煤礦事故應(yīng)急管理-煤礦事故應(yīng)急救援體系

1、煤礦事故應(yīng)急管理,第一講） 煤礦事故應(yīng)急救援體系,主講：紀曉峰 學科帶頭人 名師 高級講師,主要內(nèi)容,一、煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 二、煤礦事故應(yīng)急救援的管理過程 三、事故應(yīng)急救援體系的建立,一、煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點,一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員,2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)以及危害程度,3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。 4、查清事故原因

2、，評估危害程度,積極搶救、及時匯報、安全撤離、妥善避災(zāi),二）煤礦事故應(yīng)急救援的特點,1、不確定性和突發(fā)性 不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。 為保證迅速對事故作出有效的初始相應(yīng)，并及時控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持屬地化為主的原則,2、應(yīng)急救援的復雜性 應(yīng)急活動的復雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性。 應(yīng)

3、急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術(shù)支持。針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。 3、后果、影響易猝變、激化和放大 后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級、甚至可導致社會性危機出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須

4、堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。為此，要求應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準確和有效,三）應(yīng)急救援體系的組成,我國國家礦山應(yīng)急救援體系是依據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條 例和其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。 例如：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。,該體系由礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)

5、、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)五部分組成,1、礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)由國家礦山應(yīng)急救援委員會、國家局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣級礦山應(yīng)急救援指揮部門及礦山應(yīng)急救援管理部門等組織(機構(gòu))組成。 國家礦山應(yīng)急救援委員會是在國家局領(lǐng)導下負責礦山應(yīng)急救援決策和協(xié)調(diào)的組織。 國家局礦山救援指揮中心受國家局委托，組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作，其機構(gòu)設(shè)置及職能如下：組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作；負責國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；組織起草有關(guān)礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標準；承辦礦山應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用工作；負責礦山救護比武、礦山救護隊伍資質(zhì)

6、認證工作，承辦全國礦山救護技術(shù)交流與合作項目；完成國家局交辦的其他事項。根據(jù)職責范圍，礦山救援指揮中心設(shè)四個處，即綜合處、救援處、技術(shù)處和管理處,2、礦山應(yīng)急救援組織系統(tǒng) 該系統(tǒng)分為救護隊和醫(yī)療隊伍。救護隊由區(qū)域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救 護隊組成。急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心和企業(yè)醫(yī)療救護站，負責礦山災(zāi)變事故的救護及醫(yī)療,3、礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家局礦山救援技術(shù)研究實驗中心、國家局礦山救援技術(shù)培訓中心，負責為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和培訓服務(wù)。 國家礦山救援技術(shù)專家組，從全國礦山、科研院校聘請救援技術(shù)專家，分設(shè)

7、瓦斯(煤塵)、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。 以中國礦業(yè)大學、煤炭科學研究總院、西安科技大學、武漢安全環(huán)保研究院等單位為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)研究中心，承擔礦山救援技術(shù)研究、科研攻關(guān)、制定技術(shù)標準，為救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。以華北科技學院、平頂山煤礦安全技術(shù)培訓中心為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)培訓中心，負責全國救護中隊以上指揮員的技術(shù)培訓,4、礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng) 該系統(tǒng)的基本框架是：國家局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復雜災(zāi)害的搶險救災(zāi)；區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進行裝備并加快現(xiàn)有救護裝備更新改造，配備較先進的

8、救災(zāi)技術(shù)設(shè)備，用于區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域礦山災(zāi)害的應(yīng)急救援；重點礦山救護隊負責省(市、自治區(qū))內(nèi)重大特大礦山事故的應(yīng)急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性,5、礦山應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)以國家局中心網(wǎng)站為中心點，建立完善的搶險救災(zāi)通訊信息網(wǎng)絡(luò)。使國家局礦山指揮中心、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫(yī)療救護中心、各礦山救援技術(shù)研究實驗培訓中心、地(市)及縣(區(qū))應(yīng)急救援管理部門和礦山企業(yè)之問，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災(zāi)遠程會商視頻系統(tǒng)。礦山應(yīng)急救援通訊信息系統(tǒng)在國家局礦山救援指揮中心與國家局調(diào)度中心之間實現(xiàn)電話、信息直通,二、事故應(yīng)急救援的管理過程,事故應(yīng)急

9、管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復4個階段,事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復四個階段,一)預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義： 一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全； 二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵,

10、二）準備 應(yīng)急準備是應(yīng)急管理過程中一個及其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應(yīng)急行動而預(yù)先所作的各種準備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力,三）響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故,四)恢復 恢復工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影

11、響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的回復工作包括事故損失評估、 原因調(diào)查、 清理廢墟等。在短期恢復工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動,三、事故應(yīng)急救援體系的建立,一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 一個完整的事故應(yīng)急救援體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。如圖所示,應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu),二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制,根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力施行分級響應(yīng)機制。典型的響應(yīng)級別通常分為3

12、級,1、一級緊急情況 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。解決整個緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負責,2、二級緊急情況 需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。 3、三級緊急情況 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)利范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物理等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決,三)事

13、故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。如下圖所示,重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序,1、接警與響應(yīng)級別確定 接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。 2、應(yīng)急啟動 應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。 3、救援行動 有關(guān)應(yīng)急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提