城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告特征碼標(biāo)簽:特征碼城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告是什么呢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)地區(qū)各項事業(yè)的全面發(fā)展。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，對城市建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合九江縣近些年來城市建設(shè)發(fā)展的實際，就如何更好更快地擴(kuò)大城市建設(shè)，進(jìn)行了一些思考，做出如下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告。一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研基本情況近幾年來，九江縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城市規(guī)劃建設(shè)中，依托優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢以及便利的交通優(yōu)勢，把城市建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，按照“全面推進(jìn)，提升品位”的發(fā)展思路，積極探索城

2、市建設(shè)的有益方式。截至2008年底，城區(qū)面積達(dá)到12.6平方公里，城區(qū)人口7.97萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%，綠地覆蓋率達(dá)25%，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大的改變，城市品位得到了提升，有效地推動了九江縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展。二、主要做法（一）著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，把握縣城發(fā)展定位九江縣是六十年代市縣分家后從市區(qū)搬遷到沙河來的，是在新城鎮(zhèn)這樣一個小規(guī)模集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因為這一歷史原因，給城市發(fā)展留下了先天性不足，隨意性大的病根。過去城市建設(shè)談不上有什么完善的規(guī)劃體系。近幾年以來，我們按照科學(xué)發(fā)展的要求，按照依托、服務(wù)、融入九江市中心城區(qū)的思路，結(jié)合近城優(yōu)勢和交通方便、人口較多購買力較強(qiáng)的實際，聘請

3、上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院現(xiàn)場勘察論證，對縣城的功能定位、區(qū)劃布局、道路景觀、重點工程等進(jìn)行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，編制了九江縣城市建設(shè)總體規(guī)劃，對到2020年之前的城市發(fā)展作出了初步的規(guī)劃。規(guī)劃方案把城區(qū)劃分為老城區(qū)、新城區(qū)、沙城工業(yè)園區(qū)和赤湖產(chǎn)業(yè)集群區(qū)四大部分，規(guī)劃面積達(dá)22.53平方公里，規(guī)劃骨干道路框架，以路為線，以交叉口為面，立體發(fā)展城區(qū)，把老城區(qū)定位于商貿(mào)居住、新城區(qū)定位于綜合服務(wù)、沙城工業(yè)園區(qū)和赤湖產(chǎn)業(yè)集群區(qū)定位于工業(yè)制造，并按照功能分區(qū)，逐區(qū)落實控制性詳規(guī)。同時，九江縣還編制了消防設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、物流倉儲、集貿(mào)市場等若干專業(yè)性規(guī)劃。打下了建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)，

4、初步形成了區(qū)域中心城市的框架。（二）加大投入、著力“還賬”，加快縣城建設(shè)步伐由于建城的歷史原因，城市建設(shè)的先天不足，九江縣城市建設(shè)較兄弟城市相對落后，城市功能還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。為此，近幾年我們加大了投入力度，以舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，全面加快了城市建設(shè)步伐。1.開發(fā)建設(shè)新城區(qū)拓展城市發(fā)展空間，拉大城市發(fā)展框架，積極盤活土地資源，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新區(qū)的建成使縣城面積擴(kuò)大了2.9平方公里。走經(jīng)營城市之路，多方籌措建設(shè)資金，是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一大亮點。以前的投資模式是政府對市政基礎(chǔ)設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益，使城市發(fā)展與財政負(fù)擔(dān)成正比例增長，隨著“城市化”進(jìn)程的加快，必將導(dǎo)致

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的嚴(yán)重短缺和財政負(fù)擔(dān)的加重。九江縣在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，吸引廣東客商投資新區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府以土地置換方式供其進(jìn)行市場建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)，運(yùn)用市場手段籌措建設(shè)資金，不僅滿足自身配套建設(shè)需要，同時還破解了縣城建設(shè)資金不足的難題。2.改造老城區(qū)九江縣把老城區(qū)的治理與發(fā)展統(tǒng)籌起來，將城市設(shè)計思想滲透到舊城更新改造中，因地制宜，有效改善了居民的生活環(huán)境和住宅環(huán)境。在老城區(qū)建設(shè)改造中，我們打破過去城區(qū)改造等同于征地、拆遷、建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，提出以城市發(fā)展帶動城區(qū)改造。在明確老城區(qū)商住功能的前提下，通過大項目，把發(fā)展的重心移向土地資源豐富的外圍，使得原來的城區(qū)中心由沙河老街轉(zhuǎn)向了廬山西

6、路，破解了征地、拆遷的難題。充分利用原有城市構(gòu)架，對城市主干道周邊建筑施行“穿衣戴帽”美化亮化，在主要街道和公園設(shè)置了行人座椅和健身設(shè)施，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效地提升了城市形象。充分抓住發(fā)展的機(jī)遇，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。2007年通過九江市水務(wù)公司并購九江縣自來水廠，實施了九江縣長江飲水項目，將長江水引到九江縣，使九江縣30萬居民用上了甘冽的長江水，做到市縣區(qū)域供水一體化，實現(xiàn)九江縣人長久以來喝長江水的愿望，確保了九江縣的持續(xù)發(fā)展對供水的需求，全面提升九江縣城區(qū)供水服務(wù)水平和供水水質(zhì)。在完善水網(wǎng)同時，我們又在老城新鋪設(shè)了燃?xì)夤芫W(wǎng)。重視破解城鄉(xiāng)結(jié)合處發(fā)展瓶頸，充分利用新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)近郊村

7、鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，實施“環(huán)山沿路”村莊的“穿衣戴帽”工程，以點帶面，城市周邊的城市面貌大為改觀。通過各種舉措并行，有效地改善了城鄉(xiāng)結(jié)合處的居住環(huán)境，加快了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，為九江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。3.打造工業(yè)園區(qū)九江縣在城市建設(shè)中，我們明確把打造工業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，既使城市彰顯了工業(yè)城特色，又使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，同時沿江開發(fā)建設(shè)和沙城工業(yè)園區(qū)成為了縣城一道靚麗的風(fēng)景。沙城工業(yè)園區(qū)位于城區(qū)東部，緊靠昌九高速公路，自啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，累計征地面積47.8公頃，開發(fā)完成“三通一平”面積47.8公頃，累計投入2億多元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)齊全

8、，綠化、亮化工作也非常到位。（三）科學(xué)管理，形成機(jī)制，完善縣城功能加強(qiáng)城市管理是近幾年來九江縣在推進(jìn)城市建設(shè)中的一項重要安排，我們通過狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生，整治違章建筑等活動，使得市容面貌大為改觀。重視依法有效管理土地資源。把城市當(dāng)作資本來經(jīng)營，壟斷土地一級市場，開放二級市場，建立土地集中儲備、掛牌出讓制，有效防止了亂批亂建、低價拋售土地的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地出讓必須執(zhí)行國土資源部發(fā)布的全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，我縣按十三等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.4萬元；全面落實工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓制度，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價均不得

9、低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)，寧可流拍，不能賤賣；加強(qiáng)工業(yè)項目供地管理，嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減，土地出讓合同中必須明確約定土地投資強(qiáng)度、建筑容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件，嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，變相搞房地產(chǎn)等商業(yè)性開發(fā)。加大對違章建筑的打擊力度，對于不顧勸導(dǎo)執(zhí)意開工的，依法堅決拆除，并開展了專項整治活動。重視環(huán)境衛(wèi)生整治。出臺了廣告管理辦法、夜市管理辦法等7個治理規(guī)范市容市貌的專項文件，實行了廣告制作市場準(zhǔn)入和審批制度。推行了垃圾分類管理、集中清運(yùn)，落實垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證制度，實行了

10、建筑垃圾押金制和招投標(biāo)考評制；從建設(shè)、公安、交通、工商等部門抽調(diào)專人，組成聯(lián)合隊伍，對違章廣告、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、違章停車、亂搭亂建等實施了綜合治理，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上成立市容局，加大了對城區(qū)衛(wèi)生的投入和治理；逐步把環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、公益設(shè)施、廣告經(jīng)營權(quán)推向市場。重新規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場，綜合治理了廬山火車站廣場，設(shè)計規(guī)劃大型停車場，改造了2處客運(yùn)車站，關(guān)閉了環(huán)境不達(dá)標(biāo)的大型水泥企業(yè)2家。三、發(fā)展思路在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，九江縣認(rèn)真總結(jié)近幾年以來城市建設(shè)發(fā)展中取得的成效和存在的問題，重新審視城市建設(shè)在地區(qū)發(fā)展中的地位和應(yīng)起的作用，對加快城市建設(shè)進(jìn)行了深入思考，進(jìn)一步完善了發(fā)展思路。（一）積極探索

11、城市經(jīng)營方式破解資金難題要繼續(xù)用好并不斷完善以地支財?shù)淖龇ā?007年，九江縣政府與開發(fā)商合作，根據(jù)“受益負(fù)擔(dān)”原則，共同承擔(dān)項目資金，完成城區(qū)入口處降坡工程，使得城區(qū)向東北方向延伸了2公里，擴(kuò)大了城區(qū)范圍，為城區(qū)東北部開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，方便了周邊居民的出行，開發(fā)商房地產(chǎn)價值也得到了提升，通過合作實現(xiàn)了雙贏。這次合作，使我縣拓展城市建設(shè)融資渠道的一次成功探索。在今后的城區(qū)建設(shè)過程中，我們將強(qiáng)化經(jīng)營城市理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從把城市建設(shè)作為社會公益事業(yè)到市場化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。要拓寬經(jīng)營城市思路。在城市建設(shè)過程中，堅持適度負(fù)

12、債理念，對于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在新城區(qū)的建設(shè)中，要通過前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價值。要充分利用好土地資源，對于面積比較大的土地，可以分割開來，分期分批出售，通過前期項目的建設(shè)提高后期土地價值，實現(xiàn)土地價格上臺階；在吸引項目建設(shè)上，認(rèn)真做好城建項目包裝，改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，充分利用項目開發(fā)好城區(qū)土地資源，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地效益最大化。（二）搞好城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升城市品位如何彰顯縣城建設(shè)的個性特色？我們認(rèn)為，重要措施之一就是要利用自身優(yōu)質(zhì)山水資源，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在今后城市建設(shè)管理中，必須把生態(tài)環(huán)境納入城市建設(shè)規(guī)劃考核體系中，把生態(tài)建設(shè)作為建設(shè)和諧

13、社會和實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措。要引進(jìn)現(xiàn)代城市綠色發(fā)展理念，積極推動九江縣融入環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，提升城市品位，通過城市建設(shè)把生態(tài)特點轉(zhuǎn)化成生態(tài)優(yōu)點，把生態(tài)優(yōu)點轉(zhuǎn)化九江縣發(fā)展的亮點，為九江縣的發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。首先，嚴(yán)格控制污染項目。今后在項目建設(shè)中，堅持把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)，實現(xiàn)城區(qū)項目零污染；要將環(huán)境治理和項目建設(shè)同步推進(jìn)；對于現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)歷史遺留的污染企業(yè)，限期搬遷并進(jìn)行治理。其次，加強(qiáng)城市綠化工作。鞏固提高園林綠化水平，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，廣栽地被草坪，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)黃土不裸露，進(jìn)一步建設(shè)好市民休閑廣場和一批街頭小游園，使城

14、市景觀不斷發(fā)生新的變化；完善新建道路的綠化工程，建成繞城公路綠化帶，形成以主干道綠化為城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架，以沙河沿岸綠化帶為紐帶的高水平的點線面結(jié)合、大中小配套的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加強(qiáng)沙河治理。要以保護(hù)沙河水質(zhì)為重點，加快對沙河一河兩岸治理，清潔水面，亮化地面，將沙河打造成縣城一道風(fēng)景線。第四，開發(fā)環(huán)山資源。以修建環(huán)山大道為舉措，開發(fā)利用縣城內(nèi)環(huán)山資源，讓市民休閑、購物、觀光融為一體。第五，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，實施市容衛(wèi)生長效管理，使城市環(huán)境、衛(wèi)生狀況有進(jìn)一步改善，繼續(xù)保持“全省衛(wèi)生城市”的榮譽(yù)，努力在全社會形成“熱愛九江縣、美化九江縣、發(fā)展九江縣”的良好氛圍。（三）堅持科學(xué)管理城市構(gòu)建和諧社會首先，要加強(qiáng)對城管執(zhí)法人員的教育，不斷提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求城管制法始終堅持以人為本，將依法辦事貫穿執(zhí)法管理全過程，使“為民”成為城市管理實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向和根本要求，積極順應(yīng)群眾的新要求、新期盼，做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即主動從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變，使執(zhí)法為民的理念