測繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)教材-第6章-測繪工程合同管理ppt課件

1、高小六,遼寧省交通高等專科學校,第六章 測繪工程合同管理,第一節(jié) 承包發(fā)包與招標投標,6.1.1 概念,1測繪項目發(fā)包 發(fā)包是指將工程項目、加工生產(chǎn)項目等生產(chǎn)經(jīng)營項目交給承擔單位或者個人來完成。 發(fā)包的方式包括招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。 就當前情況來說，較大規(guī)模的工程測繪項目、地籍測繪項目、房產(chǎn)測繪項目等一般采取招標發(fā)包的方式； 規(guī)模的工程測繪項目、地籍測繪項目、房產(chǎn)測繪項目采取直接發(fā)包的方式。由于基礎(chǔ)測繪成果往往屬于保密范疇，基礎(chǔ)測繪項目尚不宜采用招標的方式確定承擔單位，目前仍以直接發(fā)包為主,6.1.1 概念,2測繪項目承包 承包是指接受工程、加工、訂貨或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目并且負責完成。 在

2、測繪項目的承包中，承擔測繪項目的單位首先必須具備相應的測繪資質(zhì)； 其次要有完成所承擔測繪項目的能力，不能將測繪項目轉(zhuǎn)包他人； 三是應當對測繪成果質(zhì)量負責,6.1.1 概念,3招標 招標是發(fā)包的一種方式，招標發(fā)包是業(yè)主對自愿參加某一特定工程項目的承包單位進行審查、評比和選定的過程。 與直接發(fā)包相比，其優(yōu)越性在于： 招標方通過對自愿參加承包的單位的條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽的承包者，與其簽訂合同，有利于節(jié)約和合理使用資金，保證發(fā)包項目質(zhì)量； 招標活動要求依照法定程序公開進行，有利于防止行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為； 有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，

3、促進公平競爭,6.1.1 概念,3招標 招標分為公開招標、邀請招標、議標三種方式。 公開招標也稱為無限競爭性招標，是招標方按照法定程序，在公開的媒體上發(fā)布招標公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加投標競爭，從中選擇承包者的方式。 邀請招標也稱有限競爭性選擇招標，是招標方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請，由被邀請的單位競爭，從中選擇承包者的方式。 議標也稱非競爭性招標或指定性招標，是發(fā)包者邀請兩家或者兩家以上愿意承包的單位直接協(xié)商確定承包者,6.1.1 概念,4投標 投標是有意承包項目的單位響應招標，向招標方書面提出自己提供的項目報價及其他響應招標要求的條件，參與項目競爭。 如果招標

4、投標活動不規(guī)范，也會造成惡性競爭、市場混亂、測繪成果質(zhì)量低劣等不良后果。 招標方任意壓低項目價格，迫使測繪單位以低于成本的價格承包； 測繪單位為了承攬項目，任意壓低報價，以低于成本的價格投標； 投標方與招標方相互勾結(jié)，采取不正當?shù)氖侄纬袛垳y繪項目等，其結(jié)果以犧牲測繪成果質(zhì)量，危害公共安全和公共利益，破壞測繪市場秩序為代價,6.1.2 測繪法對測繪項目發(fā)包承包的有關(guān)規(guī)定,1測繪項目的發(fā)包單位不得向不具有相應測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包 2測繪項目的發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本承包 3測繪單位不得將承包的測繪項目轉(zhuǎn)包 4法律責任,6.1.3 招標投標管理,招標投標法是從事測繪項目招標投標必須遵

5、守的。 P112 1招標 (1)招標人 (2)招標方式(3)招標代理(4)招標公告、投標邀請書 (5)招標文件 2投標 (1)投標人 (2)投標文件 (3)投標聯(lián)合體 (4)投標中的禁止事項 3評標和中標 (1)組織評標委員會 (2)評標規(guī)則 (3)中標 4法律責任,第二節(jié) 合 同 的 概 述,6.2.1 合同的基本原則,合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。 訂立合同應遵循以下基本原則： 1當事人法律地位平等 2自愿的原則 3公平的原則 4誠實信用的原則 5遵守法律和不得損害社會公共利益的原則 6合同效力,6.2.2 合同的訂立,1合同當事人的主體

6、資格 (1)合同當事人的民事權(quán)利能力和民事行為能力。 (2)合同當事人自然人、法人、其他組織。 (3)委托代理人訂立合同,6.2.2 合同的訂立,2合同的形式和內(nèi)容 (1)合同的形式 是指合同當事人雙方對合同的內(nèi)容、條款經(jīng)過協(xié)商，做出共同的意思表示的具體方式。 (2)合同的內(nèi)容 關(guān)于合同一般條款的法理解釋如下 ：P116 a當事人的名稱或者姓名，住所 b標的 c數(shù)量 d質(zhì)量 e價款或者報酬 f履行期限、地點和方式 g違約責任 h解決爭議的方法,6.2.3 合同示范文本與格式條款合同,1合同示范文本 是指由一定機關(guān)事先擬定的對當事人訂立相關(guān)合同起示范作用的合同文本。 此類合同文本中的合同條款有些

7、內(nèi)容是擬定好的，有些內(nèi)容是沒有擬定需要當事人雙方協(xié)商一致填寫的。 合同的示范文本只供當事人訂立合同時參考使用，因此合同示范文本與格式條款合同不同。 2格式條款合同 是指合同當事人一方(如某些壟斷性企業(yè))為了重復使用而事先擬定出一定格式的文本。 文本中的合同條款在未與另一方協(xié)商一致的前提下已經(jīng)確定且不可更改,6.2.4 合同的效力,1合同無效 是指雖經(jīng)合同當事人協(xié)商訂立，但引起不具備或違反了法定條件，國家法律規(guī)定不承認其效力的合同。 有下列情形之一的，合同無效： (1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； (2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； (3)以合法形式掩蓋非法目的；

8、(4)損害社會公共利益； (5)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,6.2.4 合同的效力,2當事人請求人民法院或仲裁機構(gòu)變更或撤銷的合同 是指合同當事人訂立的合同欠缺生效條件時，一方當事人可以依照自己的意思，請求人民法院或仲裁機構(gòu)作出裁定，從而使合同的內(nèi)容變更或者使合同的效力歸于消滅的合同。 下列合同，當事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷： 因重大誤解訂立的；在訂立合同時顯失公平的,6.2.4 合同的效力,3無效的合同或被撤銷的合同的法律效力 當事人訂立的合同被確認無效或者被撤銷后，并不表明當事人的權(quán)利和義務的全部結(jié)束。 (1)合同自始無效和部分無效 自始無效:是指合同一旦被確認為

9、無效或者被撤銷，即將產(chǎn)生溯及力，使合同從訂立時起即不具有法律約束力。 合同部分無效:是指合同的部分內(nèi)容無效，即無效或者被撤銷而宣告無效的只涉及合同的部分內(nèi)容，合同的其他部分仍然有效。 (2)合同無效、被撤銷或者終止時，不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力,6.2.5 合同的履行,依照合同法的規(guī)定，合同當事人履行合同時，應遵循以下原則: 1全面、適當履行的原則 2遵循誠實信用的原則 3公平合理，促進合同履行的原則 4當事人一方不得擅自變更合同的原則,6.2.6 違約責任,1.當事人違約及違約責任的形式 (1)違約責任的法律規(guī)定 當事人不履行合同義務或履行合同義務不符合約定時，就要承

10、擔違約責任。 此項規(guī)定確立了對違約責任實行“嚴格責任原則”，只有不可抗力的原因方可免責。至于締約過失、無效合同或可撤銷合同，則采取過錯責任，合同法分則中特別規(guī)定了過錯責任的，實行過錯責任原則,6.2.6 違約責任,1.當事人違約及違約責任的形式 (2)當事人承擔違約責任的形式 (1)繼續(xù)履行合同:是指違反合同的當事人不論是否已經(jīng)承擔賠償金或者違約金責任，都必須根據(jù)對方的要求，在自己能夠履行的條件下，對原合同未履行的部分繼續(xù)履行。 (2)采取補救措施:是指在違反合同的事實發(fā)生后，為防止損失發(fā)生或者擴大，而由違反合同行為人采取修理、重作、更換等措施。 (3)賠償損失:是指當事人一方違反合同造成對方

11、損失時，應以其相應價值的財產(chǎn)予以補償。賠償損失應以實際損失為依據(jù),6.2.6 違約責任,2.當事人未支付價款或者報酬的違約責任 合同法規(guī)定：“當事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬?！?3.當事人違反質(zhì)量約定的違約責任 合同法第一百一十一條規(guī)定：“質(zhì)量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定的或者約定不明確，依照本法第六十一條規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價格或者報酬等違約責任。,6.2.6 違約責任,4.當事人一方違約給對方造成其他損失的法律責任 合同法規(guī)定：“當事人

12、一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，在履行義務或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應當賠償損失?！?5.當事人違約承擔責任的賠償額 合同法規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。,6.2.6 違約責任,6.違約金及賠償金 合同法規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法?！?約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求

13、人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加； 約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當減少。,6.2.7 解決合同爭議的方式,合同法規(guī)定：“當事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機構(gòu)或者其他仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當事人應當履行發(fā)生法律效力的裁決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行。,第三節(jié) 測繪項目合同管理,6.3.1 測繪合同內(nèi)容 P121,1測繪范圍 2測繪內(nèi)容 3技術(shù)依

14、據(jù)和質(zhì)量標準 4工程費用及其支付方式 5項目實施進度安排 6甲乙雙方的義務 7提交成果及驗收方式 8其他內(nèi)容,6.3.2 合同的訂立、履行、變更、違約責任,合同的訂立： 是指兩方以上當事人通過協(xié)商而于互相之間建立合同關(guān)系的行為。 合同的履行： 指的是合同規(guī)定義務的執(zhí)行。 合同的變更 ： 有效成立的測繪合同在尚未履行完畢之前，雙方當事人協(xié)商一致而使測繪合同內(nèi)容發(fā)生改變，雙方簽訂變更后的測繪合同。 合同的違約 ： 是指違反合同債務的行為，也稱為合同債務不履行,6.3.3 成本預算,測繪項目成本預算一般分為兩種情況： 如果項目是生產(chǎn)承包制，其成本預算由生產(chǎn)成本預算和應承擔的期間費用預算組成； 如果項

15、目是生產(chǎn)經(jīng)營承包制，其成本預算由生產(chǎn)成本預算、應承擔承包部門費用預算和應承擔的期間費用預算組成,6.3.3 成本預算,成本預算的內(nèi)容： 生產(chǎn)成本： 即直接用于完成特定項目所需的直接費用，主要包括直接人工費、直接材料費、交通差旅費、折舊費等，實行項目承包(或費用包干)的情形則只需計算直接承包費用和折舊費等內(nèi)容。 經(jīng)營成本： 成本預算還應包含維持測繪單位正常運作的各種費用分配，主要包括兩大類：員工福利及他項費用，包括按工資基數(shù)計提的福利費、職工教育經(jīng)費、住房公積金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險等分配記人項目的部分；機構(gòu)運營費用，包括業(yè)務往來費用、辦公費用、儀器購置、維護及更新費用、工會經(jīng)費、社團活動費用、

16、質(zhì)量及安全控制成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等反映測繪單位正常運作的費用分配記人項目的部分,第四節(jié) 測繪監(jiān)理合同管理,6.4.1 監(jiān)理合同概述,監(jiān)理合同：引進監(jiān)理機制后，業(yè)主為實現(xiàn)測繪項目目標，委托監(jiān)理單位對測繪工程項目進行監(jiān)督與管理，為達到此目的二者之間所簽訂的合同稱為監(jiān)理合同。 1有關(guān)監(jiān)理合同的法律規(guī)定 ： P127 合同法規(guī)定： 招標投標法規(guī)定： 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定：“監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應當與項目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。,6.4.1 監(jiān)理合同概述,2監(jiān)理合同具有如下特征: (1)測繪工程監(jiān)理合同屬于委托合同范疇，具有委托合同的普遍性特征。 (2)監(jiān)理合同的標的是測繪技術(shù)服務 (3)監(jiān)理合同是

17、一種有償合同。 3合同起草的原則 : (1)簽約雙方應重視合同簽訂工作。 (2)在合同談判和簽訂中要堅持法律主體地位平等的原則。 (3)權(quán)利義務規(guī)定全面。 (4)體現(xiàn)監(jiān)理合同的特征,6.4.2 測繪委托監(jiān)理合同的管理,合同管理作為監(jiān)理工作的內(nèi)容之一： 一方面是對測繪生產(chǎn)合同的管理，維護業(yè)主和測繪生產(chǎn)單位的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)的順利進行，進而完成監(jiān)理任務，達到監(jiān)理目標； 另一方面，是對委托監(jiān)理合同的管理，維護自身的合法權(quán)益,6.4.2 測繪委托監(jiān)理合同的管理,1委托監(jiān)理合同基本條款 P128 (1)簽約雙方的確認： (2)合同的一般說明： (3)監(jiān)理提供服務的基本內(nèi)容： (4)監(jiān)理費用的計取及支付方式： (5)簽約雙方的權(quán)利義務： (6)其他條款： (7)簽字,6.4.2 測繪委托監(jiān)理合同的管理,2簽訂委托監(jiān)理合同應注意的問題 (1)必須堅持法定程序 (2)不可忽視的替代性文件 (3)合同的修改和變更 (4)其他問題 3委托監(jiān)理合同的履行 (1)監(jiān)理單位按要求完成監(jiān)理工作： (2)業(yè)主方及時支付監(jiān)理酬金： (3)附加工作和額外監(jiān)理工作及其酬金給付,6.4.2 測繪委托監(jiān)理合同的管理,4實施階段委托監(jiān)理合同管理的一般內(nèi)容 項目總監(jiān)首先應做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。 包括