模塊一工程建設(shè)法規(guī)基本知識(shí)

1、工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用,模塊一 工程建設(shè)法規(guī)基本知識(shí),章節(jié)標(biāo)題,學(xué)習(xí)任務(wù)一工程建設(shè)法規(guī)頒布的背景和意義 學(xué)習(xí)任務(wù)二工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 學(xué)習(xí)任務(wù)三工程建設(shè)各方主體的法律關(guān)系 學(xué)習(xí)任務(wù)四工程建設(shè)程序 學(xué)習(xí)任務(wù)五工程建設(shè)法律責(zé)任,學(xué)習(xí)任務(wù),1.通過(guò)回顧我國(guó)工程建設(shè)的立法過(guò)程,理解工程建設(shè)法規(guī)頒布的現(xiàn)實(shí)意義。 2.全面掌握工程建設(shè)法規(guī)構(gòu)成體系,并能夠以工程實(shí)例說(shuō)明其實(shí)際應(yīng)用的范圍和條件。 3.正確識(shí)別工程建設(shè)法律責(zé)任的類(lèi)別。 4.列舉實(shí)際工作中常用的規(guī)范和圖集等技術(shù)資料,闡述標(biāo)準(zhǔn)化與工程實(shí)際的聯(lián)系,學(xué)習(xí)任務(wù)一工程建設(shè)法規(guī)頒布的背景和意義,一、個(gè)案探討 基本案情(一) 新中國(guó)成立初期,為了加快新中國(guó)

2、建設(shè)步伐,盡早擺脫舊中國(guó)一窮二白的面貌,以建筑大師梁思成為代表的專(zhuān)家意見(jiàn)：“北京保留舊城,建設(shè)新城,且不建工廠,把北京定位成政治與文化的中心”,沒(méi)有被中央政府采納。梁思成站在拆除的城墻邊,默默垂淚的畫(huà)面成為歷史瞬間。進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)人為申辦奧運(yùn)成功而喜悅,也對(duì)歷史重新進(jìn)行反思，并關(guān)閉遷移首都鋼鐵廠，梳理河道和補(bǔ)建門(mén)樓等,但這些搶救性的文物古跡修復(fù)工作,已經(jīng)無(wú)法改變北京市區(qū)中部低周邊高的鍋底形態(tài)?！傍B(niǎo)巢、水立方、鴕鳥(niǎo)蛋”等一批新潮建筑,是首都建設(shè)的新亮點(diǎn),而古都韻致的消失卻也成了建筑師心中永遠(yuǎn)的痛。 疑問(wèn) 中華人民共和國(guó)成立后,政府對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的行政影響力有多大,交流與探討 1.我國(guó)漫長(zhǎng)

3、的封建社會(huì),形成了古城建設(shè)順應(yīng)帝王統(tǒng)治,依附傳統(tǒng)倫理并為政治服務(wù)的局面。雖有營(yíng)造法式這類(lèi)科學(xué)典籍,也有堪輿學(xué)盛行,但終歸是以人治為本。 2.新中國(guó)成立初期,專(zhuān)家學(xué)者得到廣泛尊敬,他們的意見(jiàn)和建議也是高層領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù),但不可否認(rèn)的是行政力量比學(xué)術(shù)力量更為直接有效,基本案情(二,某政府部門(mén)建一框架結(jié)構(gòu)的綜合樓,合計(jì)32萬(wàn)平方米。領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)和使用方面的考慮,決定該項(xiàng)目作為國(guó)慶獻(xiàn)禮之用。簽訂的合同工期是11個(gè)月,并明確總價(jià)一次性包死。工程如期竣工后,進(jìn)入精裝修階段,卻發(fā)現(xiàn)框架梁多處扭曲變形,在各方協(xié)商的數(shù)月間,又出現(xiàn)貫通裂紋。檢測(cè)結(jié)果顯示：該工程工期時(shí)間過(guò)于緊張,砼未達(dá)齡期即拆除模板并砌筑填充

4、墻,造成大梁嚴(yán)重扭曲下沉。同時(shí)因?yàn)殇摬膬r(jià)格上漲,承包方在提出增加資金無(wú)果的情況下,大量購(gòu)買(mǎi)小鋼廠的鋼筋,經(jīng)復(fù)驗(yàn)鋼材各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),如不對(duì)該建筑全面加固,則無(wú)法正常使用,疑問(wèn) 此案情中有哪些做法不妥？ 交流與探討 1.政府領(lǐng)導(dǎo)為顯示業(yè)績(jī)而大搞基本建設(shè),并以獻(xiàn)禮的方式宣傳和鼓舞民眾的做法非常普遍。 2.建設(shè)單位以節(jié)約投資為由,不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀,盲目簽訂總價(jià)合同,甚至拖欠工程款,客觀上促成了施工單位偷工減料。 3.工程無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人敢管或者管理嚴(yán)重不到位的問(wèn)題,在政府工程中表現(xiàn)得比較突出,這嚴(yán)重?fù)p害了政府形象,基本案情(三,臺(tái)州地區(qū)一家知名建筑企業(yè),為做大做強(qiáng)而極力追求市場(chǎng)建設(shè)

5、的覆蓋率,還為此出臺(tái)了降低管理費(fèi)等相應(yīng)措施,鼓勵(lì)私營(yíng)的小建筑隊(duì)掛牌承攬項(xiàng)目施工。其中一家單位作為該集團(tuán)的項(xiàng)目部,建設(shè)一幢五層鄰街商住兩用樓。為了節(jié)省投資且求得更多利潤(rùn),該項(xiàng)目部采用相鄰建筑物的圖紙并略作修改后進(jìn)行施工。工程開(kāi)工后,承包單位根據(jù)多年施工經(jīng)驗(yàn),又擅自減少了預(yù)應(yīng)力薄壁管樁的數(shù)量。建成投入使用不到一年,便出現(xiàn)建筑物整體下沉變形的嚴(yán)重后果。開(kāi)發(fā)商和業(yè)主交涉的結(jié)果是:建設(shè)集團(tuán)悉數(shù)購(gòu)買(mǎi)該棟樓房并拆除上部三層,另購(gòu)住宅補(bǔ)償全部住戶,疑問(wèn) 此案例反映了我國(guó)建設(shè)工程中存在的哪些問(wèn)題？ 交流與探討 1.節(jié)約投資、增大利潤(rùn)空間的想法,是私營(yíng)企業(yè)在工程建設(shè)中普遍存在的心態(tài)。 2.建設(shè)環(huán)節(jié)中非程序化管理模

6、式,給各自為政的私營(yíng)企業(yè)提供了亂改亂建的溫床,二、我國(guó)工程建設(shè)法規(guī)建立和完善的過(guò)程 （一）初步建立階段(19491952年) （二）初步完善階段(19531957年) （三）第一次曲折發(fā)展階段(19581960年) （四）進(jìn)一步恢復(fù)修訂與完善階段(19611965年) （五）第二次曲折發(fā)展階段(19661976年) （六）恢復(fù)、完善與發(fā)展階段(19771983年) （七）體系化、規(guī)范化和科學(xué)化的新時(shí)期(19841994年,三、學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī) （一）工程建設(shè)法規(guī)的特征 1.經(jīng)濟(jì)性 2.技術(shù)性 3.行政性 4.綜合性 （二）工程建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象 1.建設(shè)行政管理關(guān)系 2.經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 3.民事

7、關(guān)系 4.市場(chǎng)調(diào)控關(guān)系,三）工程建設(shè)法規(guī)的作用 1.規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為 2.保護(hù)合法建設(shè)行為 3.處罰違法建設(shè)行為 （四）工程建設(shè)法規(guī)的實(shí)施 1.建設(shè)行政執(zhí)法 2.建設(shè)行政司法和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)司法 3.建設(shè)法規(guī)的遵守,五）學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)的意義 (1)改革開(kāi)放初期,建筑業(yè)空前繁榮。 (2)建筑物安全和質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)層面。 (3)法治社會(huì)和制度約束是歷史的進(jìn)步,法規(guī)逐步健全可以促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。 (4)以立法的方式進(jìn)行工程建設(shè)管理,能夠有效地約束政府行為,使管理更加科學(xué)化,四、思考空間 1.談?wù)勀銓?duì)工程建設(shè)法律法規(guī)頒布必要性的認(rèn)識(shí)。 2.你認(rèn)為學(xué)習(xí)本課程有何意義,并準(zhǔn)備怎樣學(xué)習(xí)它,學(xué)習(xí)

8、任務(wù)二 工程建設(shè)法規(guī)的框架體系,一、個(gè)案探討 基本案情(一) 張俊原在高職院校從事教學(xué)工作,連續(xù)3年參加公務(wù)員考試,終于如愿被錄取到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局。報(bào)到后領(lǐng)導(dǎo)囑咐他先學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī),并盡快適應(yīng)新崗位工作。他知道工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程,建筑產(chǎn)品也是一種比較特殊的商品,它具有產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)大、資金投入多、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)料的特點(diǎn),所以,必須有相應(yīng)的規(guī)范和措施,才可能使工程建設(shè)活動(dòng)合理有序地進(jìn)行。作為從事工程建設(shè)管理工作的政府公務(wù)員,必須要有相應(yīng)的政策法規(guī)知識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要求張俊學(xué)習(xí)法規(guī),意義非同尋常?？墒峭k公室文件柜里眾多的法律、條例、規(guī)定、規(guī)范等文件,張俊卻不知從哪一件讀起

9、,困惑也由此而生。 疑問(wèn) 1.我國(guó)工程建設(shè)法規(guī)的概念是什么？ 2.工程建設(shè)法規(guī)制定的基本原則有哪些？ 3.工程建設(shè)管理行業(yè)的從業(yè)人員,應(yīng)該如何學(xué)習(xí)法規(guī),基本案情(二,徐東升從事工程監(jiān)理工作已近10年。監(jiān)理公司在不斷發(fā)展壯大的同時(shí),安排了他兼任公司內(nèi)部員工培訓(xùn)的教員,其中一門(mén)法規(guī)課程的培訓(xùn)讓他為難。為解決這一難題公司管理層和技術(shù)層的主管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議,并開(kāi)列了有關(guān)教材讀本建筑法、中華人民共和國(guó)合同法（下簡(jiǎn)稱(chēng)合同法）、招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法）、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、民用建筑設(shè)計(jì)通則、建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，使得法規(guī)培訓(xùn)有章可循,疑問(wèn) 1.課程安排是否合理？

10、2.我國(guó)監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行情況如何,二、工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 （一）工程建設(shè)法規(guī) （二）工程建設(shè)法規(guī)的立法原則 1.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則 2.法制統(tǒng)一原則 3.責(zé)權(quán)利相一致原則,三)工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 1.行政法律法規(guī) 2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 三、知識(shí)延伸與拓展 （一）工程行政法 1.行政法的概念 2.行政法的特征 3.行政法的基本原則和作用,二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的定義和制定標(biāo)準(zhǔn)化的意義 2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特征 (1)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。 (2)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)不斷發(fā)展的運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。 (3)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)

11、工程。 (4)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需要?jiǎng)訂T和組織有關(guān)的單位和廣大科技人員參與,3.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用 (1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)衡量工程質(zhì)量的尺度。 (2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。 (3)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,加快建設(shè)速度。 (4)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)與效力 我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí),即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 5.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn) (1)政策性強(qiáng)。 (2)綜合性強(qiáng)。 (3)涉及安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)。 (4)受自然環(huán)境影響,6.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督 7.違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任 8.關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充說(shuō)明,四、思考空間 1.現(xiàn)階段年輕人為什么熱衷

12、于公務(wù)員考試,并以公務(wù)員為擇業(yè)首選？ 2.根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成框架,分析工程建設(shè)管理有哪些特點(diǎn),學(xué)習(xí)任務(wù)三工程建設(shè)各方主體的法律關(guān)系,一、個(gè)案探討 基本案情 某市工商管理局?jǐn)M建一辦公樓,局領(lǐng)導(dǎo)委托單位兩名同志作為業(yè)主代表,辦理工程建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)。他們?cè)谵k理各種手續(xù)及簽訂合同的過(guò)程中,與眾多部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái),包括發(fā)改委、規(guī)劃局、土地管理局、財(cái)政局、建設(shè)銀行、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、勘察設(shè)計(jì)院、建設(shè)集團(tuán)公司、監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司、投標(biāo)代理公司、消防大隊(duì)、人防管理辦公室、材料供應(yīng)商他們?nèi)f分感慨地說(shuō)：建樓不容易,疑問(wèn) 1.參與建設(shè)的各方主體如何歸類(lèi)且相互關(guān)系怎樣？ 2.眾多的法律關(guān)系中,哪

13、些屬于垂直方向的行政管理行為,二、工程建設(shè)各方主體的法律關(guān)系 （一）工程建設(shè)法律關(guān)系主體 1.國(guó)家機(jī)關(guān) 2.社會(huì)組織 3.公民 (二)工程建設(shè)法律關(guān)系客體 1.表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w 2.表現(xiàn)為物的客體 3.表現(xiàn)為行為的客觀 4.表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體,三)工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容 1.工程建設(shè)權(quán)利 工程建設(shè)權(quán)利是工程法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動(dòng)需要有權(quán)進(jìn)行各種工程建設(shè)活動(dòng)。 2.工程建設(shè)義務(wù) 工程建設(shè)義務(wù)是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任,三、知識(shí)延伸與拓展 （一）建設(shè)單位的界定 建設(shè)單位，是指進(jìn)行工程建設(shè)的企業(yè)或者事業(yè)單位。 （二）美國(guó)建設(shè)法律制度

14、 1.美國(guó)建設(shè)法規(guī)體系 2.建筑行政管理 3.建筑工程的監(jiān)理、檢查 4.建設(shè)工程承包 5.咨詢機(jī)構(gòu) 6.建筑師制度,三）日本建設(shè)法律制度 1.建設(shè)法規(guī)體系 2.建設(shè)基準(zhǔn)法 3.建筑業(yè)法 4.建筑師法,四、實(shí)地調(diào)查 1.工程建設(shè)各方主體在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中的權(quán)利、地位如何？ 2.有合同關(guān)系的參建各方主體,各有什么特點(diǎn)？它們之間是平等的協(xié)作關(guān)系嗎？ 五、思考空間 通過(guò)實(shí)地調(diào)查比較我國(guó)的工程建設(shè)法規(guī)與美國(guó)、日本相比,有哪些異同點(diǎn),一、個(gè)案探討 基本案情 一新建城市為了提高文化層次,首批擬建項(xiàng)目即將圖書(shū)館列入其中。為了使工程早日開(kāi)工并順利完成,市政府決定委托一個(gè)代建機(jī)構(gòu)來(lái)辦理建設(shè)事宜。于是正信咨詢公司

15、接受任務(wù)并做了一份工作計(jì)劃表（見(jiàn)表1.1,疑問(wèn) 這份工作計(jì)劃的依據(jù)是什么,二、工程建設(shè)程序,一）工程建設(shè)程序的效力 （二）工程建設(shè)程序的四個(gè)階段 工程建設(shè)前期階段,包括建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究和決策。 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段,包括方案設(shè)計(jì)、報(bào)批、征地、招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)等。 工程建設(shè)實(shí)施階段,包括建筑施工、設(shè)備安裝。 工程竣工驗(yàn)收、保修及投資后評(píng)價(jià)階段,包括驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修及投資后評(píng)價(jià),三、各階段的工作內(nèi)容 （一）工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容 1.投資機(jī)會(huì)分析 2.項(xiàng)目建議書(shū) 3.可行性研究 4.審批立項(xiàng) (二)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容 1.規(guī)劃 2.工程報(bào)建 3.工程發(fā)包與承包,三）工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容

16、 1.工程勘察設(shè)計(jì) 2.施工準(zhǔn)備 (1)施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備 (2)取得開(kāi)工許可 3.工程施工,四）工程竣工驗(yàn)收、保修及投資后評(píng)價(jià)階段的內(nèi)容 1.工程竣工驗(yàn)收 2.工程保修 3.投資后評(píng)價(jià),四、思考空間 1.為什么規(guī)定工程建設(shè)程序且賦予它法律的效力？ 2.工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的目的是什么,學(xué)習(xí)任務(wù)五 工程建設(shè)法律責(zé)任,一、案件回放 案例(一,評(píng)析 本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為,未依法注冊(cè)登記的公司分支機(jī)構(gòu)簽訂的仲裁條款是否具有法律效力。根據(jù)仲裁法第17條的規(guī)定：無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議無(wú)效。本案中,被告在簽訂建設(shè)工程施工合同和終止協(xié)議時(shí)尚未依法注冊(cè)登記。根據(jù)公司登記管

17、理?xiàng)l例第40條的規(guī)定：“公司設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。批準(zhǔn)登記的,發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。,因此,依法辦理工商登記是公司分支機(jī)構(gòu)取得主體資格的必要條件。未注冊(cè)登記的公司分支機(jī)構(gòu),不具有合法的民事資格,即不具有民事權(quán)利能力及民事行為能力,其簽訂的仲裁條款當(dāng)屬無(wú)效。盡管某建筑集團(tuán)曾為乙方出具授權(quán)委托書(shū),但由于當(dāng)時(shí)被告并未登記,不具有民事主體資格,因此這種代理行為不具有法律效力,二、工程建設(shè)法律責(zé)任 （一）工程建設(shè)法律責(zé)任概述 (1)違法、違約行為的產(chǎn)生導(dǎo)致不利后果是承擔(dān)法律責(zé)任的前提。 (2)承擔(dān)建設(shè)法律責(zé)任的最終依據(jù)是建設(shè)法規(guī)。 (3)建設(shè)法律責(zé)任具有強(qiáng)制性。 (4)建

18、設(shè)法律責(zé)任主要形式是行政法律責(zé)任,二）工程建設(shè)法律責(zé)任的類(lèi)別 法律責(zé)任按不同性質(zhì)的違法行為來(lái)劃分,一般可以分為六種：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、違憲責(zé)任、訴訟法律責(zé)任。 三、工程建設(shè)活動(dòng)糾紛的調(diào)解與仲裁 （一）建設(shè)活動(dòng)糾紛的調(diào)解 調(diào)解的原則是： 1.以當(dāng)事人雙方自愿為原則,2.以分清是非、明確責(zé)任為基礎(chǔ) 3.調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得與法規(guī)相悖,否則無(wú)效。 4.雙方當(dāng)事人須在調(diào)解協(xié)議上簽字蓋章。 （二）建設(shè)糾紛仲裁 1.仲裁的特點(diǎn) (1)采用仲裁方式解決糾紛必須是雙方自愿。 (2)仲裁主體可以充分體現(xiàn)意思自治的原則。 (3)仲裁客體必須是當(dāng)事人雙方之間發(fā)生的一定范圍的爭(zhēng)議。

19、(4)仲裁裁決與法院判決有同等法律效力,2.仲裁解決糾紛的意義 (1)仲裁有較強(qiáng)的自主性,當(dāng)事人比較信任。 (2)仲裁程序簡(jiǎn)便易行。 (3)仲裁開(kāi)庭方式靈活,可以不公開(kāi)審理,從而保守當(dāng)事人商業(yè)秘密,并減少彼此感情沖突,避免影響日后正常商業(yè)交往。 (4)仲裁費(fèi)用比較節(jié)省,尤其因及時(shí)處理糾紛而節(jié)省時(shí)間,3.仲裁的程序 (1)提出仲裁申請(qǐng)。 (2)受理仲裁申請(qǐng)。 (3)組成仲裁庭。 (4)開(kāi)庭。 (5)調(diào)解。 (6)裁決。 四、行政復(fù)議與行政訴訟 （一）建設(shè)行政處罰的行政復(fù)議 1.行政復(fù)議的特點(diǎn) (1)行政復(fù)議的對(duì)象,是因行政機(jī)關(guān)行使其管理職權(quán)而實(shí)施的直接處分相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為所引起的爭(zhēng)議。 (2)行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的法律行為,沒(méi)有相對(duì)人提出申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議。 (3)行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行