xì)的闡述與介紹 特推薦這篇優(yōu)秀的文章供相關(guān)人士參考。關(guān)鍵詞：代建制;水利工程建設(shè);管理模式;應(yīng)用代建制;是指通過公開招投標(biāo)形式選擇資質(zhì)合格的建設(shè)單位負(fù)責(zé)水利工程的投資管理以及具體的施工等環(huán)節(jié)，使水利工程在一定程度上脫離過去始終受政府行政單位監(jiān)管的局面，積極引入社會力量，以管促建，管建結(jié)合，不斷優(yōu)化資金使用效率，提升水利工程建設(shè)管理水平。在代建制;水利工程模式中，投資方、代建方、運(yùn)營方和實施方共同組建起工程代建管理模式系統(tǒng)(圖1)，投資方包括企業(yè)、政府及私營業(yè)主

2、，以便充分展現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下參與主體的多元化;代建方通常為工程建設(shè)公司及建筑單位，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、管理社會化，通過招標(biāo)形式確定具體資質(zhì)的代建單位。代建方、運(yùn)營方、實施方中加入投資方將大大增加水利工程建設(shè)管理的立體性和有效性，其中發(fā)揮紐帶作用并積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的主要是代建方，通過斡旋結(jié)成利益聯(lián)合體1，其中任何一方的行為都有可能影響到他方的利益，所以，如何確定該聯(lián)合體利益最大化的動態(tài)均衡點以保證項目建設(shè)管理踏上良性發(fā)展道路就成為代建制;水利工程模式運(yùn)行的核心問題。1代建制;水利工程模式的優(yōu)勢作為一種全新的水利工程建設(shè)管理模式，各方主體對自身利益最大化目標(biāo)的追求以及權(quán)力的互相制衡，使之具有其他管

3、理模式所不具備的優(yōu)勢。1.1充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢大多數(shù)水利工程項目都是由政府出資建設(shè)，在項目建設(shè)管理中涉及的權(quán)力方眾多，常常引起交叉管理，增加項目建設(shè)管理的難度。而代建制;水利工程建設(shè)管理模式下，由于引入了公平的招投標(biāo)制度，有實力的建筑施工單位可以展開充分競爭，促使代建方自身實力的顯著提升，確保水利工程項目的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。1.2充分發(fā)揮合同的核心作用代建制;水利工程模式下工程進(jìn)度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同內(nèi)容一經(jīng)確定，實施過程中便不能隨意更改，既能加強(qiáng)代建方在水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)充分掌握工程進(jìn)度與質(zhì)量的主動性，又能充分保障水利工程項目嚴(yán)格依照合同順利完成。1.3遵循國際慣例根據(jù)國際慣例，代建制;水利工程建設(shè)管

4、理模式中代建方與投資方是分立的，所以該模式在我國水利工程領(lǐng)域的應(yīng)用加快了國內(nèi)項目管理與國際接軌的進(jìn)程，同時還能充分吸引外資，借鑒國外先進(jìn)的項目管理理念與經(jīng)驗，促進(jìn)我國水利工程建設(shè)管理的日臻完善。2代建制;水利工程建設(shè)管理模式應(yīng)用困境2.1對代建制;缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識與定位雖然代建制;在國家相關(guān)法律法規(guī)中早已有所規(guī)定，但是真正觸及代建制;實質(zhì)，并具有很強(qiáng)操作性的規(guī)定可以說少之甚少2。由于缺少相應(yīng)的理論研究，同時受傳統(tǒng)經(jīng)營管理觀念的束縛，大多數(shù)水利工程項目管理者對代建制;建設(shè)管理模式的涵義、意義及優(yōu)勢認(rèn)識不足，混淆了代建方和監(jiān)理方的職責(zé)作用，而將監(jiān)理方視為主要的建設(shè)管理方錯位對待。將行政權(quán)力運(yùn)用和專業(yè)技

5、術(shù)應(yīng)用混為一談，這種錯位的代建制;使得水利工程項目法人代表難以接受。諸如此類的認(rèn)識上的缺陷導(dǎo)致代建制;水利工程建設(shè)管理模式在我國的引入遭遇很大困難，發(fā)展相當(dāng)緩慢，甚至許多業(yè)主直接拒絕代建制;建管模式。代建制;水利工程建設(shè)管理模式在我國推行過程中參與各方職能逐漸分離，但是仍難以擺脫投資、建設(shè)、管理、使用;四位一體管理模式的束縛，傳統(tǒng)的四位一體管理模式最顯著的弊端在于定位不明、責(zé)任不清。大多數(shù)水利工程并未進(jìn)行代建方、投資方和適用方責(zé)任權(quán)限的嚴(yán)格劃分，導(dǎo)致代建方的管理優(yōu)勢無法發(fā)揮，項目一旦出現(xiàn)風(fēng)險，各參與方便會推卸風(fēng)險責(zé)任，進(jìn)而打擊代建方在工程管理中的積極性，阻礙代建制;管理模式的順利推行。2.2代

6、建制;法律地位有待提升當(dāng)前國內(nèi)水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域，代建制;模式法律地位尚不明確，水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定(水建199816號)(2017年修訂)主張推行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，以加強(qiáng)和規(guī)范水利工程建設(shè)程序，但是水利工程主要的管理權(quán)限仍歸屬于政府行政部門，國際通行的代建制;工程監(jiān)管模式在國內(nèi)的推廣應(yīng)用還存在較大難度，其法律地位亟待提升。在這一前提下，代建制;水利工程建設(shè)管理模式實行的過程中，必然出現(xiàn)代建方與業(yè)主職責(zé)不清的現(xiàn)象，無法拿出科學(xué)合理的建設(shè)管理運(yùn)營方案。另外，工程項目建設(shè)資金管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸屬于行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和合同的甲方，這樣，代建方便始終處于從屬地位，無法獲得實權(quán)，

7、影響代建制;水利工程建設(shè)管理模式的正常運(yùn)行。2.3代建方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格不明確代建制模式在我國引入和建立的時間不長，與代建制;有關(guān)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、代建單位資質(zhì)、從業(yè)等價標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的要求及代建單位經(jīng)營的領(lǐng)域范圍等缺乏法律文件的規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致市場現(xiàn)有的代建單位管理水平低下、資質(zhì)并不合格、魚目混珠現(xiàn)象普遍存在。在代建制;水利工程建設(shè)管理模式運(yùn)行過程中，代建方始終發(fā)揮著牽頭;單位3的積極作用，一旦代建單位資質(zhì)不合格、專業(yè)技術(shù)水平欠缺、與所從事的水利工程綜合服務(wù)管理能力水平極不匹配，則將直接導(dǎo)致工程項目建設(shè)的失敗，對國內(nèi)水利工程建設(shè)市場的完善造成極為不利的影響。3完善水利工程代建工作的策略3.1盡快

8、完善代建制;的法律地位在我國推行代建制;水利工程建設(shè)管理模式必將引發(fā)風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，因為當(dāng)前國內(nèi)有關(guān)工程代建的法律法規(guī)相當(dāng)不完善，導(dǎo)致工程責(zé)任劃分不清，風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移，盡快完善代建制;水利工程建設(shè)管理模式的法律地位，才能將水利工程的行政責(zé)任徹底轉(zhuǎn)移給代建方，從而理順代建方、投資方、運(yùn)營方和實施方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。隨著國內(nèi)建筑市場開放步伐的加快，項目投資主體中國外投資者和民間投資者占比不斷增大，這也引起工程咨詢公司服務(wù)對象、服務(wù)層次、服務(wù)范圍和內(nèi)容等的變化，為此代建方必須做好應(yīng)對上述變化的充分準(zhǔn)備。同時為順利推行代建制;模式，還必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確界定代建的概念、管理標(biāo)準(zhǔn)及各參與方的權(quán)利、責(zé)任和

9、利益，規(guī)范和優(yōu)化代建制在我國推行的社會環(huán)境。3.2規(guī)范招投標(biāo)制度在代建制;模式下，代建方必須通過招投標(biāo)方式獲取水利工程的代建權(quán)，我國的招投標(biāo)制度建立于上世紀(jì)九十年代末期，第一部招標(biāo)投標(biāo)法于1999年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2017年進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的修訂。我國的招投標(biāo)制度發(fā)展至今僅有幾十年歷史，很不完善，招投標(biāo)市場仍存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，代建領(lǐng)域充斥著眾多資質(zhì)不全的代建方。為此必須加快工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)制度的完善步伐，明確合同對于代建方、投資方和運(yùn)營方、實施方權(quán)利義務(wù)的重要規(guī)范作用，推動代建制度的發(fā)展完善。3.3完善代建機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度當(dāng)前，國內(nèi)代建單位資質(zhì)不高、良

10、莠不齊，成為我國代建制;水利工程建設(shè)管理模式推廣的瓶頸;，為推動我國水利工程代建工作的良好發(fā)展，必須盡快出臺相應(yīng)政策規(guī)范和完善代建單位的資格認(rèn)證制度，將現(xiàn)存的各類代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)等級的認(rèn)證與劃分，并建立最低等級標(biāo)準(zhǔn)，要求各類代建機(jī)構(gòu)必須符合最低等級標(biāo)準(zhǔn)才能從事水利工程項目代建工作。這種資格認(rèn)證制度的建立對于涉及國計民生的重大政府項目尤為重要。4結(jié)論代建制;作為先進(jìn)而高效的工程施工建設(shè)管理模式，在國外工程項目中應(yīng)用十分廣泛且成效顯著，但是基于我國實際情況，水利工程建設(shè)市場并未完全脫離傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，代建制;模式在推行過程中必然遭遇種種困境，為完善代建制;水利工程建設(shè)管理模式，必須從立法層面對代建制的法律內(nèi)涵、法律地位、管理模式、制度設(shè)計、資質(zhì)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員、資格認(rèn)證等方面加以規(guī)范，使其有法可依的基礎(chǔ)上，不斷為各大水利工程借鑒并最終采用，切實理順投資方、代建方、運(yùn)營方、實施方等參與方的權(quán)責(zé)