加強食品安全行政檢查信息的公開

1、加強食品安全行政檢查信息的公開4.3.3 加強食品安全行政檢查信息的公開4.3.3.1 信息公開的必要性第一、提高食品安全行政檢查透明度的需要行政檢查作為行政機關(guān)獲取行政信息的一個重要手段之一，是實現(xiàn)行政目的不可或缺的行政行為方式。我國食品安全法實施條例第51條規(guī)定，食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；（二）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；（四）專項檢查整治工作情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門

2、職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。;根據(jù)以上規(guī)定，行政機關(guān)實施食品安全行政檢查是其法定職責(zé)之一，因而在行政檢查中獲取的信息也屬于政府信息的范圍，原則上應(yīng)予以公開。在行政檢查中收集到的信息，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的以外，必須向包括被檢查人在內(nèi)的公眾進行公開。公開食品安全行政檢查結(jié)論是行政機關(guān)的法定義務(wù)。食品安全行政檢查信息公開，有利于進一步提高食品安全行政檢查行為的透明度，客觀上可以促進食品安全行政機關(guān)依法實施檢查，防止行政檢查權(quán)的濫用，也有利于加強公眾對國家事務(wù)的參與，促使行政機關(guān)自覺接受公眾的監(jiān)督。第二、滿足公眾知情權(quán)的需要在現(xiàn)代社會，知情權(quán)是公民所享有的一項不可或缺的基本人權(quán)，也是

3、公民實現(xiàn)其他權(quán)利的必要基礎(chǔ)和前提。;行政信息公開的理論基礎(chǔ)之一就是公民的知情權(quán)。知情權(quán);,英文為therighttoknow,又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、了解權(quán)。知情權(quán);一詞作為特指一種權(quán)利主張的法學(xué)概念，是由美國新聞編輯肯特庫泊（KentCopper）在1945年1月的一次演講中首次提出來的。其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息、尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。知情權(quán)可分為廣義的知情權(quán)和狹義的知情權(quán)。其中狹義的知情權(quán)就是指公民知悉和獲得行政信息的權(quán)利，這是在公法意義上公民有權(quán)獲取食品安全檢查信息的權(quán)利。在食品安全信息的獲取中公眾相對于從事食品行業(yè)的組織或個

4、人以及食品安全行政機關(guān)是弱勢群體。因為食品的生產(chǎn)者對生產(chǎn)食品時所用的原材料、添加劑等最為了解，對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成本等信息最為清楚，明顯處于信息優(yōu)勢地位。而使用消費這些食品的消費者卻對這些知識知之甚少。他們只能靠一般知識及經(jīng)營者提供的信息消費。;公眾往往處于食品鏈的最后一個環(huán)節(jié)，食品安全信息經(jīng)過食品鏈的各個環(huán)節(jié)后，缺失很多，能夠供公眾掌握的信息非常有限，很難高標(biāo)準(zhǔn)地有效地識別和判斷大多數(shù)食品中存在的安全問題，往往只能通過其親身體驗和親眼目睹，才能發(fā)現(xiàn)問題食品，對食品安全的認(rèn)知度很低。因而公眾通過市場獲取的食品安全信息特別是行政檢查信息是非常有限的。公眾對食品安全信息一無所知的情況下，根本就談

5、不上對食品安全行政檢查的監(jiān)督。公眾只有掌握食品安全行政檢查信息，才有可能對食品安全行政機關(guān)的檢查行為進行有效地監(jiān)督。因而通過公開行政檢查中所收集的信息，可以使公眾的知情權(quán)得到保障，有利于加強公眾對食品安全檢查的參與，促使行政機關(guān)自覺接受公眾的監(jiān)督。第三、加強政府與從事食品行業(yè)的組織或個人合作的需要從廣義上來講食品安全行政檢查的信息包括對從事食品行業(yè)的組織或個人實施檢查的依據(jù)、過程和作出的檢查結(jié)論以及食品安全行政機關(guān)通過實施食品安全行政檢查后進行匯總、統(tǒng)計以后所形成的信息。以上信息中檢查依據(jù)、過程及結(jié)論的公開，有利于從事食品行業(yè)的組織或個人自行判斷其是否存在違法行為，從而及時糾正自己的違法或不當(dāng)

6、的行為，進一步規(guī)范其生產(chǎn)或經(jīng)營行為，自覺接受行政機關(guān)的檢查。將食品安全行政檢查情況進行匯總、統(tǒng)計以后發(fā)布的信息如中國的食品安全質(zhì)量安全狀況白皮書等,有利于食品行業(yè)認(rèn)清食品安全形勢并根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)或經(jīng)營行為，并主動向政府提供相關(guān)的食品安全信息，從而有利于形成政府與食品行業(yè)相互合作，共同解決食品安全問題的局面。如上述信息都不予以公開，食品行業(yè)就無法知曉國家的食品安全立法和政策及當(dāng)前的食品安全形勢，對于食品安全行政機關(guān)的檢查行為產(chǎn)生抵觸情緒，不能欣然地接受檢查，從而導(dǎo)致與食品安全行政機關(guān)之間的矛盾和沖突。這種結(jié)果既會影響食品行業(yè)的正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，又會使政府的食品安全行政檢查

7、任務(wù)無法完成，最終會阻礙我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。因而通過食品安全行政檢查信息的公開，增加行政主體與相對人合作可減少因法規(guī)范不確定概念帶來法不安定性，同時亦使避免潛在之沖突，降低事后法律爭執(zhí)之可能性。;因而，政府與食品行業(yè)以及公眾之間必須做到信息的共享，實現(xiàn)共贏。4.3.3.2 加強食品安全行政檢查信息公開的路徑食品安全檢查信息作為整個食品安全信息的核心，其公開是公眾直接參與食品安全檢查的基礎(chǔ)。因此，要改變目前食品安全行政檢查信息發(fā)布匱乏、難以保障公眾知情權(quán)的局面，進一步提高食品安全行政檢查信息的公開性和透明性。第一、進一步完善信息統(tǒng)一發(fā)布制度我國食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定，建立食品安全信息統(tǒng)一

8、公布制度。根據(jù)2011年關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會辦公室機構(gòu)編制和職責(zé)調(diào)整有關(guān)問題的批復(fù)的文件精神，將衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息職責(zé)歸入了國務(wù)院食品安全委員會。因而全國范圍內(nèi)的重大的食品安全行政檢查信息應(yīng)由國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一發(fā)布。國務(wù)院食品安全委員會應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置一個專門的食品安全信息發(fā)布網(wǎng)站，專門公布包括食品安全檢查信息在內(nèi)的食品安全信息。省級食品安全委員會應(yīng)定期向國務(wù)院提供其行政區(qū)域范圍內(nèi)的食品安全行政檢查信息，國務(wù)院食品安全委員會在匯總省級食品安全委員會的行政檢查信息后，為公眾提供最為權(quán)威的信息。第二、信息發(fā)布應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、全面食品安全行政檢查信息的發(fā)布應(yīng)及時。對于食品安全行政檢

9、查的相關(guān)立法和政策制定、修改及廢止的情況應(yīng)及時發(fā)布。通過對食品的日常檢查以及專項檢查，及時公布不合格食品名稱及廠家名單。對于食品安全事故的處理情況，也應(yīng)及時發(fā)布事故處理的進展情況及最后的結(jié)論。檢查信息不能只是簡簡單單地作結(jié)論，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的事實以及統(tǒng)計數(shù)字發(fā)布信息，以保證食品安全行政檢查信息的準(zhǔn)確性和全面性。這樣一方面有助于從事食品行業(yè)的組織或個人通過及時獲取國家相關(guān)政策和立法方面的信息，相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其生產(chǎn)經(jīng)營符合國家的政策和法律規(guī)范。另一方面，可以樹立食品安全行政機關(guān)科學(xué)檢查、規(guī)范檢查的形象，提高公眾對行政機關(guān)發(fā)布信息的可信賴程度，從而引導(dǎo)公眾購買最為安全的食品。第三、減少

10、公眾獲取食品安全行政檢查信息的成本食品安全方面屬性的隱蔽性使得消費者很難進行鑒別，在眾多食品生產(chǎn)者和食品種類中，消費者難以獲得準(zhǔn)確的安全的購買信息，或者掌握此種信息需要付出高昂的成本。;為了使公眾快速、便捷地獲取食品安全行政檢查信息，從而及時對食品安全行政機關(guān)實施監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)遵循食品安全信息公開便民的原則，進一步減少公眾獲取食品安全行政檢查信息的成本。在完善統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，嚴(yán)格落實主動公開信息工作和依申請的信息公開工作的同時，應(yīng)減少不必要的身份驗證、資料提供等流程和環(huán)節(jié)，使公眾可以相對容易地獲取自己需要的信息。;總之，食品安全行政檢查信息的公開在某種程度上會決定食品安全行政檢查的成敗。

11、因而，必須進一步加大對食品安全行政檢查信息的公開，提升公眾對食品安全檢查的信賴程度，積極參與食品安全檢查，從而使公眾與食品安全行政機關(guān)形成合力，共同保障食品安全。4.3.4 加強對被檢查人信息的保護盡管相關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，行政機關(guān)在行政檢查中獲取的信息原則上必須公開，但是行政機關(guān)的信息公開行為，對于作為被檢查人的公民、法人或其他組織不可避免地產(chǎn)生一定的影響。如果信息處理或公開行為違法或不當(dāng)，被檢查人的財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等都有可能受到侵害，從而給被檢查人帶來很多不利影響。對接受檢查的企業(yè)來說，行政機關(guān)在行政檢查過程中獲取的信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企

12、業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。;食品安全行政檢查體現(xiàn)了強制性、職權(quán)性的特點，實踐中行政機關(guān)進行的日常的行政檢查和專項行政檢查，一般都無需征得被檢查人的同意即可主動實施。對于接受檢查的公民來說，如果相關(guān)立法沒有對行政檢查機關(guān)的信息處理和公開行為予以一定的限制，也未賦予其保護個人信息的具體權(quán)利，那么其個人信息有可能被完全泄露，有此可能導(dǎo)致個人尊嚴(yán)和隱私權(quán)受到很大的損害。4.3.4.1 應(yīng)積極推進個人信息保護法;的立法進程世界上很多國家和地區(qū)制定了個人信息保護法律。關(guān)于個人信息保護的國外的立法來看，主要有美國1974年的個人隱私法;、1988年的電腦連接及個人隱私保護法;、英國1984年的個人信息保護法;和日本2

13、005年的個人信息保護法;和韓國2011年的個人信息保護法;等。從我國個人信息保護的立法來講，早在2003年就開始研究制定。政府信息公開條例頒布以后，個人信息保護法的制定也列入了我國立法規(guī)劃和信息化十一五;發(fā)展目標(biāo)。個人信息保護立法除了納入我國立法規(guī)劃以外，我國一些地方政府也正在積極推進地方的個人信息保護立法，如深圳市人大常委會于2011年4月正式委托深圳市律師協(xié)會黨委進行深圳市個人信息保護立法調(diào)研。;個人信息保護法的制定可以說是大勢所趨，它順應(yīng)了世界各國立法的發(fā)展趨勢。我國個人信息保護的法律及地方性法規(guī)的制定和頒布，必將推動和加深行政法學(xué)界從行政法視角研究個人信息保護問題的深入，并為修改我國

14、食品安全行政檢查法律法規(guī)，提供強有力的法律依據(jù)。4.3.4.2 應(yīng)確立行政檢查中被檢查人信息保護的基本原則在被檢查人信息保護的相關(guān)立法中應(yīng)確立被檢查人信息保護的一般原則，具體指導(dǎo)行政檢查行為。在這里可以借鑒國外一些國家的作法。如韓國于2011年3月29日制定的個人信息保護法第3條專門規(guī)定了個人信息保護的一般原則：個人信息的收集者，應(yīng)明確個人信息的處理目標(biāo)，并對實現(xiàn)目的必要的最小范圍內(nèi)適法、正當(dāng)?shù)厥占瘋€人信息。個人信息處理者應(yīng)在處理個人信息的必要范圍內(nèi)，適當(dāng)處理個人信息，不能以目的外的用途使用。個人信息處理者應(yīng)在處理個人信息目的的必要范圍內(nèi)，保證個人信息的正確性、完整性和最新性。個人信息處理者應(yīng)

15、根據(jù)個人信息的處理方法及種類等，考慮信息主體權(quán)利受侵害的可能性和危險程度，安全管理個人信息。個人信息處理者應(yīng)公開個人信息處理方針等關(guān)于個人信息處理的事項，并保障閱覽請求權(quán)等信息主體的權(quán)利。個人信息處理者應(yīng)以對信息主體私生活的侵害最小化的方法處理個人信息。個人信息處理者在對個人信息的匿名處理可能的情況下，應(yīng)做到匿名處理。個人信息處理者應(yīng)通過遵守和實踐本法和相關(guān)法令規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，致力于得到信息主體的信賴。;具體來說，主要應(yīng)參考韓國個人信息保護法的上述規(guī)定，確立如下基本原則。第一是目的拘束性原則。即對于被檢查人信息的收集和處理，只能在法律規(guī)定的特定范圍內(nèi)進行，為特定目的而收集的信息，只能在特定的目的范圍內(nèi)使用，不能在檢查目的之外使用。行政機關(guān)不得將行政檢查中收集的被檢查人的信息以檢查目的以外的理由，提供給其他行政機關(guān)。第二是比例原則。即行政檢查中所收集的信息必須是實現(xiàn)檢查目的必要的，行政檢查中的信息收集，應(yīng)以對被檢查人生產(chǎn)經(jīng)營和私生活的侵害最小化的方式進行。第三是直接性原則。對于被檢查人信息，應(yīng)直接從當(dāng)事