靈活就業(yè)群體生育保險(xiǎn)制度的缺失與構(gòu)建(一)-{韜銘法云}

1、靈活就業(yè)群體生育保險(xiǎn)制度的缺失與構(gòu)建（一）“靈活就業(yè)”是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等一 個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。目前我國(guó)已經(jīng)初步建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與 醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，但是生育保險(xiǎn)制度則處于缺失狀態(tài)，理論界也鮮有探討。因此有必要對(duì)靈活就業(yè)群體生育社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)建進(jìn)行深入探討一、靈活就業(yè)群體國(guó)家生育保險(xiǎn)立法缺失雖然社會(huì)保險(xiǎn)法第六十條規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社 會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員， 可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收 機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但僅限于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)

2、。2009年人力資源社會(huì)保障部頒 發(fā)了關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費(fèi)用的通知，明確提出將城鎮(zhèn)居民基本 醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院分娩發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金支 付范圍。該規(guī)定初步解決參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員的生育醫(yī)療費(fèi)用待遇 問(wèn)題，但是待遇標(biāo)準(zhǔn)低，而且仍然沒(méi)有解決參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人 員生育保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，實(shí)踐中就發(fā)生靈活就業(yè)人員繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)后無(wú)法享有 生育醫(yī)療待遇的糾紛。二、構(gòu)建靈活就業(yè)群體生育保險(xiǎn)制度的意義（一）是保障母嬰健康、提高人口質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府承諾的千年目標(biāo)的必然要求 生育社會(huì)保障有利于實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)政府的承諾，至2015年，我國(guó)孕產(chǎn)婦

3、死亡率降到22/ 10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率降到14%。，嬰兒死亡率降 到12%才能達(dá)標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。這些年我國(guó)政府大力發(fā)展婦幼保健服務(wù)， 對(duì)于 降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率發(fā)揮巨大作用。 但是也應(yīng)該注意到，如果公民由于經(jīng) 濟(jì)能力的限制而無(wú)法獲得這些婦幼保健服務(wù)， 那么她們的生育健康依然無(wú)法獲得 保障。將生育保險(xiǎn)權(quán)擴(kuò)大靈活就業(yè)群體， 使她們也能享有生育醫(yī)療服務(wù)，有助于 實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”的承諾。（二）是防止生育風(fēng)險(xiǎn)、滿足生育安全的需要生育具有社會(huì)職能。生育不僅滿足人類個(gè)體的需要，也是人類社會(huì)種族繁衍的需 要，是迄今為止人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)。生育保險(xiǎn)“不僅僅是滿足勞動(dòng)者個(gè)人特殊 時(shí)期

4、生存發(fā)展的需求，而且是對(duì)人類自身再生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)保障?！鄙^(guò) 程中存在風(fēng)險(xiǎn)，生育風(fēng)險(xiǎn)包括生育引起健康風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)收入減少風(fēng)險(xiǎn)以及失業(yè)的 風(fēng)險(xiǎn)?！吧鐣?huì)法是以社會(huì)公平和社會(huì)安全為目的大法律”?！吧鐣?huì)公平是指每個(gè)人都有機(jī)會(huì)達(dá)到與自己能力相當(dāng)之地位。 社會(huì)安全則則是描述一種人民普遍可以依靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，個(gè)人可以在其中自由地構(gòu)筑符合其人性尊嚴(yán)的生活態(tài)樣?！弊鳛樯鐣?huì)法之一的生育保險(xiǎn)制度，其建立的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是確保婦女的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)給自身和孩子的健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)； 二是確保婦女的生育角色不會(huì)危及 家 庭的經(jīng)濟(jì)安全；三是保障生育女性平等就業(yè)權(quán)。對(duì)于靈活就業(yè)女性來(lái)說(shuō)，大部分屬于中低收入人群，在生育時(shí)面臨更

5、大的經(jīng)濟(jì)風(fēng) 險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往引發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)，許多懷孕女性因?yàn)閾?dān)心花錢在生育 時(shí)就不會(huì)進(jìn)行產(chǎn)檢或者減少產(chǎn)檢次數(shù)，降低住院分娩率，懷孕和分娩期間營(yíng) 養(yǎng)不足，因此面臨更大的健康風(fēng)險(xiǎn)和收入風(fēng)險(xiǎn)， 因此需要通過(guò)生育保險(xiǎn)制度助其 抵御生育風(fēng)險(xiǎn)。（三）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、性別平等的需要公平與正義是人類社會(huì)普遍的價(jià)值追求。公平的理念是建立在平等的基礎(chǔ)上的， 平等乃社會(huì)的基礎(chǔ)，既是人們信念和追求，又是一切人都可以享受的權(quán)利和正義， 更是具有普遍性、永恒性的法律原則。平等不僅要形式平等，更要追求實(shí)質(zhì)平等。 任何婦女都享有生育不受歧視的權(quán)利，聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女一切形式歧視公約 指出：“締約各國(guó)為使婦女不會(huì)因結(jié)婚或

6、生育而受到歧視，又為保障其有效的工 作權(quán)利起見(jiàn)，應(yīng)采取適當(dāng)措施：（b）實(shí)施帶薪產(chǎn)假或具有同等社會(huì)福利的產(chǎn) 假，不喪失原有工作、資歷或社會(huì)津貼”生育保險(xiǎn)制度主要功能除了前述社 會(huì)分擔(dān)生育風(fēng)險(xiǎn)，也是社會(huì)分擔(dān)生育保護(hù)的成本，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)女性生育社會(huì)價(jià)值 的肯定。無(wú)論是正規(guī)就業(yè)群體還是靈活就業(yè)群體，只要女性的生育都具有這樣的 社會(huì)功能與社會(huì)價(jià)值，理應(yīng)獲得同等社會(huì)保障。任何一個(gè)女性在生育時(shí)都會(huì)面臨 健康的風(fēng)險(xiǎn)，需要享有醫(yī)療服務(wù)，每一個(gè)就業(yè)女性在生育時(shí)都會(huì)面臨暫時(shí)無(wú)法勞 動(dòng)，需要休息，每一個(gè)女性在生育時(shí)都會(huì)有欲護(hù)的需求。 因此將生育保險(xiǎn)制度覆 蓋靈活就業(yè)女性是社會(huì)公平的需要。靈活就業(yè)群體的地位形成乃是由于社

7、會(huì)不公平的性別分工和觀念造成。在傳統(tǒng)觀念中“操持家務(wù)、照顧孩子是母親的天職，母親在兒童社會(huì)化過(guò)程中有不可替代 的作用?！币虼擞泻芏嗯杂捎趹言斜粏挝唤夤突蛘吲c用工單位建立不穩(wěn)定的勞 務(wù)關(guān)系，成為靈活就業(yè)人員，還有女性為了照顧孩子被迫辭職、 或者從事個(gè)體經(jīng) 營(yíng)或者尋求更加靈活的兼職工作方式。在此種情形下，如果排除靈活就業(yè)群體享 受生育社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是不公平的。（四）也是國(guó)際社會(huì)保障立法發(fā)展趨勢(shì)隨著世界各國(guó)就業(yè)群體的不斷擴(kuò)大，國(guó)際組織和各國(guó)立法都對(duì)這部分群體的生育 保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)加以重視。國(guó)際勞工組織從1919年至今共頒布3部關(guān)于生育保護(hù)公約。從公約的內(nèi)容看，主 體范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。1919年生育

8、保護(hù)公約（第3號(hào)）只覆蓋公共或私營(yíng) 領(lǐng)域工商業(yè)的從業(yè)婦女，1952年生育保護(hù)公約（第103號(hào)）則將范圍擴(kuò)大到非 工業(yè)和農(nóng)業(yè)的就業(yè)婦女，包括賺取工資的家政工人，至2000年生育保護(hù)公約（第 183號(hào)）將保護(hù)的范圍擴(kuò)大到所有就業(yè)婦女，包括從事非典型 工作的婦女。在國(guó)際勞工組織積極推動(dòng)下，各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)這部分特殊群體生育保險(xiǎn)的立 法。在一些國(guó)家，生育的醫(yī)療保障包含在疾病保險(xiǎn)中，而疾病保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋全體國(guó)民，所以全體國(guó)民都能享有生育醫(yī)療保障，如芬蘭、瑞典、德國(guó)、英國(guó)等。在 沒(méi)有建立全民生育保障的一些國(guó)家，也通過(guò)單獨(dú)立法或者修改法律將生育保險(xiǎn)擴(kuò) 至靈活就業(yè)群體。印度靈活就業(yè)人員社會(huì)保障法規(guī)定，向靈活就業(yè)人員

9、本人 和家庭提供健康險(xiǎn)，其中包括不超過(guò)每年1.5萬(wàn)盧比的醫(yī)療費(fèi)用；每胎不超過(guò)1000 盧比的生育費(fèi)用。在英國(guó)，生育保險(xiǎn)覆蓋自雇者，自我雇傭者需要繳納第二類型 國(guó)民保險(xiǎn)稅，只要其在嬰兒出生前66周中，至少26周是自我雇傭并符合收入情況 審查，就可以獲得生育津貼（Maternity Allowanee ），生育津貼發(fā)放時(shí)間與法定 產(chǎn)假工資時(shí)間相同，都是39周。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有24個(gè)國(guó)家立法已經(jīng)將生育 保障覆蓋家庭工人。2002年9月，南非基本就業(yè)條件法和勞動(dòng)關(guān)系法開(kāi)始適 用于家政工人。他們要求雇主為失業(yè)保險(xiǎn)基金登記所雇的家政工人繳納保險(xiǎn)金， 讓這些工人具備資格享有失業(yè)和生育津貼。烏拉圭家政勞動(dòng)

10、法案于2008年 11 月通過(guò)，規(guī)定確立了最高工時(shí)，解雇金、失業(yè)津貼、最低工資、休假、生育和其 它津貼等權(quán)利。貼心提示：看完后請(qǐng)把它分享給您身邊的小伙伴們，想要了解更多的法律知識(shí)請(qǐng)加入“韜銘事務(wù)所”微平臺(tái)。如您還有法律問(wèn)題，可以打電話給小編。電話18810158936歡迎關(guān)注韜銘事務(wù)所微平臺(tái)如何分享:點(diǎn)右上角T分享到朋友如何訂閱：-點(diǎn)右上角 查看公共帳號(hào)查找公共帳號(hào):韜銘事務(wù)所或搜索微信號(hào):T20080101法律顧問(wèn)首選韜銘-或掃描右側(cè)二維碼本文按原樣提供，不附加任何形式的保證，包括適銷性、適合于特定目的或不侵 犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保證。此外，也不保證文章的絕對(duì)準(zhǔn)確性和完整

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