2021年水利行業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、水利行業(yè)調(diào)研報(bào)告 一、我鄉(xiāng)農(nóng)村水利基本概況 秦市鄉(xiāng)位于江陵縣東南部、江漢平原腹地、東接監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)，南抵石首橫溝市鎮(zhèn)，西與普濟(jì)鎮(zhèn)接壤，北連沙崗鎮(zhèn)，總承雨面積54.36平方公里。轄20個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)。xx年末總?cè)丝?.86萬人，5678戶，其中農(nóng)業(yè)人口2.72萬人。全鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積4.8萬畝，其中水田3.3萬畝，旱地1.3萬畝，臨時(shí)性耕地0.2萬畝。 我鄉(xiāng)現(xiàn)有各類水利工程2725處，其中排灌渠道341條，總長(zhǎng)303.2公里，各類配套橋、涵、閘2363處，現(xiàn)有電力排灌站34 處，44臺(tái)套，總裝機(jī)容量2625KW。其中電排站16處，22臺(tái)套，裝機(jī)容量1555KW；電灌站13處，15臺(tái)套，裝機(jī)容量6

2、10KW；排灌結(jié)合泵站4處，7臺(tái)套，裝機(jī)容量460KW。有效灌溉面積2.49萬畝，占耕地面積的42.2%?，F(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程2處，保證全鄉(xiāng)近2萬人生活用水。水利事業(yè)的發(fā)展為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。 二、xx年度農(nóng)田水利基本建設(shè)情況 去冬，我鄉(xiāng)根據(jù)工程性質(zhì)的要求，分縣級(jí)工程和鄉(xiāng)級(jí)工程，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分片施工，集中驗(yàn)收的形式開展工作。集中全鄉(xiāng)勞力、領(lǐng)導(dǎo)，上排水機(jī)械21臺(tái)（套），調(diào)集挖掘機(jī)15臺(tái)，推土機(jī)3臺(tái)（套），經(jīng)三十多天的戰(zhàn)斗，開挖大小排灌渠道163條，渠堤加固2條，疏 挖堰塘6口，共完成土方78.09萬方，投入工程資金273.57萬元。 1、xx年度縣安排我鄉(xiāng)任務(wù)是：總?cè)蝿?wù)22.19

3、萬方,標(biāo)工8.49萬個(gè), 其中縣級(jí)工程土方2.92萬方，標(biāo)工1.7萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程土方17.71萬方，標(biāo)工5.94萬個(gè)。到xx年12月20日月為止，全鄉(xiāng)完成土方22.19萬方,標(biāo)工8.49萬個(gè),占全鄉(xiāng)任務(wù)的100%,其中完成縣級(jí)工程2.92萬方,標(biāo)工1.7萬個(gè)，;血防工程完成土方1.56萬方，標(biāo)工0.85萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程完成土方17.71萬方,標(biāo)工5.94萬個(gè). 共投入工程資金32.64萬元。 2、去冬今春我鄉(xiāng)“三萬”活動(dòng)掀起農(nóng)田水利建設(shè)的高-潮，規(guī)劃疏挖排灌渠道145條，長(zhǎng)17.8萬米，土方54.1萬方，疏挖堰塘7口，土方5.4萬方。實(shí)際完成渠道疏挖工程142條，長(zhǎng)度17.5萬米，土方53.1萬

4、方，完成堰塘疏挖工程6口，土方2.8萬方，共投入資金240.93萬元。 三、近五年的農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃 、縣，鄉(xiāng)交界垸堤加固工程。 1、石江渠加固工程（xx年度）：長(zhǎng)4600米，工程量55000方，規(guī)劃投入資金27.5萬元； 2、加渠加固工程（xx年度）：長(zhǎng)4200米，工程量51000方，規(guī)劃投入資金25.5萬元。 、紅聯(lián)河引水抗旱工程。 1、千合引水渠工程（xx年度）：長(zhǎng)1500米，工程量15000方，規(guī)劃投入資金7.5萬元； 2、連心引水渠工程（xx年度）：長(zhǎng)3500米，工程量35000方，規(guī)劃投入資金17.5萬元； 3、永豐方家灣引水渠工程（xx年度）：長(zhǎng)3200米，工程量32000方，規(guī)

5、劃投入資金16萬元； 4、陽(yáng)湖引水渠工程（xx年度）：長(zhǎng)1000米，工程量10000方，規(guī)劃投入資金5萬元。 、工程設(shè)施的維護(hù)與（xx-xx年度）。 1、現(xiàn)有電力排灌站34 處，44臺(tái)套，總裝機(jī)容量2625KW，每年度需投入維護(hù)管理資金13.1萬元； 2、現(xiàn)有各類配套橋、涵、閘2363處，每年度需投入維護(hù)管理資金23.6萬元。 、依托土地項(xiàng)目（xx年度），搞好西干渠以北水利工程建設(shè)。 四、存在的問題及形成原因 雖然我鄉(xiāng)農(nóng)村水利建設(shè)取得了一定成績(jī)，但農(nóng)村水利依然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，制約發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村水利明顯滯后的局面仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀并沒有根本好轉(zhuǎn)。其主要問

6、題是： 1、渠系問題。一是排灌渠系利用紊亂，排灌不分，農(nóng)級(jí)渠系尚未形成；二是渠道淤塞嚴(yán)重，灌排水不暢，支渠、支溝淤塞0.7米左右,斗渠、斗溝僅低于田面0.6米左右，平均淤塞0.5米左右。農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇，灌溉保證率達(dá)不到60%；三是配套建 筑物工程老化嚴(yán)重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，現(xiàn)狀工程完好率不足70%，跑水漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重；四是排灌條件遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，導(dǎo)致種植農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。 2、機(jī)電泵站的問題。通過今年的汛前檢查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有的機(jī)電泵站能正常啟用的泵站為27處，36臺(tái)套，裝機(jī)容量2030KW，其完好率占總數(shù)的81.8%；需局部維修的泵站為4處，5臺(tái)

7、套，裝機(jī)容量425KW ，占泵站總數(shù)的11.3%。主要是秦家場(chǎng)電排站2臺(tái)130KW機(jī)組泵體及啟動(dòng)柜需維修；張公垱中白渠南電排1臺(tái)機(jī)組泵體出水管銹穿需更換；東陳嶺電排1臺(tái)55KW機(jī)組泵體故障需檢修，補(bǔ)償器需維修，永豐提灌站1臺(tái)55KW機(jī)組泵體出水管銹穿需更換。另有千合村電排站變壓器待安裝、陽(yáng)湖電排站出水池底板和擋土墻塌陷，需及時(shí)搶修；新建的未運(yùn)行泵站為3處，3臺(tái)套，裝機(jī)容量190KW，占泵站總數(shù)的6.8%，分別是聶譚電排站、河譚電排站、張家澤溝電排站。 3、管理體制問題。水利工程的建設(shè)管理沒有實(shí)行統(tǒng)一歸口，有鄉(xiāng)管、村管和民間組織管，各自為政。權(quán)屬不清，責(zé)任不明。 4、投入機(jī)制的問題。目前大部分農(nóng)

8、村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民投工投勞的數(shù)量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，小(微)型水利工程建設(shè)勞力難以保證，建設(shè)舉步維艱，水利工程使用周期縮短。 導(dǎo)致以上問題的產(chǎn)生，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因。綜合分析，我們認(rèn)為主要是以下因素的影響： 1、治水思路的影響。過去我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)主要靠農(nóng)民，走的是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)村水利農(nóng)民建”的路子，農(nóng)村水利基本上處于“自我積累、自我發(fā)展、自求平衡”的狀態(tài)。中央實(shí)行讓

9、農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策后，采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中又取消了“兩工”，再讓農(nóng)民作為農(nóng)村水利建設(shè)主體已不適應(yīng)新的形勢(shì)。面對(duì)新的情況，顯得有些束手無策。 2、資金投入不足的影響。國(guó)家水利建設(shè)投資體制改革后，只有中型以上工程，國(guó)家才立項(xiàng)建設(shè)，中型以下由地方自建為主，國(guó)家投入很少。我鄉(xiāng)財(cái)政只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年財(cái)政用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金很少，無法開展大規(guī)模建設(shè)。加之農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民投入的積極性也不高。由于農(nóng)村水利的公益性特點(diǎn)，社會(huì)效益好，經(jīng)濟(jì)效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難吸引社會(huì)資本投入。 3、思想觀念的影響。部分干部覺得農(nóng)村稅費(fèi)改革后組織農(nóng)民投資投

10、勞興修水利無能為力，存在等、靠、要思想，有畏難情緒，更喜歡抓急功近利、見效快的工作，對(duì)于象水利建設(shè)這些投資大、見效慢的工作組織不力，發(fā)動(dòng)不夠，抓得不實(shí)。一些農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，也不準(zhǔn)搞集資，因此水利建設(shè)費(fèi)用、抽水費(fèi)用自然也不該交了。 五、幾點(diǎn)建議 1、政府應(yīng)把農(nóng)村水利建設(shè)擺在更加重要的位臵 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，搞不搞水利、水利設(shè)施好不好？情況大不一樣。廖堤村提灌站，去年投入10萬元進(jìn)行了維修改建，使800多畝水稻田實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。今年6月10日前全鄉(xiāng)無大的降雨，水稻栽插基本上依靠現(xiàn)有水利設(shè)施供水。水利設(shè)施較好的東陳嶺村完成了85%以上的栽插面積，而曾家灣、河淵、永豐等村不到50%，充分體現(xiàn)

11、了水利設(shè)施的重要作用。健全斗級(jí)排灌渠系，襯砌部分斗渠，配套灌排水控制建筑物，增加抗旱設(shè)施，提高現(xiàn)有排澇設(shè)施的能力，是解決現(xiàn)存問題的主要途徑。通過小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，使我鄉(xiāng)水利條件達(dá)到旱能灌、澇能排、溝相通、渠相連的目標(biāo)。因此，要提高對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把建設(shè)農(nóng)村水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在抓重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)小型工程的建設(shè)、整治、渠系配套改造進(jìn)行規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)35年見成效。另一方面抓好節(jié)約用水宣傳，推廣使用節(jié)水設(shè)施，建立節(jié)水型社

12、會(huì)。 2、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好水利建設(shè) 水資源不足將成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)圍繞增加有效水源和提高利用率這個(gè)重點(diǎn)，下大力氣抓好建設(shè)工作。一是抓好大型外引水源工程，鄉(xiāng)政府應(yīng)把顏南渠硬化工程和中白渠疏挖工程作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，下更大的決心，采取更有力的措施，鍥而不 舍地爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；二是抓好工程渠系配套和節(jié)水改造，發(fā)揮好現(xiàn)有工程效益，提高水的利用率；三是扎實(shí)抓好塘堰的整治掏淤，這是數(shù)量最多、使用面最大、見效最快的工程；四是分期分批更新改造機(jī)電提灌設(shè)施；五是繼續(xù)抓好安全飲水工程，改善農(nóng)民生活條件。 3、積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制 農(nóng)村水利建設(shè)投入大，見效慢，是具有公益性特點(diǎn)的事業(yè)。應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。二是地方財(cái)政每年支農(nóng)資金應(yīng)向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，并逐年增加。三是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。四是用好“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入水利建設(shè)的積極性。 4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善管理體制 探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，明確管理責(zé)任主體。“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的”。有規(guī)范的管理有科學(xué)調(diào)度的運(yùn)用原則，有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，有穩(wěn)定的管護(hù)