在縣局工作調(diào)研會上的發(fā)言 2015年考察云南

1、在縣局工作調(diào)研會上的發(fā)言 2015年考察云南調(diào)研是調(diào)查研究的簡稱，指通過各種調(diào)查方式系統(tǒng)客觀的收集信息并研究分析，對各產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢予以預測，為投資或發(fā)展方向的決策做準備。本站今天為大家精心準備了在縣局工作調(diào)研會上的發(fā)言，希望對大家有所幫助! 在縣局工作調(diào)研會上的發(fā)言 同志們： 今天下午我和銀業(yè)等同志一起，專程到財政局來看望大家，共商財政工作發(fā)展大計。這次到財政局調(diào)研，已經(jīng)謀劃了兩三個月。為什么要到財政局來?因為財政工作在縣委縣政府整個工作大盤中占據(jù)著極端重要的位置。所以我們來與大家座談，了解財政工作的現(xiàn)狀，謀劃財政工作下步的發(fā)展方向，集思廣益，共同努力使財政工作在服務全縣高質(zhì)量發(fā)展中，擔

2、當更大作為、作出更大貢獻。 我們都是財政工作的門外漢，而你們在這兒工作多年了，都是財政工作的行家里手，從事財政工作一定要知道什么叫財政?財政是一個古老的職能，有政府有政權(quán)必然就有財政，只是在歷史上叫法不一而已。西漢就有管國庫收支的大司農(nóng)，當時不叫財政，財政這個詞是舶來品，大概是從日本進口的，到中國才一百多年的歷史，但我感覺這個詞比過去我們歷史上的叫法都準確。怎樣理解?財政分開說就是財和政。財現(xiàn)在主要表現(xiàn)為資金、現(xiàn)金，在古代表現(xiàn)為各種一般等價物，如金銀銅。政府既征收貨幣稅，也征收勞務或?qū)嵨?。政就是國家政?quán)行為、政府行為，這也是行政工作的重點。政府行為必須以法律的形式固定下來，這樣就具有了強制性的

3、特點。不管是國內(nèi)國外，財政都是為國家政權(quán)和公眾利益服務的，它就體現(xiàn)出政的公共性。實際上我們現(xiàn)在的財政應該叫公共財政，財政改革發(fā)展的方向就是建立公共財政的基本制度。財政是政府行為，市場能作為的，政府就不能去作為。市場不作為的地方，公共產(chǎn)品就必須由政府提供。比如，公園、路燈等公共基礎設施建設，這些不具有排他性，是大家共享的。具有排他性的就可以收費。那么公共財政誰來運作?公共服務、公共產(chǎn)品誰提供?這些都是由政府來提供。這就是政府和企業(yè)的邊界，得厘清。財政就是為國聚財、理財之政。聚是如何收錢，理是如何花錢，收過來錢不是目的，花出去錢才是財政目的，以收定支，先收后支，沒有收哪有支?我感覺這就叫財政，我個

4、人的理解不一定正確，但以此拋磚引玉，同大家一起探討交流。 近年來，財政局在縣委縣政府的堅強領導下，圍繞中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了重要貢獻，特別是在當前復雜嚴峻的形勢面前，在收支矛盾日益加劇的形勢面前，財政工作可以說發(fā)揮了當仁不讓的重要作用，為實現(xiàn)六穩(wěn)做好六保，特別是做好保工資、保重點民生支出、?；鶎诱?quán)運轉(zhuǎn)作出了突出貢獻。在這個過程中，財政局的內(nèi)部管理、黨的建設以及廉政建設也都取得了可喜的成績，對此縣政府是滿意的，我本人也是滿意的。在這里，我和銀業(yè)同志向在座的財政干部，并通過你們向全縣財政系統(tǒng)廣大干部職工，致以良好的祝愿和親切的問候! 我們今天調(diào)研的目的，是研究如何破解當前財政收支困局

5、，如何更好的保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展。我特別關(guān)心的是今年如何實現(xiàn)三保。剛才，聽了全志同志關(guān)于今年以來財政工作的總體匯報，有關(guān)同志圍繞如何做好財政工作從不同角度和層面講了很有價值的意見和建議。這都體現(xiàn)出了同志們對黨的事業(yè)、對上蔡發(fā)展大局高度負責的態(tài)度，講得都很好，我也很受啟發(fā)。綜合大家的意見，下面我再著重強調(diào)以下幾點。 第一，在服務和保障高質(zhì)量發(fā)展上履職盡責。改革開放以來，上蔡縣和全國一樣實現(xiàn)了經(jīng)濟飛躍發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，在這個過程中財政發(fā)揮了舉足輕重的作用。 在現(xiàn)階段，特別是十八大之后，中國進入了以高質(zhì)量發(fā)展為核心的新的歷史發(fā)展時期，高質(zhì)量發(fā)展就是

6、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，就是踐行新發(fā)展理念或者說以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展，就是實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是與十九大作出的與當前社會主要矛盾發(fā)生變化這個重大判斷密切關(guān)聯(lián)的，或者說是呼之欲出的。當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。我們的財政工作也要適應這個新的矛盾判斷，服務于這個矛盾的破解，來研究、思考、落實財政工作各項舉措，使其與之相適應，這就是我們財政工作面臨的新形勢或者新格局，大家務必認識到這個問題。 高質(zhì)量發(fā)展是摒棄傳統(tǒng)路徑依賴的發(fā)展。什么是傳統(tǒng)路徑?就是高投入、高污染、高耗能，質(zhì)量差、效益弱的發(fā)展，這是一種粗放式、擴張式

7、、落后式的發(fā)展。而高質(zhì)量發(fā)展突出的是內(nèi)涵式發(fā)展，講質(zhì)量和效益的發(fā)展。我們的財政工作必須把服務和保障的重點及時調(diào)整到或者轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來。在經(jīng)濟建設上，要服務于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。這是財政部門研究的重點、應做的工作，也是長期的工作取向。 財政在服務和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面怎么辦?如何服務于招大引強?如何服務于供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的構(gòu)建?實際上我們在這一塊欠缺很多。我到上蔡工作之后，曾想建立一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，注資一個億，給企業(yè)做股權(quán)投資，高科技企業(yè)想投輕資產(chǎn)，政府就做一些重資產(chǎn)，比如建一些廠房來吸納企業(yè)到上蔡投資發(fā)展，因為不借助外力而僅靠內(nèi)生資本或縣域內(nèi)的資本，

8、上蔡要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基本上是一句空話。上蔡有錢的人大都在外地，他們發(fā)展的基地也大都在外地，在北上廣深這些地方?；貋淼钠髽I(yè)，由于產(chǎn)品低端，抗風險能力弱，發(fā)展步履維艱。怎么辦?這就要求我們必須在招大引強上做文章，讓外面的優(yōu)勢資本進到上蔡來。但企業(yè)進駐上蔡投資往往有苛刻條件，我們?nèi)绾无k?如果我們有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這些問題就容易解決?？墒俏覀冏霾怀僧a(chǎn)業(yè)基金，因為沒有懂產(chǎn)業(yè)、懂資本的人才，產(chǎn)業(yè)投融資平臺搭建不起來，建起來也無法運轉(zhuǎn)。就一個擔保公司這些年投資擔保也沒有取得應有的收益。市場經(jīng)濟條件下有虧有賺，這很正常，問題是我們擔保投入的企業(yè)沒有前途，沒有一個好的產(chǎn)品。我經(jīng)常給銀行的行長們講，放貸要看三好：有

9、一個好的產(chǎn)品，有一個好的內(nèi)部管理制度，還要有一個好的老板，老板品行好、講誠信，銀行就可以大膽投，這樣就不會有大問題。所以說，資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作是關(guān)于上蔡產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵問題，必須盡快突破。 財政在服務和保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上怎么辦?20XX年我們研究出臺了財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，效果很明顯。三年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)取得了量的突破，特別是在秋季種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，這幾年每年的糧經(jīng)比例都在穩(wěn)步增長，去年達到了52 : 48，取得了前所未有的好成績，預計今年還會有一定程度的提升。在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我們強力推進畜牧業(yè)發(fā)展，提出了強豬擴牛增羊優(yōu)禽的方針，現(xiàn)在豬、牛、羊膨脹性發(fā)展，中央一

10、直重視生豬生產(chǎn)，我縣今年的豬存欄量會有一個明顯增長，明年會有一個更顯著的增長，這些靠什么?靠我們財政政策的四兩撥千斤。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題、糧經(jīng)比例多和少的問題已經(jīng)得到有效解決，下面就要解決特和優(yōu)的問題。泌陽有花菇，平輿有芝麻，我們有什么?什么都有，就是沒有上蔡特色。下一步，我們要培育一兩個主打產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持市場化運作，市場主體種植、經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化縣財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，發(fā)揮財政資金獎補的導向性作用，努力做出特色、優(yōu)勢來。這才是財政在服務農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應該發(fā)揮的作用，不能搞行政命令，政府讓誰種、種多少、給誰多少資金，這些做法都是錯誤的。 在保障民生和推進社會發(fā)展

11、上更離不了財政，這也是財政工作所承擔的主業(yè)和主責。去年以來，日益復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，對經(jīng)濟和社會發(fā)展包括就業(yè)都帶來了嚴重的沖擊，發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素也在持續(xù)增長。大家要有個清醒認識。中央提出了六保 六穩(wěn)任務，就是以六保促六穩(wěn)，在六穩(wěn)中財政發(fā)揮的作用是什么，剛才我用了一個詞叫當仁不讓，實際是不能缺席也缺席不了，這是我們的大局。如何服務大局?如何服務六保，實現(xiàn)六保才能做到六穩(wěn)。穩(wěn)中求進是我們國家這些年工作的總基調(diào)，也是基本我們黨和國家堅持的方略。不僅僅是經(jīng)濟工作要穩(wěn)中求進，還有防范化解外部風險性問題。如何服務六穩(wěn) 六保這個問題很現(xiàn)實、很嚴峻、很尖銳地擺在了我們廣大財政人面前，需要我們破解

12、。對于財政工作來說，當務之急是必須實現(xiàn)最基本的三保，同時也要保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。如果沒有企業(yè)，老百姓如何就業(yè)?減稅降費給誰減?減都沒處減，降都沒處降。 新形勢新任務也是新的考驗擺在我們面前，需要我們來回答。這不僅僅是一個重大經(jīng)濟問題，而且是一個重大政治問題，在當前形勢下干好財政工作是一項重要的政治責任，我們必須履職盡職，擔當好新時代新形勢賦予我們的新任務，我們一定要拿出舍我其誰的擔當，義不容辭擔當起來。六穩(wěn)六保中打頭的都是就業(yè)，群眾只要有業(yè)可就，有活可干，都能掙點兒錢，就不會出亂子。那么我們政府也一樣，如果連工資都保證不了，不能按月發(fā)放，大家想想會是什么后果?這是個

13、自媒體時代，一點小問題就可能被媒體炒作放大，后果不堪設想!所以大家一定要認識到我們的任務是光榮而艱巨的。 第二，在保障重點上攻堅克難。首先，要服務好保障好三大攻堅戰(zhàn)今年圓滿收官。防范化解風險方面。我們已經(jīng)制定了政府隱性債務化解方案。要分檔次、分急緩逐年化解風險，特別要做好社會融資風險化解，切實防止債務違約。要在保障好重點支出的前提下，做到能化解的盡量化解，拖欠民營企業(yè)的資金要優(yōu)先化解。脫貧攻堅戰(zhàn)方面。財政部門要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，對項目報賬手續(xù)不太了解的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，主動服務上門，主動支招，主動講解項目撥付資金需要的程序，保證脫貧攻堅戰(zhàn)資金需求，確保年底之前資金撥付率，項目實施率、完工率、驗收率達

14、到90%以上。污染防治攻堅戰(zhàn)方面。一是用于污染防治攻堅戰(zhàn)任務和黑臭水體治理項目的一些專項債資金要保證落實到位。二是保障縣委縣政府謀劃的重大項目支出，特別是推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中謀劃實施的程序合法的項目，保證資金撥付到位。三是保障民生資金必須管控到位，不能出一點風險，做到專戶專儲專管。要從資金池里把這塊資金劃出來，任爾東西南北風，管住這塊資金不放松。建設項目資金再缺也不能動，民生保障特別是工資、醫(yī)保和社保資金不能動，這是我們的底線。 第三，在加強財政管理上堅守原則。把錢聚到一起是財政部門的一項重要職能，如何管好這個錢、支出這個錢更是一門學問。今天，我不再講各個股室的本職工作，只對財政管理的幾項重

15、點工作，再給大家提個醒。一要加強預算管理。在預算編制上要堅持零基預算，根據(jù)部門第二年承擔的任務，根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議、政府工作報告謀劃的事來核定支出預算。規(guī)范預算管理，強化預算約束。要進一步加強績效評價，提高預算支出績效。財政預算編制是為了讓財政支出發(fā)揮最大效益。編制預算的錢是讓花出去的，如果財政結(jié)余說明我們的編制有問題，或者是項目實施單位慢作為、不作為。20XX年我們就進行了存量資金清理工作，今年是省紀委牽頭搞的沉淀資金專項清理，我們收回了1.6億元，這么多沉淀資金發(fā)揮不了作用，而其他方面卻又嗷嗷待哺，那邊牛奶都過期了，這邊卻喝不上牛奶，這是什么問題?這就是預算績效的問題。因此，要在預算績效

16、上挖潛，所有沉淀資金要按上級規(guī)定全部收回，再投入到保重點的領域。二要加強國庫支付管理和現(xiàn)金調(diào)度。一看賬上都有錢，可是國庫支出時卻沒錢了，原因是庫款管理和現(xiàn)金調(diào)度上出現(xiàn)了問題。對資金支出要排出輕重緩急事項，有序安排。對于影響穩(wěn)定的問題我們先安排支出，不能非要等到上訪告狀才解決。因此，在緩解財政壓力上要本著急事急辦、緩事緩辦的原則，講究方法和策略，科學合理做好國庫的支付管理和現(xiàn)金的調(diào)度。同時，要建立完善資金支出會商制度，由縣政府組織定期會審，確保資金有序支出。三要做好財政投資評審工作。財政評審部門要發(fā)揚為革命節(jié)約每一塊銅板的精神，提高財政投資評審效率和質(zhì)量。做好財政內(nèi)部監(jiān)督，凡是財政支出的每一塊錢

17、都要監(jiān)管到位。投資評審中心必須履職盡責，切實加強對委托第三方評審的監(jiān)督。如果都是審平、審增，那就不正常了，尤其是脫貧攻堅方面，要切實把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目合同關(guān)。四要規(guī)范政府采購。所有的政府購買服務都必須依法依規(guī)公開公正公平采購，從今年七月份政府采購工作開通了電子商城，涉及政府三類采購必須進入電子商城，不允許出現(xiàn)商城之外的各類交易。招標代理機構(gòu)由業(yè)主部門選定的辦法，在實踐中暴露了很多弊端。要研究改革的辦法。否則，工程質(zhì)量受影響，干部也會出問題。五要加強各項債券資金使用管理。剛才我說要加強現(xiàn)金調(diào)度和管理，因為理財太重要了，在某種程度上比聚財都重要，但怎么理呢?中央提出實現(xiàn)六穩(wěn) 六保，發(fā)行地方政府專項債

18、，還有財政資金兩萬億直達市縣基層，到位的資金怎么管理使用?這些資金使用后國家是要秋后算賬的。所以要加強財政資金監(jiān)管。對爭取到的專項債券，錢只要撥付到位，相應的項目就必須盡快開工、盡快實施。其他資金也要按上級指定的用途使用，切實用到六穩(wěn)六保上，不能再挪用搞其他的項目支出。 第四，在擔當作為上提升能力。我講三個能力：一要增強學習力。面臨新形勢新任務，不能只知道過去的財政政策和要求，也要加強學習，與時俱進，讓自己的水平能力跟上時代步伐。學習力不強是我們財政部門領導班子和中層干部的短板，學習不夠、能力不足、本領恐慌，不研究政策，問啥啥不懂，干一行不專這一行，思路又很狹窄，不知道國家大方針大政策，不知道

19、形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一個唱本唱到老，就會這幾句臺詞，唱不出新曲兒，聽不出新味道等，這些問題在我們財政干部隊伍中不同程度的存在。比如，我們研究某項資金分配時，財政部門送給我的政策依據(jù)是2012年出臺的，我說農(nóng)業(yè)資金的分配辦法上級每年都有新變化，咱們的同志說我們這么多年一直是按照財政部2012年文件執(zhí)行的，后來政府辦的同志從手機上搜到每年上級都出臺的農(nóng)業(yè)資金分配辦法。類似的問題還有不少。感覺我這個門外漢想到的問題，最后都能找到答案，可是在專業(yè)部門那里都沒有答案，或者給我的都是錯誤答案，這是什么問題呢?學習力太弱，適應不了新形勢，出錯就難免了，更不用說給領導提供高質(zhì)量的參考意見了。股長也好，一般

20、同志也好，都要加強學習，剛才看過的那幾個股室，我都問了大家，崗位職責是什么，一些同志就說不明白，能干好活嗎?二要提高決策力。在政府部門，我們實行的是黨的統(tǒng)一領導和行政首長負責制，重大事項一定要黨組統(tǒng)一研究決定，行政首長負責制必須是黨委統(tǒng)一領導下的行政首長負責制。無論局長辦公會還是局黨組會，不能一個人說了算，也不能誰說了都不算，要堅持民主集中制原則上的統(tǒng)一領導和分工負責相結(jié)合，集中指導下的民主和民主基礎上的集中有機結(jié)合，保證我們決策的合法性、科學性和民主性。我講的決策力，一是講決策的程序，程序能保證決策的合法性、科學性、民主性;二是講決策的效率，一事當前，不能拖而不議、議而不決;三是講決策的結(jié)果

21、，決策的結(jié)果就是指決策的正確。大事大家議一議沒什么錯，集思廣益才能保證決策結(jié)果正確。這幾年我們財政工作出了一些事，有的負面影響很大。這說明我們在內(nèi)部管理、決策上是有問題和漏洞的。全志同志來的時間不長，財政工作具體的決策和管理道行很深，需要慢慢學。作為財政局的班子成員、股級干部要為一把手的決策提供正確的、有益的意見和建議，不能從部門利益出發(fā)，更不能從一己之私出發(fā)，給領導出餿主意，提錯誤的意見建議。這樣還能科學決策嗎?所以個人負責和集體決策不矛盾，要統(tǒng)一起來。今后絕不能再出現(xiàn)財政資金違規(guī)審批、挪用等問題，切實保證財政資金不出事。三要提升執(zhí)行力。財政部門是政府的一個重要組成部門，財政工作的重大決策有

22、縣委縣政府制定，財政部門就是一個執(zhí)行機構(gòu)，依法落實政府確定的工作責任，而不是代替縣政府去決策、去撥付資金等。要懂得規(guī)矩，要在大局下行動，按法辦事，按章程辦事。沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，任何權(quán)力的行使過程中都不能超出紀律和法律的邊界，出這個邊界，越權(quán)行使，后果就不可想象。特別對財政部門，要作為一條紀律提出來，拿不準的事項要向縣政府分管領導請示匯報，重大決策必須向我報告，大家共同出主意、想辦法解決。財政工作的請示報告和其他局委相比更具特殊性，因為財政工作太重要了，財政工作解決的都是社會解決不了的問題、企業(yè)解決不了的問題。如，鞏固政權(quán)、引領發(fā)展、改善民生，這些事都是靠財政資金來辦的，沒有錢縣委縣政府決策再

23、好，也落實不了，如果這些重大事項沒有及時匯報，縣委縣政府不能及時掌握情況，我們的發(fā)展方向就可能偏離，就會埋下出問題的禍根。因此，同志們一定要知道自己是為國理財，替政府理財，資金是在預算的基礎上可以撥付的資金，超越預算的錢必須由縣政府統(tǒng)一研究，統(tǒng)一支配，你們要有這個規(guī)矩意識。 最后一句話，在廉政建設上要保持清醒。這是對所有財政工作者的一個紀律要求，因為我們每年安排落實若干個項目，僅各項債券項目就有幾十項，每年經(jīng)手和管理六七十個億的資金，這些錢都要通過不同的股室、中心支付出去，我們每名財政工作者都直接或間接地和錢打交道，為錢找出路，權(quán)力是很大的?？h長簽了同意，在你這個股室、分管領導這里就有可能變?yōu)?/p>

24、不同意，借口沒錢壓著就是不撥，再急的事兒也不行，此路是我開，此樹是我栽，想要從此過，留下買路財，雁過拔毛，類似的問題在財政部門不能斷定沒有。如何做到常在河邊走，就是不濕鞋，是對我們廣大財政人的考驗。凡是政府的決策在財政部門必須做到擲地有聲、雷厲風行地執(zhí)行，不允許搞變通、打折扣，更不允許搞權(quán)力尋租，設置障礙，軟磨硬抗，拒不執(zhí)行。財政部門的廉政建設要從制度入手，我希望大家好自為之，跟上大局，服務好大局，在大局下行動，摒棄自己的一己之私，讓財政工作健康地、可持續(xù)地運轉(zhuǎn)起來，這也算對大家的一個廉政提醒吧。財政局黨組要把黨風廉政建設放到重中之重的位置，從完善制度入手，重新構(gòu)建過去的不符合常規(guī)、不符合要求

25、的財政管理制度，提高財政資金的使用效益，減少跑冒滴漏，堵塞各項漏洞，確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的作用。 我相信有縣委的正確領導，有縣政府對財政工作的鼎力支持，有財政部門廣大職工的共同努力，我們一定會度過眼前的困難，迎來一個財政工作乃至上蔡發(fā)展的艷陽天，我期待著這一天。 在縣局工作調(diào)研會上的發(fā)言 十八屆三中全會的核心精神是改革。學習貫徹三中全會精神，就是要扎實推動各項改革，用改革破解發(fā)展難題，用改革釋放發(fā)展紅利。重點推進行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，切實消除阻礙發(fā)展的體制機制問題，增強發(fā)展活力，推動政府職能轉(zhuǎn)變。 一、關(guān)于清理下放行政審批事項方面 項目建設規(guī)劃、設計、立項等行政審批權(quán)限屬于

26、自治區(qū)、市相關(guān)部門，目前審批事項較多，辦理程序繁雜，用時較長，導致部分重大項目不能按時開工建設。建議： 一是能取消和調(diào)整的收費項目必須取消和調(diào)整，對保留的項目規(guī)范收費標準，收費標準應在媒體上公告，增加透明度。建立基本建設項目協(xié)同審批制和公開承諾制，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化、整合審批手續(xù)，提高工作效率。直接面向基層、量大面廣、由轄區(qū)管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放轄區(qū)管理。 二是深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。 三是我市對非公經(jīng)濟體招投標要求納入

27、市公共資源交易中心，否則報建手續(xù)無法辦理，導致招投標申報時間長，增加了企業(yè)負擔。建議取消非公有制投資建設項目進入市公共資源交易平臺。 四是市土地、規(guī)劃、建設、科技等部門在XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立派出機構(gòu)，實行一個窗口服務、一站式審批、一條龍服務，完善園區(qū)職能，提升服務管理能力。 五是積極爭取自治區(qū)下放工業(yè)用地審批權(quán);下放未利用地、存量用地審批權(quán)限; 下放工業(yè)用地招、拍、掛供地權(quán)限，由市公共資源交易中心組織實施; 降低工業(yè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅標準，并延遲征收時間，工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)后開始征收。 二、關(guān)于機構(gòu)改革方面 市區(qū)部分部門職能交叉重疊，權(quán)責不清，推諉扯皮，既有重復監(jiān)管，也有監(jiān)管盲點，行政效率低。建

28、議： 一是將相同職能部門進行整合，如將工商、質(zhì)檢系統(tǒng)等涉及統(tǒng)一鏈條的部門合并，組建成市場監(jiān)督管理局; 工商、供電等垂直管理機構(gòu)交由地方政府管理。 二是XX區(qū)社會保險經(jīng)辦服務中心主要承擔轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村醫(yī)療保險金收取和發(fā)放工作，市相關(guān)部門負責城市居民基本醫(yī)療保險金收取和發(fā)放工作，為加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險工作，建議下放城市居民基本醫(yī)療保險管理職能，由XX區(qū)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作。 三是市殯葬管理部門負責XX區(qū)青山陵園、青山殯儀館等單位的管理和低保、五保人員的火化救助工作; XX區(qū)殯葬管理所主要負責二號公墓、溝口陵園的管理和低保、五保人員土葬救助工作。導致多頭交叉管理。建議市殯葬管理部門連人帶編下

29、放XX區(qū)殯葬管理部門統(tǒng)一管理。 四是XXXX年神華寧煤集團銀北礦區(qū)的XX處國有重點煤礦和X處滅火工程安全生產(chǎn)由XX區(qū)負責監(jiān)管。目前我區(qū)監(jiān)管的煤礦總數(shù)已達XX家，占全市煤礦總數(shù)的XX%。建議設立XX區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。 五是建議設置XX區(qū)科學技術(shù)協(xié)會，列入群團組織序列; 科技局和統(tǒng)計局由二級局改設為政府工作部門。 三、關(guān)于財稅體制方面 轄區(qū)財政支出增長與現(xiàn)有財稅體制下可用財力的增長不均衡。目前我區(qū)稅收收入除營業(yè)稅外，其他均為小額零散稅收，征收難度較大，增收潛力有限。而增值稅、企業(yè)所得稅等大額稅種按現(xiàn)行稅收分成比例，上繳國家、自治區(qū)及市級財政，轄區(qū)財政收入與稅收關(guān)聯(lián)度不高。建

30、議： 一是按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一匹配的原則，合理調(diào)整市、區(qū)稅收分成，同時進一步加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付收入。 二是市財政全額返還轄區(qū)國有工業(yè)用地土地出讓收益，用于基礎設施建設。 四、關(guān)于市政管理方面 城市管理體制尚未完全理順，機構(gòu)重疊、多頭管理、各自為政等現(xiàn)象并存，造成執(zhí)法主體分散，難以形成執(zhí)法合力，影響管理效果。建議： 一是在城市管理執(zhí)法過程中，部分部門職能交叉，管理體制不順。如：在占道停車執(zhí)法方面，城管與交警共同行使行政處罰權(quán); 在集貿(mào)市場管理方面，涉及衛(wèi)生和質(zhì)檢等部門; 在戶外廣告和洗車行業(yè)管理方面，涉及工商、園林、公路等部門。由于部門之間缺乏信息溝通，造成管理漏洞或多頭執(zhí)法。建議進一步理順執(zhí)

31、法部門行政執(zhí)法權(quán)，整合各類資源和力量，進行統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法，進一步優(yōu)化執(zhí)法服務水平。 二是XX區(qū)污水處理費和增容費由市星瀚集團下屬潤澤供排水公司收取，但老城區(qū)排污設施管護則由轄區(qū)政府負責。建議按照誰受益、誰管理的原則，老城區(qū)排污設施交由市星瀚集團管護。 二是工人街(青山路西環(huán)路)、沙湖大道(大汝路XXX省道)、世紀大道延伸段(彩虹橋石銀高速路口)等路段由市相關(guān)部門管理，未納入XX區(qū)智能化控制，由于路燈維修管護不到位，群眾意見較大。建議將上述路燈移交轄區(qū)納入智能化控制系統(tǒng)統(tǒng)一管護，管護費用一并核算撥付。 四是近年來業(yè)主與物業(yè)管理公司矛盾糾紛日益增多，引發(fā)群眾上訪事件較多，但市城管局履行轄區(qū)物業(yè)

32、管理的考核和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，我區(qū)不能對違反相關(guān)法律法規(guī)的物業(yè)管理公司進行處罰。建議物業(yè)管理執(zhí)法處罰權(quán)下移轄區(qū)。 五、關(guān)于目標管理考核評價體系方面 現(xiàn)行目標管理考核注重于對GDP等經(jīng)濟發(fā)展指標的權(quán)重，忽視對節(jié)能減排、社會保障等工作的考核; 評價標準注重用增速衡量發(fā)展成果，忽視了發(fā)展質(zhì)量。XX作為老工業(yè)城市，經(jīng)過XX年發(fā)展，經(jīng)濟社會取得了顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資等基數(shù)較大，未來幾年增長空間有限。但其他縣區(qū)以上指標基數(shù)小，具有較大增長空間。如單純用增速評價發(fā)展成果和質(zhì)量，XX與其他縣區(qū)相比處于不利地位。 建議：考核評價體系中增加生態(tài)建設、社會保障、科技創(chuàng)

33、新等內(nèi)容; 并在經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標評價中，引入增量評價標準，同時用增量和增速衡量發(fā)展成果。 在縣局工作調(diào)研會上的發(fā)言 今年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持率先走在全市前列的目標定位，圍繞建設典范之區(qū)和2231工作思路，堅持干字當頭、領導帶頭、嚴格獎懲、狠抓落實，各項工作喜獲累累碩果。三甲醫(yī)院相繼落地，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷入駐，群眾滿足感顯著提升。根據(jù)本次會議要求，我局認真總結(jié)工作情況，現(xiàn)匯報如下： 一、202X年工作亮點和存在問題 (一)工作亮點 1.優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地實現(xiàn)新突破。XXXX醫(yī)院設置床位2000張，提供以骨病、骨傷專科為主的綜合醫(yī)療服務，目前進展順利，正在進行設備調(diào)試，預計202_年5月份投入使用。XXX醫(yī)院XX新院項目設置床位1500張，預計202_年底完成內(nèi)部裝修及設備安裝調(diào)試，并投入使用。XXXXX項目處于收尾階段，建成后可為我縣增加一所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和一所區(qū)級標準化實驗室。XXX縣婦幼保健和計劃生育服務中心正在積極籌建，縣級醫(yī)療服務職能不斷完善。 2.積極踐行大健康服務理念。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務更優(yōu)質(zhì)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務總床位達3250張，較去年增長9%; 新增XXXX等2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu); 8月底，順利通過省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)創(chuàng)建中期評估驗收，總成績?nèi)械诙?。基本公共衛(wèi)生服務更全面，人均補助標準提高到55元，為4萬余名重點人群提供免費查體、入戶隨訪服務，各項