適度競爭的電信市場規(guī)制策略

1、 北京郵電大學(xué)碩士學(xué)位論文適度競爭的電信市場規(guī)制策略姓名:郭曉剛申請學(xué)位級別:碩士專業(yè):產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)教師:孫啟明20090215適度競爭的電信市場規(guī)制策略摘要年以來,我國拉開了對具有自然壟斷性質(zhì)的電信產(chǎn)業(yè)改革的序幕,對具有壟斷生質(zhì)的電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了幾次重組,試圖形成有效競爭的局面。從單一的中國電信到中國聯(lián)通成立,再到大規(guī)模的電信企業(yè)重組,再到最新的分為三強(qiáng)競爭的格局,無不令消費(fèi)者感到市場競爭帶來的好處。中國電信業(yè)也連續(xù)十幾年以倍于國民經(jīng)濟(jì)的速度快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟(jì)最主要的增長點(diǎn)之一。但是電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是最受人們關(guān)注的話題,牌照的發(fā)展更是將電信業(yè)的發(fā)展提高到關(guān)乎中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的大局上。本文主要運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然壟斷、市場競爭結(jié)構(gòu)及博弈論的相關(guān)理論,對中國的電信規(guī)制進(jìn)行了分析并提出了政策建議。本文首先通過比較英美與中國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制經(jīng)歷得出結(jié)論:美國式的規(guī)制改革由于過度引入競爭而導(dǎo)致大量企業(yè)難以為繼乃至破產(chǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大影響,而英國式的規(guī)制改革采取逐步引入競爭、穩(wěn)步推進(jìn)的方法取得了極大的成功,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。進(jìn)而應(yīng)對電信市場的新的發(fā)展態(tài)勢,引入市場結(jié)構(gòu)理論對中國電信市場進(jìn)行業(yè)務(wù)細(xì)分,通過分析電信市場業(yè)務(wù)的市場特點(diǎn)和競爭態(tài)勢,分析得出現(xiàn)有的電信競爭格局要防止通信市場出現(xiàn)兩敗俱傷的惡性價(jià)格競爭局面,必然導(dǎo)致政府對其進(jìn)行價(jià)格管制,而對價(jià)格進(jìn)行管制就無法做到充分競

3、爭,達(dá)不到社會(huì)帕累托最優(yōu)。再在其基礎(chǔ)上引入準(zhǔn)公共品的概念,分析了一種新的管制模式,即網(wǎng)絡(luò)由政府作為準(zhǔn)公共品提供,而電信服務(wù)市場形成完全競爭市場。關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè) 自然壟斷 電信規(guī)制 網(wǎng)服分離北京郵電人學(xué)研究生論文,. , . ,? , , . ? , ., , ,. , , ? .:, , ,., 北京郵電人學(xué)研究生論文, .?., , .,? , ,.:; ?獨(dú)創(chuàng)性或創(chuàng)新性聲明本人聲明所呈交的論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知,除了文中特別加以標(biāo)注和致謝中所羅列的內(nèi)容以外,論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果,也不包含為獲得北京郵電大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)

4、位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。申請學(xué)位論文與資料若有不實(shí)之處,本人承擔(dān)一切相關(guān)責(zé)任。本人簽名: 日期:關(guān)于論文使用授權(quán)的說明學(xué)位論文作者完全了解北京郵電大學(xué)有關(guān)保留和使用學(xué)位論文的規(guī)定,即:研究生在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識產(chǎn)權(quán)單位屬北京郵電大學(xué)。學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤,允許學(xué)位論文被查閱和借閱;學(xué)?？梢怨紝W(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容,可以允許采用影印、縮印或其它復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定保密論文注釋:本學(xué)位論文屬于保密在一年解密后適用本授權(quán)書。非保密論

5、北京郵電大學(xué)研究生論文第一章 緒論網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)亦稱網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè) ,它是一種需要憑借空間分布的物理網(wǎng)絡(luò)來傳輸產(chǎn)品或服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),主要包括電力、電信、天然氣、鐵路、民航等。本文將以電信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)為研究對象,以業(yè)務(wù)規(guī)制模式建議為研究內(nèi)容,以提出規(guī)制改革對策建議為基本目標(biāo),旨在為我國電信產(chǎn)業(yè)針對不同的業(yè)務(wù)市場引入合適的細(xì)分規(guī)制提供思路,并提出一種新的規(guī)制策略。.選題背景網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)一直是規(guī)制與競爭理論的主要研究對象,一般認(rèn)為,該類產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)或領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì),因此,長期以來多數(shù)國家政府一直對其實(shí)行壟斷經(jīng)營和嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)規(guī)制。但是由于傳統(tǒng)規(guī)制產(chǎn)生的政府失靈問題越來越嚴(yán)重,規(guī)制企業(yè)效率低下、入不敷

6、出成為普遍現(xiàn)象,給各國政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),因此為了擺脫困境,自世紀(jì)年代末年代初起,以歐、美、日等發(fā)達(dá)國家為先導(dǎo),其他發(fā)展中國家緊跟其后,啟動(dòng)了一輪曠日持久的放松規(guī)制改革。放松規(guī)制的改革主要涉及兩個(gè)方面,一方面是放松進(jìn)入和退出規(guī)制,即打破原有的壟斷經(jīng)營市場結(jié)構(gòu),在市場中引入多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,試圖通過導(dǎo)入競爭從而實(shí)現(xiàn)資源有效配置和提高生產(chǎn)效率等目標(biāo);另一方面是放松價(jià)格規(guī)制,主要側(cè)重于在一定的市場結(jié)構(gòu)下,通過激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制模式的選擇與實(shí)施,來刺激企業(yè)的競爭行為或模擬競爭行為,以達(dá)到降低運(yùn)營成本、提高生產(chǎn)效率、引導(dǎo)有效投資、保護(hù)消費(fèi)者利益等目標(biāo)。在世界各國電信產(chǎn)業(yè)改革的大環(huán)境下,我國電信產(chǎn)業(yè)的政府有效

7、規(guī)制問題也越來越引起各界的關(guān)注。從我國電信產(chǎn)業(yè)近年來改革的情況看,產(chǎn)業(yè)重組、投融資體制改革等政策推進(jìn)的速度較快,即進(jìn)入規(guī)制開始松動(dòng),政府啟動(dòng)了一系列的規(guī)制改革。對電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了幾次重組,并最終形成了家電信運(yùn)營商的格局。中國的電信產(chǎn)業(yè)可以說是競爭十分激烈的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè),但依然存在高壟斷暴利行為,電信資費(fèi)依然高居不下,人們對成立的大電信公司之間的價(jià)格戰(zhàn)充滿期待。隨著電信天翼的發(fā)放,更多的價(jià)格戰(zhàn)是否打響,是不是價(jià)格戰(zhàn)打的越激烈越好政府如何應(yīng)對新的電信市場之間的競爭。還有這些年的增值業(yè)務(wù)雖然得到了極大的發(fā)展,但是除了短信之外罕有亮點(diǎn),政府是不是該針對增值市場出臺(tái)有效的策略,促進(jìn)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。是不是存在

8、其他的規(guī)制策略這些問題依戴維?紐伯里網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的重組與管制.何玉梅譯.北京:人民郵電版社,北京郵電人學(xué)研究生論文然困擾著中國的電信人和老百姓。本文正是針對這一情況展開討論。.研究意義電信產(chǎn)業(yè)的市場化改革使政府從全能計(jì)劃者和生產(chǎn)廠商的角色中逐步退出,開始向調(diào)控者和監(jiān)管者的角色過渡,即在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,規(guī)制者需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對電信企業(yè)的市場交易行為實(shí)施一系列激勵(lì)有效的制度安排,從而達(dá)到打造有效競爭的市場環(huán)境,抑制企業(yè)的壟斷行為,維護(hù)消費(fèi)者利益,促使企業(yè)降低成本、改善服務(wù)等規(guī)制目標(biāo)。中國的電信市場經(jīng)過一系列的重組,形成了套標(biāo)準(zhǔn),家基礎(chǔ)運(yùn)營商,競爭的態(tài)勢已經(jīng)形成,在一些區(qū)域,運(yùn)營商之間的競爭已經(jīng)到

9、了價(jià)格戰(zhàn)的地步,電信監(jiān)管部門面對這一新的形勢,加上電信產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)多元化,參入企業(yè)多層次化,如何對電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制,確保即適應(yīng)通信行業(yè)是個(gè)網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)的特點(diǎn),同時(shí)又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效競爭提出了新的問題。本文的研究意義是通過分析中國電信現(xiàn)存的競爭格局,分析在電信市場極強(qiáng)競爭態(tài)勢下,新的強(qiáng)鼎力情況下,以往的差別定價(jià)和不對稱定價(jià)顯然已經(jīng)不適合新的電信市場的發(fā)展,政府如何提出新的規(guī)制方法。.研究方法本文在西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)及發(fā)達(dá)國家管制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,回顧我國電信產(chǎn)業(yè)管制歷程,對比分析我國電信行業(yè)管制改革的實(shí)際效果及存在的實(shí)際問題,并引入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場特點(diǎn)和博弈論的理論分析電信產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及其競爭關(guān)系,得出

10、相關(guān)結(jié)論。本文研究方法主要方法包括以下幾種:規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。博弈論分析。對比分析法。.研究創(chuàng)新點(diǎn)和不足.研究角度的創(chuàng)新對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制和監(jiān)管,很多文獻(xiàn)都談到了很好的方法。而針對電信產(chǎn)業(yè)的管制國內(nèi)外學(xué)者探討的也一直以引入競爭為主,采用重組和價(jià)格管制的北京郵電大學(xué)研究生論文方式來促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文在這個(gè)基礎(chǔ)上,引入市場細(xì)分概念,探討電信業(yè)務(wù)市場的競爭特點(diǎn),分析業(yè)務(wù)本身的競爭關(guān)系,提出了新的針對業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分規(guī)制的策略。并通過引入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的概念,討論新的規(guī)制策略。.研究內(nèi)容的前瞻性在新的電信競爭格局下,是否應(yīng)該鼓勵(lì)電信企業(yè)展開價(jià)格競爭來促進(jìn)電信服務(wù)的提升和電信服務(wù)價(jià)格的下降,還是實(shí)行不對

11、稱定價(jià)來支持的發(fā)展。本文著力于分析電信業(yè)務(wù)本身的競爭關(guān)系,對這個(gè)問題提出了合理的回答。并且提出了一種新的可以實(shí)現(xiàn)市場效益最大化同時(shí)兼顧電信產(chǎn)業(yè)自然壟斷的特點(diǎn)的管制策略。.論文研究難點(diǎn)論文研究當(dāng)中的難點(diǎn)主要有兩點(diǎn):相關(guān)文獻(xiàn)的搜集;在將規(guī)制理論用于通信行業(yè)的分析過程中,還沒有人做過具體針對業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)制,很多觀點(diǎn)有待實(shí)踐的檢驗(yàn),因此本文的研究很多都是以探索性和嘗試性為主,給文章的撰寫增加了一定的難度;電信行業(yè)正處于一個(gè)巨大的變革期,電信重組剛剛進(jìn)行完成,的牌照也剛剛才發(fā)放,電信行業(yè)的發(fā)展方向還有待確立,電信的規(guī)制理論面臨新的情況,這使得本文充滿巨大的不確定性。.文獻(xiàn)綜述.一國外有關(guān)規(guī)制的研究規(guī)制經(jīng)濟(jì)

12、學(xué)是一門新興學(xué)科。目前理論界和實(shí)際部門對一些基本概念及其理解還都存在一定的分歧,其中,對作為學(xué)科名稱的管制、規(guī)制與監(jiān)管的分歧就是典型一例。英文在學(xué)術(shù)界通常被譯成“管制或者“規(guī)制”。例如在新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典中,就被譯為“管制”;也有一些學(xué)者更多地使用“規(guī)制”;而在實(shí)際部門,習(xí)慣使用“監(jiān)管”,如金融監(jiān)管、電力監(jiān)管、公用事業(yè)監(jiān)管等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,許多學(xué)者對管制或規(guī)制也有不同的定義。例如,維斯卡西等學(xué)者認(rèn)為,管制是政府以強(qiáng)制手段,對個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制。丹尼爾?史普博.則認(rèn)為,管制是行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。日本學(xué)者

13、植草益對規(guī)制所下的定義是:社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森則認(rèn)為,管制是政府以命令的方法改變或控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)而頒布的規(guī)章或法律,以控制企業(yè)的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)決策。王俊豪.管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展前景光明日報(bào).北京郵電人學(xué)研究生論文.國外有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)管制的研究西方發(fā)達(dá)國家由于市場機(jī)制比較完善,在政府放松對電信業(yè)的規(guī)制之后,競爭機(jī)制充分發(fā)揮了優(yōu)化資源配置的作用。因而,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對電信業(yè)管制的研究主要集中于電信服務(wù)資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)接入定價(jià)等方面。這其中影響較大的有鮑莫爾和威利格提出的有效元素定價(jià)規(guī)則、拉豐和泰勒爾提出的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)接入定價(jià)的拉姆塞定價(jià)以及史普博關(guān)于

14、完全可分配成本定價(jià)的研究等。拉豐和泰勒爾系統(tǒng)分析了服務(wù)資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)接入定價(jià)、普遍服務(wù)以及規(guī)制制度改革等問題,論述了可競爭理論和激勵(lì)性規(guī)制理論在電信改革中的應(yīng)用。.國內(nèi)關(guān)于電信產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)管制的研究我國從世紀(jì)年代末,特別是進(jìn)入年代以后,政府對電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列的改革,也引起了我國學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注,研究方向主要集中在市場結(jié)構(gòu)、價(jià)格、普遍服務(wù)等,本文主要回顧國內(nèi)關(guān)于電信產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)管制方面的研究情況。連海霞為,我國的電信市場因電信業(yè)務(wù)的不同而形成不同的壟斷和競爭格局,不能一概而論。通信設(shè)備市場己形成充分競爭的格局;國際長途電話仍是中國電信獨(dú)家壟斷;國內(nèi)電話業(yè)務(wù)仍由中國電信壟斷經(jīng)營,聯(lián)通公司的市場影響

15、力僅有.%;移動(dòng)電話市場已形成不對稱的雙寡頭格局,中國聯(lián)通的市場影響力達(dá)到.%;無線尋呼、電話信息服務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等電信業(yè)務(wù)市場基本上實(shí)現(xiàn)了充分競爭。卿家康、杜岡、趙軍認(rèn)為,中國電信業(yè)的競爭格局已經(jīng)形成。從市場主體看,在當(dāng)前的中國電信市場上,己經(jīng)形成中國電信、聯(lián)通、移動(dòng)、衛(wèi)星、網(wǎng)通、吉通、鐵通等大全國性電信運(yùn)營商,大大小小的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營商更是多達(dá)多家。中國電信市場上的市場主體不可謂不多。從電信業(yè)務(wù)看,從年國家放開經(jīng)營種電信業(yè)務(wù)開始,增值業(yè)務(wù)就一直實(shí)行競爭經(jīng)營。由于近幾年各運(yùn)營商加緊數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的建設(shè),事實(shí)上,數(shù)據(jù)基本業(yè)務(wù)也有多家公司經(jīng)營。長途電話在固定網(wǎng)上,有中國電信、聯(lián)通和鐵

16、通三個(gè)經(jīng)營主體,在移動(dòng)網(wǎng)上也有中國移動(dòng)與聯(lián)通兩個(gè)經(jīng)營主體,在網(wǎng)上,經(jīng)營者更是多達(dá)六七家,中國電信市場結(jié)構(gòu)己經(jīng)發(fā)生了重大變化。從價(jià)格方面看,雖然不完全是競爭的原因,但的確是在競爭的影響下,我國電信資費(fèi)在近幾年不斷調(diào)低,競爭性價(jià)格機(jī)制正在形成。周其仁.讓.雅克,拉.仁,讓,泰勒爾.電信競爭【.人民郵電?版社.:.連海霞.釘效競爭中固電信業(yè)管制體制改革】.經(jīng)濟(jì)評論.卿家康.杜岡.趙軍.穩(wěn)定:中國電信生存發(fā)展的需要【.中外管理導(dǎo)報(bào).北京郵電人學(xué)研究生論文認(rèn)為,在我國任何一個(gè)電信服務(wù)市場上,離所謂“雙寡頭壟斷競爭這樣很低的市場競爭標(biāo)準(zhǔn),尚有很大的距離。于良春、胡雅梅運(yùn)用的研究范式剖析了中國電信業(yè)的市場運(yùn)

17、行狀況,發(fā)現(xiàn)由于電信規(guī)制體制不合理,相關(guān)法律不配套,企業(yè)實(shí)力過于懸殊等原因,中國電信業(yè)的規(guī)制改革并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。總的來看,學(xué)者們在研究電信產(chǎn)業(yè)時(shí),并沒有對電信的細(xì)分市場進(jìn)行分類,并分析每個(gè)細(xì)分市場的競爭特點(diǎn)和狀況,只是按照針對電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性特點(diǎn)提出了規(guī)制的方向,這既與電信產(chǎn)業(yè)的明顯網(wǎng)絡(luò)壟斷特性有關(guān),又和規(guī)制理論的研究對象有關(guān),但對于部分產(chǎn)品益呈現(xiàn)競爭性市場結(jié)構(gòu)的中國電信產(chǎn)業(yè)而言,這不能不說是一種遺憾。鑒于 和 網(wǎng)絡(luò)下區(qū)分細(xì)分市場的日益重要性,本文選擇了電信產(chǎn)業(yè)的細(xì)分市場競爭特點(diǎn)和態(tài)勢作為中國電信產(chǎn)業(yè)研究的切入點(diǎn)。并且依據(jù)這一特點(diǎn)得出中國電信市場采用現(xiàn)有的競爭格局是無法達(dá)到充分競爭的,在

18、這一基礎(chǔ)上,引入準(zhǔn)公共品概念,分析了一種新的規(guī)制策略。周其仁.電信改革不要走偏了路【】.改革內(nèi)參,于良春,胡雅梅.管制、放松管制與中國電信業(yè)改革.【】.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),北京郵電人學(xué)研究生論文電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征及規(guī)制目標(biāo)第二章.電信產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位近年來,我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?；仡櫢母镩_放的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),電信產(chǎn)業(yè)從弱小到強(qiáng)大、從落后到先進(jìn)、從曾是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”到成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。電信產(chǎn)業(yè)的地位和作用越來越顯現(xiàn)出其對經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn),它一方面承擔(dān)著以自身的增長拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重任,另一方面又對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

19、調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變肩負(fù)著重要的促進(jìn)作用。.電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大,我國進(jìn)出口增速大幅回落,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車中,出口能力已明顯減弱。 在外部需求明顯收縮的情況下,年中國經(jīng)濟(jì)必須要在內(nèi)需上做足文章。而作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),電信業(yè)于此將起到增長引擎的作用。工業(yè)和信息化部于年月日時(shí)分,為中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放張第三代通信牌照,開始啟動(dòng)了中國新一輪電信投資建設(shè)的大幕,預(yù)計(jì)電信業(yè)將按照此前中央的決策部署,把擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)和電信設(shè)備兩方面的內(nèi)需作為保增長的根本途徑。在擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)需求方面,三大運(yùn)營商和兩萬家增值電信企業(yè)將進(jìn)一步下調(diào)消費(fèi)類電信業(yè)務(wù)的價(jià)格,提供更多的寬帶

20、類、移動(dòng)類新業(yè)務(wù),比如業(yè)務(wù)等;繼續(xù)優(yōu)化電信產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大供給促進(jìn)工業(yè)化和信息化融和的紐帶型業(yè)務(wù)以及促進(jìn)農(nóng)村、中小企業(yè)信息化等的平臺(tái)型業(yè)務(wù),從而通過信息化網(wǎng)絡(luò)化降低人們的生活、工作成本,提高企業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)、交易效率。.電信產(chǎn)業(yè)的概念及其經(jīng)濟(jì)特征對電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制首先要對電信產(chǎn)業(yè)有清楚的認(rèn)識。國際電信聯(lián)盟年通過的國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則對電信做出了定義:電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射和接受符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質(zhì)信息的活動(dòng)。中華人民共和國電信條例沿用了國際電信聯(lián)盟對于電信的定義。據(jù)此定義,電信業(yè)是一個(gè)涵蓋甚廣的產(chǎn)業(yè),而且隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,

21、電信業(yè)吸收了技術(shù)進(jìn)步的成果,電信新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn),電信業(yè)的范圍更是同益擴(kuò)大。由于對電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)特征的把握涉及到政府對市場壟斷與競北京郵電大學(xué)研究生論文爭邊界的確定,涉及到市場的壟斷和競爭程度以及不同市場結(jié)構(gòu)下的企業(yè)行為、市場績效,并與政府規(guī)制的最終目標(biāo)?社會(huì)福利水平密切相關(guān),因而無論是對電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì)或消費(fèi)者來說,都顯得特別重要。因此正確認(rèn)識和把握電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征是確定正確規(guī)制政策的基點(diǎn),是規(guī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。電信產(chǎn)業(yè)具備的主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)特征為:具有壟斷網(wǎng)絡(luò)特性,即生產(chǎn)企業(yè)必須借助于傳輸網(wǎng)絡(luò)才能將其產(chǎn)品或服務(wù)傳遞給用戶,用戶也必須借助于傳輸網(wǎng)絡(luò)使用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。而由于網(wǎng)絡(luò)

22、投資成本的巨大,造成網(wǎng)絡(luò)往往由幾家運(yùn)營商壟斷經(jīng)營。電信產(chǎn)業(yè)是典型的高固定成本、低邊際成本的產(chǎn)業(yè),存在大量沉淀成本,如果由兩家或兩家以上的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資,不僅會(huì)浪費(fèi)資源,而且使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都不能得到充分利用。但現(xiàn)實(shí)生活中,電信網(wǎng)絡(luò)不只一個(gè),而是存在個(gè)網(wǎng)絡(luò),這樣雖然帶來了有效的競爭,但同時(shí)帶來了部分浪費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通問題。電信產(chǎn)品還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。生產(chǎn)具有極大的范圍經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)。由于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、高固定成本的沉淀性以及存在技術(shù)障礙,傳統(tǒng)的電信產(chǎn)業(yè)一直被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè),其中規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性是使其自然壟斷成立的必要條件,資產(chǎn)的沉淀性是穩(wěn)定其自然壟斷的

23、條件。電信產(chǎn)業(yè)從自由競爭走向壟斷規(guī)制是人們基于電信產(chǎn)業(yè)自然壟斷性的認(rèn)識,電信產(chǎn)業(yè)從壟斷規(guī)制到引入競爭、放松規(guī)制既是人們對壟斷與競爭利弊的一種權(quán)衡,也是基于電信技術(shù)變化和需求發(fā)展后對電信產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)認(rèn)識的變化。.自然壟斷產(chǎn)業(yè)和規(guī)制理論.自然壟斷產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對自然壟斷的理解基本上是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)層面上。格林沃爾德主編的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典中是這樣界定自然壟斷的:自然壟斷是一種自然條件,它恰好使市場只能容納一個(gè)有最適度規(guī)模的公司。規(guī)模經(jīng)濟(jì)之所以導(dǎo)致自然壟斷,是因?yàn)樵谶呺H成本遞減條件下,一方面,先進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模越大,邊際成本持續(xù)下降,因而必然把生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到獨(dú)占市場的程度;另一方面,由于先前投

24、資的巨大,任何新企業(yè)試圖進(jìn)入該產(chǎn)業(yè),其初始成本必然很高,無法與壟斷者展開競爭,即規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為新企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的壁壘。同時(shí)由于企業(yè)處于自然壟斷的地位,如果政府對價(jià)格放手不管,壟斷企業(yè)必然會(huì)把價(jià)格定在邊際成本等于邊際收入交點(diǎn)上,獲得壟斷利潤。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,只有當(dāng)北京郵電人學(xué)研究生論文價(jià)格等于邊際成本時(shí)社會(huì)總福利最大。但如果按邊際成本定價(jià),企業(yè)必然虧損。這就是自然壟斷理論中的定價(jià)矛盾。這一矛盾使社會(huì)陷入社會(huì)福利與企業(yè)利益之間進(jìn)行取舍的兩難狀態(tài),使得對自然壟斷的管制成為必要。現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為:自然壟斷是指由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷,經(jīng)營這些部門如果進(jìn)行競爭,則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場

25、秩序的混亂,我國的電信市場就存在類似的問題。法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)上自然壟斷的內(nèi)容,還突出了現(xiàn)代競爭法的精髓。但到上個(gè)世紀(jì)年代,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對自然壟斷的認(rèn)識發(fā)生了重大的變化。年,鮑莫爾、潘澤和威利格用部分可加性重新定義了自然壟斷。假設(shè)在某個(gè)行業(yè)中有種不同產(chǎn)品,個(gè)生產(chǎn)廠商,其中任何一個(gè)企業(yè)可以生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和,該行業(yè)的成本就是部分可加的。如果在所有有關(guān)的產(chǎn)量上企業(yè)的成本都是部分可加的,該行業(yè)就是自然壟斷的。換言之,即使平均成本上升,只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和,由

26、單一企業(yè)壟斷市場的社會(huì)成本依然最小,該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。平均成本下降是自然壟斷的充分條件,但不是必要條件。新定義擴(kuò)大了自然壟斷的范圍,它不僅包括傳統(tǒng)的自然壟斷即強(qiáng)自然壟斷,還包括了所謂的弱自然壟斷。.規(guī)制理論規(guī)制是指政府以命令的方法改變或控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)而頒布的規(guī)章或法律,以控制企業(yè)的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)決策。應(yīng)該進(jìn)一步明確的是,經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是針對自然壟斷的。非自然壟斷的規(guī)制主要是反壟斷法的干預(yù)內(nèi)容。這樣,又可進(jìn)一步明確,對于非自然壟斷,主要交給反壟斷機(jī)構(gòu)去處理;而對于自然壟斷,則允許它存在,但要規(guī)制壟斷者行為。這樣,從邏輯思路上看,就有可能大體解決產(chǎn)業(yè)組織理論中著名的“兩難困境,即規(guī)模經(jīng)

27、濟(jì)與壟斷弊端并存的問題。.規(guī)制目的政府對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制主要有下列目的:對市場失靈的糾正。在通常情況下,競爭性市場會(huì)導(dǎo)致資源的有效配置,但是現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總是會(huì)產(chǎn)生許多市場失靈的情形,競爭性的市場力量并不總是有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這些市場失靈以多種形式出現(xiàn),而政府的規(guī)制,就是一種對這類失靈所作出的最通常的反應(yīng)。存在外部效應(yīng)。外部性是指某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效用與個(gè)體效用之、日、社會(huì)成本與個(gè)體成本之間存在著差別,這些差別難以通過市場評價(jià)表現(xiàn)出來。通信產(chǎn)業(yè)就存在很大的外部性,通信資費(fèi)的降低有助于降低社會(huì)的信息交易成本,北京郵電大學(xué)研究生論文增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。對壟斷市場的管制。壟斷會(huì)通過限制產(chǎn)出而提高價(jià)格,造成壟斷市

28、場達(dá)不到社會(huì)福利最大化。因而,抑制壟斷,保證適度競爭,已成為政府規(guī)制行為的重要組成部分。.規(guī)制目標(biāo)關(guān)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的目標(biāo),一種較為認(rèn)可的說法是:“通過使事業(yè)能夠適當(dāng)合理的運(yùn)營,在維護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí),力求事業(yè)能夠健全發(fā)展。川。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):盡可能地實(shí)現(xiàn)資源的有效配。在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中,規(guī)制的重點(diǎn)是防止壟斷企業(yè)濫用市場支配力,確定壟斷價(jià)格,確定價(jià)格差別,對顧客有差別地提供服務(wù)。由于這種壟斷價(jià)格將價(jià)格確定于邊際成本水平以上,將損害帕累托效率的資源配置,所以要實(shí)行價(jià)格規(guī)制以便能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。提高企業(yè)生產(chǎn)效率。由于市場結(jié)構(gòu)是壟斷性的,企業(yè)很少受到競爭的強(qiáng)烈壓力,提高效率的積極性將減弱,因而,規(guī)制

29、可以提供企業(yè)的效率。維持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。規(guī)制目標(biāo)是讓規(guī)制行業(yè)能持續(xù)發(fā)展。.主要規(guī)制理論公共利益理論。公共利益理論假定政府規(guī)制的目的是通過提高資源配置效率,以增進(jìn)社會(huì)福利,并假定規(guī)制者專一地追求這一目標(biāo)。該理論把政府規(guī)制看作是對公共需要的一種反應(yīng),是針對私人行為的公共行政政策,是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則,目的是為了控制受規(guī)制的企業(yè)對價(jià)格進(jìn)行壟斷或者對消費(fèi)者濫用權(quán)力,具體表現(xiàn)為控制進(jìn)入、決定價(jià)格、確定服務(wù)條件和質(zhì)量及規(guī)定在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶時(shí)的應(yīng)盡義務(wù)等;并假定在這一過程中,政府可以代表公眾對市場作出一定理性的計(jì)算,使這一規(guī)制過程符合帕累托最優(yōu)原則。部門利益理論。政府規(guī)制的部門利益理論認(rèn)為

30、確立政府規(guī)制的立法機(jī)關(guān)或政府規(guī)制機(jī)構(gòu)僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益,作為一種制度,政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務(wù)而設(shè)計(jì)和實(shí)施的。該理論是施蒂格勒首先在年發(fā)表的一篇重要論文中提出,隨后由和予以發(fā)展的。施蒂格勒使用標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)供求分析來解釋政府規(guī)制的存在,確立了一個(gè)以工商企業(yè)或消費(fèi)者為需求方,政府為供給方的供求分析框架,從供求條件的變化就可以觀察到規(guī)制政策究竟是為誰服務(wù)的.他以美國情形為分析樣本,發(fā)現(xiàn)政府規(guī)制在許多場合并不符合公共利益理論,許多產(chǎn)業(yè)總是試圖謀求政府的強(qiáng)制力。為此,他列舉了四種產(chǎn)業(yè)所謀求的政府的強(qiáng)制力規(guī)制手段:政府對特定產(chǎn)業(yè)的稅收植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué).中國發(fā)展版社.年版北京郵電人學(xué)研

31、究生論文優(yōu)惠和直接的貨幣補(bǔ)貼;控制產(chǎn)業(yè)進(jìn)入;控制替代品和互補(bǔ)品的生產(chǎn);固定價(jià)格價(jià)格控制。我國的電信市場規(guī)制某種程度上也可以認(rèn)為是一個(gè)電信的部門利益規(guī)制。規(guī)制俘虜理論。政府規(guī)制俘虜理論是部益理論的一個(gè)直接派生物。它認(rèn)為,俘虜政府規(guī)制,即促使政府進(jìn)行規(guī)制的,或是規(guī)制對象本身,或是其他有可能從中獲益的人。政府規(guī)制與其說是為了社會(huì)公共利益的目的,毋寧說是特殊的利益集團(tuán)尋租的結(jié)果。也許在某些時(shí)候,政府規(guī)制會(huì)給一般公眾帶來一些有益的因素,但這并非政府規(guī)制實(shí)際的初衷,它充其量不過是規(guī)制的意外結(jié)果而已。.規(guī)制規(guī)范理論規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中,對規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論的研究主要分為兩大派別:規(guī)制規(guī)范分析學(xué)派與規(guī)制實(shí)證分析學(xué)派。規(guī)制規(guī)

32、范分析學(xué)派產(chǎn)生于十九世紀(jì),主要代表人物有查得威克、馬歇爾、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。規(guī)制實(shí)證分析學(xué)派萌芽于十九世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪普特的研究,在世紀(jì)六十年代發(fā)展壯大,主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕爾茲曼、貝克爾等。.規(guī)制規(guī)范分析學(xué)派規(guī)制規(guī)范分析學(xué)派的主要觀點(diǎn)是:由于市場機(jī)制不完善及存在市場失靈,如自然壟斷、外部性等,因此應(yīng)對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制,規(guī)制的目的是在確保資源配置效率情況下,保證公共利益不受損害。十九世紀(jì)政府對鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行規(guī)制的主要根據(jù)是這一產(chǎn)業(yè)存在自然壟斷,競爭性市場難以保證資金供給,為確保這一新技術(shù)的運(yùn)用,提高社會(huì)效率而必須進(jìn)行規(guī)制。到十九世紀(jì)末,馬歇爾等提出了除自然壟斷外其他形式

33、的市場失靈,如外部性問題,使規(guī)制的依據(jù)有了擴(kuò)展。.規(guī)制實(shí)證分析學(xué)派規(guī)制實(shí)證分析學(xué)派的主要觀點(diǎn)是:政府規(guī)制的目的并非是保護(hù)公共利益,而是為維護(hù)個(gè)別集團(tuán)的利益,并通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析,佐證了所提出的觀點(diǎn)。在某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,保護(hù)公共利益只不過是表面現(xiàn)象,進(jìn)行規(guī)制與是否有必要進(jìn)行規(guī)制或規(guī)制的實(shí)際效果是兩個(gè)問題。斯蒂格勒在其年所發(fā)表的經(jīng)典性論文經(jīng)濟(jì)規(guī)制論中就明確提出了進(jìn)行規(guī)制的公共利益動(dòng)機(jī)只是一種理想主義觀念,而真正目的是政治家對規(guī)制的“供給”與產(chǎn)業(yè)部門對規(guī)制的“需求相結(jié)合,以謀求各自的利益,這才是規(guī)制的真正動(dòng)機(jī)所在。規(guī)制實(shí)證分析學(xué)派的觀點(diǎn)對規(guī)制制度變遷研究做出了很大貢獻(xiàn),尤其是對解釋近三十年來世界各國所

34、出現(xiàn)的放松規(guī)制浪潮很有說服力。.公共選擇學(xué)派觀點(diǎn)對規(guī)制實(shí)證分析的修正長期以來,政府行為被視作微觀主體決策的外生變量。規(guī)范規(guī)制分析的最北京郵電大學(xué)研究生論文基本依據(jù),也是正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)是:企業(yè)追求利潤最大化,個(gè)人追求效用最大化,政府則是追求社會(huì)利益最大化。言外之意,企業(yè)與個(gè)人是“經(jīng)濟(jì)人,是自私自利的,而政府則是“社會(huì)人,是無私的,沒有自己獨(dú)立的利益。這一看似很對稱的假設(shè),卻難以得到現(xiàn)實(shí)的佐證。政府并不是抽象的存在,而是由某些特殊的黨派、政客和官僚集團(tuán)構(gòu)成的實(shí)體,每個(gè)成員都有獨(dú)立的利益,為什么單個(gè)“經(jīng)濟(jì)人組合起來的政府就成了“社會(huì)人這種假設(shè)顯然是很牽強(qiáng)的。針對正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一假設(shè),二十世

35、紀(jì)六十年代發(fā)生了一場“公共選擇革、命,其重要代表人物就是年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南,公共選擇學(xué)派以上述假設(shè)及人們的思維定式為突破點(diǎn),重新審視了政府的性質(zhì)與作用,將“經(jīng)濟(jì)人概念進(jìn)一步延伸到那些以投票人或國家代理人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中,即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益,而不是所謂的公共利益。這一延伸有助于解釋為什么現(xiàn)實(shí)中政府的決策并不總是符合公眾愿望,為什么會(huì)出現(xiàn)腐敗或以權(quán)謀私,為什么出于公共利益考慮的政府規(guī)制卻出現(xiàn)了低效率。.電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的必要性和目標(biāo)從廣義角度講,規(guī)制可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指在自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng)域,主要為了防止發(fā)生資源配置低效和不公

36、平,政府機(jī)關(guān)利用法律權(quán)限,通過許可和認(rèn)可等手段,對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以規(guī)制。與社會(huì)性規(guī)制相比,經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是針對特定行業(yè)的規(guī)制,如公共事業(yè)、交通、通訊和金融業(yè)的規(guī)制。由于很大一部分行業(yè)的規(guī)制與自然壟斷有關(guān),所以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制。電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征是對其進(jìn)行規(guī)制的主要依據(jù)。首先,電信網(wǎng)絡(luò)的啟動(dòng)資金數(shù)額大,固定成本具有較大的沉淀性,這意味著存在極大的進(jìn)入壁壘,同時(shí)重復(fù)建設(shè)對整個(gè)社會(huì)來講是缺乏效率的,因此需要價(jià)格規(guī)制以保證在有效定價(jià)的同時(shí)使投資者得到合理的收益,還需要限制進(jìn)入以避免沉淀成本的過度投資。其次,由于電信企業(yè)存在典型的自

37、然壟斷性,邊際成本遞減,一方面會(huì)導(dǎo)致電信企業(yè)制定壟斷價(jià)格,損害社會(huì)效益,另外一方面,若存在多個(gè)電信運(yùn)營商的話,由于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模型,邊際成本遞減,電信運(yùn)營商會(huì)存在惡性電信競爭以吸引新用戶。為克服壟斷所造的生產(chǎn)低效率和分配低效率,就應(yīng)該允許新企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競爭性生產(chǎn)營活動(dòng),使自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有競爭活力,這又要求政府制定放松進(jìn)入管制政策以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率?？梢?對電信產(chǎn)業(yè),政府既要保持適度的競爭以保持活力,同時(shí)又要保持適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì),以使產(chǎn)業(yè)效益極大化。隨著全球基礎(chǔ)電信協(xié)議及信息技術(shù)協(xié)議在國際范圍內(nèi)的實(shí)施,各北京郵電人學(xué)研究生論文國電信產(chǎn)業(yè)大都進(jìn)行了大刀闊斧的規(guī)制改革。通過放松規(guī)制、推進(jìn)私有化等政

38、策,促進(jìn)競爭和兼并重組。全球范圍內(nèi)放松電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制、開放市場和激勵(lì)競爭已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國電信市場也依據(jù)這一潮流,推動(dòng)了幾次重組,形成了現(xiàn)在的中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)家的競爭格局。中國電信產(chǎn)業(yè)改革,其用意在于利用微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場競爭來提高整個(gè)電信行業(yè)的國際競爭能力。這必然要求我們對電信市場的微觀領(lǐng)域市場進(jìn)行仔細(xì)的分析,針對每個(gè)市場的競爭特點(diǎn),有針對性的展開規(guī)制。.電信規(guī)制模式和方式世紀(jì)年代后,由于壟斷造成的低效率,世界上絕大多數(shù)國家都對電信體制進(jìn)行了改革。改革中的一個(gè)重要步驟就是實(shí)施市場結(jié)構(gòu)的管制與產(chǎn)業(yè)重組,引入適度競爭。.電信規(guī)制模式從發(fā)達(dá)國家和我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,市場結(jié)構(gòu)管制有

39、種典型模式:縱向分割模式、橫向分割模式、縱向一體化模式。.縱向分割模式縱向分割模式也稱業(yè)務(wù)分割模式,是指按電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)將整個(gè)電信市場細(xì)分為幾個(gè)子市場,然后將過去的壟斷企業(yè)分為幾個(gè)獨(dú)立的企業(yè),每個(gè)企業(yè)各自經(jīng)營一個(gè)細(xì)分市場。該模式有以下三點(diǎn)優(yōu)點(diǎn):各企業(yè)細(xì)分市場明確,而且能在一定程度上促進(jìn)了其組織運(yùn)營和管理效率的提高:隨著電信技術(shù)的發(fā)展,容易形成異質(zhì)替代性競爭,可以對傳統(tǒng)市場格局形成改善。該模式面臨的問題主要有以下幾點(diǎn):分割后的各細(xì)分市場上仍然只有一家企業(yè)壟斷經(jīng)營,而且各業(yè)務(wù)之間彼此獨(dú)立,難以有效破除各種細(xì)分業(yè)務(wù)的壟斷:縱向分割會(huì)使得原來很多的內(nèi)部交易外部化,從而導(dǎo)致交易費(fèi)用增加,不利于實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)

40、濟(jì)性。.橫向分割模式橫向分割模式也稱地區(qū)分割模式,是指將原來的全國性壟斷企業(yè)按行政區(qū)域分割成若干個(gè)地區(qū)性企業(yè),然后開展不同地區(qū)壟斷企業(yè)之間的間接競爭。該模式的最大好處是在一定程度上改善了傳統(tǒng)的市場結(jié)構(gòu),形成了各個(gè)地區(qū)性企業(yè)之間的間接競爭,并能夠促進(jìn)各區(qū)域性企業(yè)針對地區(qū)特點(diǎn)提供更為有效和針對性的服務(wù)。該模式可能存在的問題主要有:由于地區(qū)之問發(fā)展的不平衡和區(qū)域性經(jīng)營環(huán)境的差異,使得很難在地區(qū)之間作出經(jīng)營績效評價(jià)和比較,而且用一個(gè)地區(qū)的成本來作為另外一個(gè)地區(qū)制定成本的參考也有失公允:按地區(qū)分割有可北京郵電人學(xué)研究生論文能影響經(jīng)營過程的連續(xù)性,特別是可能不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn),增加了互聯(lián)互通的難度;實(shí)行

41、橫向分割后,每個(gè)區(qū)域市場上仍然只有一個(gè)經(jīng)營者,維持地區(qū)性壟斷和割據(jù)的局面,只是將壟斷的區(qū)域范圍變?yōu)槿珖硞€(gè)區(qū)域。.縱向一體化模式縱向一體化模式是指由于新企業(yè)剛進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),由政府實(shí)施不對稱管制,允許新進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營全業(yè)務(wù),分?jǐn)偨⒑蛿U(kuò)展通信網(wǎng)絡(luò)的成本,從而確保進(jìn)入的成功率。通常在一定時(shí)段內(nèi),政府只允許一家新企業(yè)進(jìn)入并經(jīng)營原壟斷企業(yè)所提供的各種業(yè)務(wù),同時(shí)在電信產(chǎn)業(yè)維持一段時(shí)間的“雙寡頭壟斷的格局。該模式的好處在于:對新企業(yè)的“進(jìn)入幫助有利于培育其競爭能力,發(fā)揮競爭機(jī)制的積極作用;新進(jìn)入企業(yè)不但可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果,也可以經(jīng)營多種業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì),即利用各種電信業(yè)務(wù)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。該模式主

42、要存在以下幾點(diǎn)問題:由于新進(jìn)入企業(yè)的力量有限,并且先進(jìn)入者具有較大的資源和客戶優(yōu)勢,因此所謂的“雙寡頭格局是很難形成的,從而不能保證公平競爭;由于在一定時(shí)間內(nèi)只允許一家企業(yè)進(jìn)入電信市場,無疑喪失了允許其他企業(yè)進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),以更有效的培育市場競爭機(jī)制的機(jī)會(huì)。.電信規(guī)制手段電信規(guī)制的手段有兩種方式,直接方式和間接方式。直接規(guī)制是由政府行政部門直接實(shí)施的政府干預(yù),其形式是依據(jù)由政府行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可和許可的法律手段直接介入經(jīng)濟(jì)主體決策,參與其定價(jià)、投資決策等經(jīng)濟(jì)決策過程。間接規(guī)制是以形成、維持市場競爭秩序的基礎(chǔ)為目的,不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策而僅只制約或阻礙市場機(jī)制發(fā)揮職能的行為,并且對阻礙市場機(jī)制發(fā)揮職

43、能的行為加以規(guī)制。我國電信市場是兩種規(guī)制手段都同時(shí)使用。北京郵電大學(xué)研究生論文第三章 國外電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制剖析電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制基本上可以以年為界劃分為兩個(gè)階段:前,各國電信產(chǎn)業(yè)普遍采取了由私人壟斷經(jīng)營或由政府專營的制度。由政府專營是把電信服務(wù)部門作為政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),電信服務(wù)價(jià)格由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和政治需要而定,針對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要是服務(wù)質(zhì)量的規(guī)制;在由私人壟斷經(jīng)營的基本制度下,針對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要是服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格規(guī)制。而技術(shù)的進(jìn)步減弱了電信產(chǎn)業(yè)原有的自然壟斷性,許多國家的電信產(chǎn)業(yè)從原有的被嚴(yán)格規(guī)制走向了放松規(guī)制,有的國如新西蘭甚至完全取消了對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制。年后,隨著電信技術(shù)發(fā)展,電信服務(wù)方式

44、出現(xiàn)了多元化,微子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的融合,降低了產(chǎn)業(yè)之間相互進(jìn)入的壁壘,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)之間的融合和替代競爭。發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)行了旨在通過競爭提高電信產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率的規(guī)制改革,電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了競爭時(shí)代。本文分別選取了有代表性的英國、美國進(jìn)行了舉例分析。.發(fā)達(dá)國家電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制.英國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制英國電信業(yè)號稱“歐洲老大,以高度發(fā)達(dá)、自由開放及吸納新技術(shù)而聞名于世。英國電信市場在年前,由英國郵政總局壟斷經(jīng)營。年英國頒布了電信法,該法的主要原則是鼓勵(lì)競爭、保護(hù)消費(fèi)者利益、保障普遍服務(wù),推動(dòng)英國電信業(yè)的發(fā)展。按照電信法,郵政總局被分為幾個(gè)獨(dú)立的部分:皇家郵政公司和英國電信 ,簡稱。英國政府并且對進(jìn)

45、行了私有化改造,出售了%的股權(quán)。年又引入一家新的公司集團(tuán)公司,同直接競爭。年英國政府進(jìn)一步出臺(tái)了政策支持的成長,由此固定電話領(lǐng)域的雙寡頭格局確定。年歐洲“推進(jìn)歐洲電信市場競爭和自由化”的綠皮書帶動(dòng)了歐洲電信市場的全面開放,英國決定結(jié)束國內(nèi)電信市場由和雙寡頭壟斷的格局。年英國政府頒布了競爭與選擇時(shí)代的電信策白皮書,結(jié)束了兩家壟斷的局面,公眾電信運(yùn)營許可證開始頒發(fā)。先國內(nèi)業(yè)務(wù)、后國際業(yè)務(wù)的開放順序,到年為止已全部放丌了通信市場。年,英國還修訂了有線廣播法案,允許有線電視公司兼營電話業(yè)務(wù)。到年,在有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的家有線電視區(qū)域網(wǎng)中,就有家開辟了電話服務(wù)業(yè)務(wù)。年月日,歐盟關(guān)于電信改革的指令,即框架指令全

46、面生效,該指令旨在全歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。在這個(gè)大背景下,英國率先制定了北京郵電人學(xué)研究生論文年通信法。到年止,英國共有家電信企業(yè)。目前英國的監(jiān)管體系仍是以自律合作的管理方式為基礎(chǔ)。英國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制方針始終是基于雙重目的:一是提高運(yùn)營企業(yè)的積極性和效率,二是鼓勵(lì)企業(yè)之間的競爭。進(jìn)入世紀(jì)年代之后,英國管制機(jī)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)形勢要求下,在國內(nèi)市場有序地引入競爭,盡快培養(yǎng)企業(yè)向海外擴(kuò)展業(yè)務(wù)的國際競力,和更多地引入外資及合作伙伴為主要目的,適時(shí)放松了管制,使市場更加開放。英國政府在全面引入市場競爭時(shí),采取了不分業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不制定許可證數(shù)量的積極推進(jìn)政策,迅速地促進(jìn)了市場的開放?；诟母锏闹饕?/p>

47、的,英國逐步引入競爭,使主導(dǎo)運(yùn)營商有較多的時(shí)間來改善經(jīng)營效率。從目前英國電信業(yè)的發(fā)展、對國際市場的大力開拓及對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看,英國在電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中采取的戰(zhàn)略非常成功。英國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾條:.獨(dú)立的電信規(guī)制機(jī)構(gòu)英國電信規(guī)制的成功之處首先在于其設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)?通信管制局 ,簡稱,現(xiàn)為將電信政策的制定機(jī)構(gòu)和規(guī)制機(jī)構(gòu)分離,以保證電信政策制定的客觀性公正性。只向國會(huì)匯報(bào)工作。.激勵(lì)性的價(jià)格上限規(guī)制在將私有化初期,英國電信業(yè)實(shí)際上由政府壟斷變成了公司壟斷經(jīng)營,在此情況下,政府面臨著如何防止濫用市場權(quán)利的問題。在規(guī)制方面,英國政府采用了資費(fèi)縮減計(jì)劃。英國政府采取最高限價(jià)規(guī)制

48、而沒有采取收益率規(guī)制方式,有效解決了對企業(yè)的激勵(lì)。.不對稱規(guī)制在價(jià)格規(guī)制方面,英國政府采取的是對實(shí)行價(jià)格規(guī)制,但對新運(yùn)營商暫時(shí)不進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的不對稱價(jià)格規(guī)制策略。.美國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制曾經(jīng)被世界各國作為楷模的美國電信業(yè),本世紀(jì)以來危機(jī)重重:環(huán)球電訊、世界電信等巨頭紛紛破產(chǎn),整個(gè)行業(yè)收入萎縮、利潤滑坡、電信公司股價(jià)暴跌、等老牌運(yùn)營商被收購,國家原來設(shè)想的競爭格局被打破。聯(lián)邦通信委員會(huì)前主席鮑威爾曾在深刻反省美國的電信政策時(shí)認(rèn)為“對這.:,.: , 北京郵乜人學(xué)研究生論文個(gè)行業(yè)問題,政府要承擔(dān)部分責(zé)任。美國電信規(guī)制的發(fā)展道路與英國等其他發(fā)達(dá)國家不盡相同。美國電信最初由貝爾電信公司壟斷經(jīng)營,是一種私人

49、壟斷。美國電信管制經(jīng)歷了以下道路。.通過分拆主導(dǎo)運(yùn)營商,引入競爭世紀(jì)年代以來,美國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革走的是與英國不同的路。英國是通過引入新的競爭者推動(dòng)電信市場競爭;美國則是通過將當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)運(yùn)營商進(jìn)行分解,引入競爭。年美國政府將下屬家貝爾業(yè)務(wù)運(yùn)營公司經(jīng)過重新劃定本地接入傳輸區(qū)域后,改組為地區(qū)貝爾運(yùn)營公司習(xí)稱為“小,經(jīng)營本地業(yè)務(wù)和傳輸區(qū)域內(nèi)的長途業(yè)務(wù);新的不能貝爾一擁有任何小貝爾的股份,經(jīng)營范圍限于跨間的長途業(yè)務(wù),但獲準(zhǔn)進(jìn)入計(jì)算機(jī)與非固話業(yè)務(wù)領(lǐng)域;個(gè)小貝爾需向包括以外的其他長途運(yùn)營商提供平等的本地接入服務(wù)。.實(shí)施非對稱規(guī)制實(shí)行非對稱的進(jìn)入規(guī)制。聯(lián)邦通信委員會(huì)將電信業(yè)務(wù)劃分為基本業(yè)務(wù)和電信增值業(yè)務(wù),并

50、對兩個(gè)市場采取不同的規(guī)制政策。將增值電信業(yè)務(wù)市場開放,而對以及從分出的本地貝爾公司實(shí)行有條件的進(jìn)入管制,限制通過縱向一體化排擠弱小的競爭對手。同理,聯(lián)邦通信委員會(huì)禁止進(jìn)入本地通信市場以及小貝爾進(jìn)入州際長途通信和國際通信市場。實(shí)行非對稱的資費(fèi)規(guī)制和網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)制。世紀(jì)年代至代期間,美國的電信市場已逐漸引入競爭,競爭格局呈現(xiàn)為作為主導(dǎo)運(yùn)營商擁有超過半數(shù)的市場份額,各競爭運(yùn)營商僅限于在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)展開競爭的局面。聯(lián)邦通信委員會(huì)在資費(fèi)和互聯(lián)互通上對和小貝爾進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制,而對非主導(dǎo)運(yùn)營商采取放任的政策;非主導(dǎo)運(yùn)營商及新加入的競爭者可以在資費(fèi)上限的范圍內(nèi)自由調(diào)整。聯(lián)邦通信委員會(huì)的不對稱規(guī)制為新興運(yùn)營商

51、的成長提供了條件,但遭到了的強(qiáng)烈抵制,向最高法院起訴聯(lián)邦通信委員會(huì)違反通信法并于年勝訴。年月聯(lián)邦通信委員會(huì)宣布不再是“具有支配地位的運(yùn)營商,結(jié)束了對長達(dá)年的不對稱規(guī)制。. 重構(gòu)網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)率結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)地方電話公司的互聯(lián)互通成本年美國分拆后,美國的長途電話市場完全放開,眾多運(yùn)營商進(jìn)入長途市場,長途電話與本地電話的結(jié)算問題函待解決。各地方貝爾公司開始獨(dú)立運(yùn)營本地業(yè)務(wù),在資費(fèi)低、沒有長途補(bǔ)貼的情況下,出現(xiàn)巨額虧損,難以為繼。而如果以成本定價(jià),則會(huì)導(dǎo)致本地電話資費(fèi)大幅度上漲,引起公眾不滿。為解決上述問題,聯(lián)邦通信委員會(huì)進(jìn)行了資費(fèi)改革:為保證高成本地區(qū)的本地電話費(fèi)不會(huì)大大高于其它地區(qū),響應(yīng)地區(qū)間的均衡發(fā)展,聯(lián)邦通信委員會(huì)成立了一個(gè)非贏北京郵電人學(xué)研究生論文利的專門機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)接入費(fèi)和普遍服務(wù)基金的管理,規(guī)定所有的長途公司都要向電信規(guī)制部門交納接入費(fèi),再由電信規(guī)制部門補(bǔ)貼給本地電話公司。.資費(fèi)規(guī)制美國對電信服務(wù)資費(fèi)的規(guī)制大體經(jīng)歷了幾個(gè)階段:資產(chǎn)回報(bào)率管制。世紀(jì)年代前,是電信業(yè)壟斷者,聯(lián)邦通信委員會(huì)采取“公正報(bào)酬率的管制辦法,即以成本為基礎(chǔ),規(guī)定其總資產(chǎn)回報(bào)率上限來確定資費(fèi)水平。價(jià)格上限和不對稱規(guī)制相結(jié)合。價(jià)格上限規(guī)制在英國取得成功后美國也于年取消了對的收益回報(bào)率規(guī)制,改為價(jià)格上限模。后