2021年全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報(bào)告精選

1、 全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報(bào)告農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益, 必須切實(shí)抓好保障服務(wù)工作。目前, 我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶, 其中經(jīng)營化肥93戶, 種子3戶, 農(nóng)藥9戶, 農(nóng)機(jī)具及配件11戶。近日, 我們工商局組織調(diào)研組, 對全縣農(nóng)資市場管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研, 現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在問題（一）違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣, 有廠家直供, 有二級代理商批發(fā), 也有經(jīng)銷商向小廠家定制, 再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低, 違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好, 經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)

2、藥同價(jià)銷售;種子銷售中大小包裝同價(jià)銷售, 短斤少兩, 蒙騙消費(fèi)者。（二）農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來, 農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲, 沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼, 影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 氮肥上漲了60%, 鉀肥上漲了131%, 磷肥上漲了93.4%, 復(fù)合肥上漲了62.9%, 農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲, 近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加, 農(nóng)業(yè)效益不斷下降, 出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象, 種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭, “谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”, 同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn), 農(nóng)民不富。（三）行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個(gè)需要多部門管理的市場, 由于職

3、責(zé)不同, 重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多, 加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān), 增加了國家的執(zhí)法成本, 同時(shí)還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象, 有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭案源、有責(zé)相互推諉的局面, 嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果, 使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。（四）執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對不足。按照有關(guān)法律規(guī)定, 工商部門擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任, 全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點(diǎn)多面廣, 而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲, 現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣, 質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用, 加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具, 執(zhí)法工作難度大, 農(nóng)資市場管理工作急需改善。（五）農(nóng)資商

4、品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性, 對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格, 在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異, 使用地區(qū)及范圍不同）、使用方法及使用條件等, 而我們在檢查時(shí), 卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說明標(biāo)含糊不清, 造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。（六）農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費(fèi)者, 而農(nóng)民大部分文化水平低, 識假辯偽的能力有限, 在購買農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明, 受低廉的價(jià)格吸引, 極容易上當(dāng)受騙, 出現(xiàn)問題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù), 給工商部門依法處理造成許多困難。二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議（一）整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源

5、。目前, 全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊, 游商游販不斷涌現(xiàn), 給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究, 針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況, 對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進(jìn)行整合, 著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè), 帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時(shí), 進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布局, 滿足農(nóng)戶需求, 更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì), 不斷完善協(xié)會(huì)章程, 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用, 彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞, 凈化農(nóng)資市場, 促進(jìn)我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。（二）健全農(nóng)資市場管理機(jī)制。一是市場準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)

6、農(nóng)牧部門的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書, 然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關(guān)的前提下, 對農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者, 由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中, 不亂開口子, 不隨意降低登記門檻, 確保主體資格合法, 避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組, 建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制, 形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力, 確保農(nóng)資市場秩序良好, 農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實(shí), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì)議和突發(fā)事件議事制度, 明確職責(zé), 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù), 研究和提出解決問題的對策與措施, 檢查議事

7、各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法, 對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法, 對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)戶口檔案, 各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況, 建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制, 實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報(bào)有償機(jī)制, 農(nóng)資市場關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益, 有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺相應(yīng)的有償舉報(bào)辦法, 嚴(yán)懲違法戶、重獎(jiǎng)舉報(bào)者, 使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制, 嚴(yán)防農(nóng)資市場出現(xiàn)價(jià)格暴漲之勢。（三）嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購銷臺賬制, 指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè), 建立購銷貨臺賬制度及進(jìn)貨備案制, 將進(jìn)貨商品的來源、數(shù)量等一律登

8、記入賬, 做到“三個(gè)清楚”（即:進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標(biāo)等, 建立銷往地跟蹤卡, 以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴(yán)格落實(shí)“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進(jìn)貨來源、貨流去向, 從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。（四）深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法方式, 建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮基層工商所的作用, 認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場, 重點(diǎn)品

9、種的監(jiān)管和大要案件的查處, 對涉農(nóng)違法行為, 發(fā)現(xiàn)一起, 嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度, 嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營, 針對農(nóng)資商品和停留市場自身流動(dòng)性大的特點(diǎn), 要將監(jiān)管任務(wù)分解到人, 明確職責(zé), 對走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開展對種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資商品, 依法責(zé)令停止銷售, 召回售出商品, 并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責(zé)任, 防止不合格農(nóng)資注入市場。并認(rèn)真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測工作, 通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果, 發(fā)布消費(fèi)警示, 指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng), 切實(shí)解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體投訴事件, 維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（五）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣, 農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富, 農(nóng)資市場管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全, 是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一, 應(yīng)把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作來抓。因此建議應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè), 一是增加執(zhí)法人員, 加大執(zhí)法力度, 增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入, 改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓(xùn), 提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。（六）加大宣傳力度。應(yīng)充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式, 廣泛宣傳黨在農(nóng)村的