城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新一代農(nóng)民工就業(yè)問題與對策

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新一代農(nóng)民工就業(yè)問題與對策摘要:在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中, 新生代農(nóng)民工發(fā)揮著重要作用, 但就業(yè)問題仍然突出, 主要體現(xiàn)在就業(yè)率低和就業(yè)層次低.本文通過對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀以及就業(yè)問題產(chǎn)生原因的分析, 分別從農(nóng)民工自身、企業(yè)、國家三個(gè)方面提出解決建議.關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工; 戶籍制度; 城鎮(zhèn)化;一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工相關(guān)理論及就業(yè)現(xiàn)狀如今我國經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài), 經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期, 由高速增長向中高速轉(zhuǎn)換, 而城鎮(zhèn)化建設(shè)又是我國關(guān)注的重點(diǎn).新一代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與城鎮(zhèn)化雙重背景下如何就業(yè), 使之既加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程, 又可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的下臺階與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的上臺階的雙

2、重收益, 是本文研究的重點(diǎn).(一) 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工相關(guān)理論1、新生代農(nóng)民工的概念.首次提出新生代農(nóng)民工概念的時(shí)間是2010年, 是指80年代和90年代后出生來到城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民.新生代農(nóng)民工可以分為兩類, 第一類是本地農(nóng)民工, 他們是在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)的工作;而第二類則是外出農(nóng)民工, 包括舉家外出的和住戶中外出的農(nóng)民工.2、新老一代農(nóng)民工的差異.新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有很大的不同, 老一代農(nóng)民工的文化知識、就業(yè)技能、就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)觀念不是很高, 因?yàn)樗麄兏粗氐氖菆?bào)酬的多少, 其他方面看中就很低.然而新生代農(nóng)民工他們的文化水平有了很大的提升, 他們不僅看中工資水平,

3、 更看重工作的環(huán)境、維權(quán)意識加強(qiáng)、就業(yè)選擇機(jī)會增多、心理承受能力低.(二) 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)化建設(shè)對新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響作用(1) 城鎮(zhèn)化可以增加就業(yè)機(jī)會.城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量勞動力, 尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè), 由于當(dāng)?shù)貏趧恿┎粦?yīng)求, 這就吸引了其他地區(qū)剩余的農(nóng)村勞動力, 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是我國二元經(jīng)濟(jì)體制的作用, 形成大量農(nóng)民工群體.新一代農(nóng)民工缺乏農(nóng)業(yè)知識水平, 在農(nóng)村就業(yè)也困難, 因此城鎮(zhèn)化的建設(shè), 為他們提供就業(yè)機(jī)會.(2) 城鎮(zhèn)化提供自主創(chuàng)業(yè)空間.自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新是我國關(guān)注的熱點(diǎn), 城鎮(zhèn)化的發(fā)展會帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展, 多元的小型企業(yè)也會不斷發(fā)展, 進(jìn)入到

4、城鎮(zhèn)化地區(qū), 加上國家政策的扶持, 會需要大量勞動力.而且城鎮(zhèn)化地區(qū)比城市更適合新生代農(nóng)民工生存, 消費(fèi)水平和發(fā)展速度也能被他們接受.2、新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況(1) 就業(yè)的新生代農(nóng)民工規(guī)模大.從表1中我們可以知道農(nóng)民工規(guī)模大, 總量在增加但增速發(fā)生回落.2015年全國農(nóng)民工總量是27, 747萬人, 2014年是27, 395萬人, 2015年比2014年增加了352萬人, 增長率為1.3%.在外出農(nóng)民工中2015年是16, 884萬人, 比2014年增加63萬人, 增長率為0.4%;在本地農(nóng)民工中2015年是10, 863萬人, 比2014年增加289萬人, 增長率為2.7%. (表1)由國

5、家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)了解到, 自2010年至2015年農(nóng)民工總量增數(shù)比例繼續(xù)回落, 2013年新生代農(nóng)民工為15, 706萬人, 老一代農(nóng)民工為11, 188萬人;2014年新生代農(nóng)民工為15, 478萬人, 老一代農(nóng)民工為11, 917萬人.新老一代農(nóng)民工對比可知, 新生代農(nóng)民工的數(shù)量增多, 在農(nóng)民工的占比提高.(2) 就業(yè)的新生代農(nóng)民工年齡分布以青壯年為主.在這些就業(yè)農(nóng)民工中, 男性占多數(shù), 以青壯年為主, 由統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)知40歲以下的比例下降, 由2010年的65.9百分比下降到2014年的55.2百分比.(3) 新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布不平衡.農(nóng)民工在第一產(chǎn)業(yè)的比重由2014年的0.5%降低為

6、2015年的0.4%;第二產(chǎn)業(yè)由2014年的56.6%下降為2015年的55.1%, 降低1.5個(gè)百分比;在第三產(chǎn)業(yè)上, 農(nóng)民工就業(yè)的比例上升1.6%, 其中從事批發(fā)和零售業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)的占比大, 其他行業(yè)占比低;具體如表2所示. (表2)從表2可知, 農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比上升, 但是在三產(chǎn)中從事金融、教育、航空等高學(xué)歷、高技術(shù)的占比太低, 他們在城市激烈就業(yè)的環(huán)境下還是屬于弱勢群體.二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問題及原因新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作, 而城鎮(zhèn)中的實(shí)際情況使他們認(rèn)識到自己就業(yè)很困難, 主要體現(xiàn)在就業(yè)率低和就業(yè)層次低.(一) 就業(yè)率低的原因1、新生代農(nóng)

7、民工就業(yè)觀念理想化.第一, 就業(yè)觀與現(xiàn)實(shí)不符.新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)工作不僅僅只是為了獲得高報(bào)酬, 他們更是想在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)他們的夢想;他們會期待工作環(huán)境好、更有尊嚴(yán)、待遇以及生活條件優(yōu)越, 不希望像老一代農(nóng)民工一樣從事臟亂差的工作, 他們想提高社會價(jià)值, 獲得長遠(yuǎn)發(fā)展.可是現(xiàn)實(shí)卻很殘酷, 他們沒有從實(shí)際出發(fā), 只是從自身的想法而定, 他們的就業(yè)觀過于理想化;第二, 新生代農(nóng)民工對工作的期待值高.主要是工作要求高, 雖然新生代農(nóng)民工的受教育水平已經(jīng)有了很大的提高, 但是與城市同齡年輕人相比不論是知識水平、就業(yè)技能還是就業(yè)素質(zhì)以及接受能力都存在很大差距, 與現(xiàn)實(shí)相比他們的就業(yè)層次還是很低.這種現(xiàn)實(shí)與心

8、理相矛盾, 地區(qū)的就業(yè)流動性就會很大, 這對城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響.表1 農(nóng)民工總量一覽表 (單位:萬人)表2 行業(yè)就業(yè)分布一覽表 (單位:%)2、國家相關(guān)制度不完善.在黨的第十三屆三中全會通過的若干問題中, 就明確指出我國必須要完善城鎮(zhèn)化建設(shè)體系, 以人為本.受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的作用, 戶籍制度在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中, 對實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民工的市民化有重要影響.由于戶籍制度的作用, 每年春運(yùn)期間會有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象, 他們無法在城鎮(zhèn)定居.父母、子女被留在家鄉(xiāng), 而他們在城鎮(zhèn)就業(yè), 只在春節(jié)才會回去, 因此產(chǎn)生大量的空巢老人和留守兒童.因?yàn)榇嬖诙w制下的戶籍制度, 子女的教育、各種保障制度

9、得不到有效解決, 新生代農(nóng)民工在就業(yè)中往往會受到不公平的對待, 所以根本不利于就業(yè).在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、生育等保險(xiǎn)不能和城市居民獲得同等待遇, 仍然受到約束.他們還有可能由于不公平的待遇, 在心理上受到傷害, 更不利于身心的健康.而且農(nóng)民工的維權(quán)意識不夠, 在工作中, 簽訂勞動合同意識不夠;如表3所示. (表3)從表3中我們看出, 2014年與2015年農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的比例分別為62.0%和63.8%, 比例非常大, 所以說國家必須完善相應(yīng)法律, 監(jiān)督企業(yè)在雇傭勞動力時(shí)依法簽訂勞動合同.(二) 就業(yè)層次低的原因1、新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)及技能低.農(nóng)民工問題也是三農(nóng)問題, 國家、企業(yè)對這方

10、面的關(guān)注也在提高, 企業(yè)和農(nóng)民工自己開始注重職業(yè)技能.從表4中可以看出, 不論是哪個(gè)年齡段的農(nóng)民工, 他們接受技能培訓(xùn)的比例不足40%, 對于立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的城市來說, 這是一個(gè)挑戰(zhàn).而且, 技能不達(dá)標(biāo), 新生代農(nóng)民工根本不能從事含金量高的職位, 這也不利于改善自身所在的社會層次.因此, 為了取得更大的發(fā)展空間, 必須從根本解決, 提高接受教育的水平, 不斷提高就業(yè)技能. (表4)2、教育保障體系不完善.表3 農(nóng)民工簽訂勞動合同情況一覽表 (單位:%)表4 接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例一覽表 (單位:%)表5 農(nóng)民工文化程度構(gòu)成一覽表 (單位:%)我國一直在加強(qiáng)國民素質(zhì), 教育就是關(guān)鍵舉措.但

11、是農(nóng)民工的受教育情況還不是很理想. (表5)從表5中看到, 農(nóng)民工受教育程度有所提高, 其中高中以上的文化程度2015年比2014年增加0.7%, 在外出農(nóng)民工中受教育程度在高中及以上的占比為27.9%, 2015年比2014年增加比例為1.9%;本地農(nóng)民工受教育程度在高中及以上的占比為25.2%, 2015年比2014年增加比例為3.8%;通過數(shù)據(jù)可知, 受過高等教育的農(nóng)民工的比例在提高, 但是提高的幅度低.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速, 時(shí)代進(jìn)步、科技創(chuàng)新, 如果不加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的教育投入, 他們沒有高學(xué)歷、就業(yè)技能、就業(yè)素質(zhì)得不到提高, 在未來, 很有可能我國會面臨非自愿失業(yè)中的一種現(xiàn)象-結(jié)構(gòu)性

12、失業(yè).一方面存在著有工作, 無人做的空位;另一方面還存在著有人, 無工作的失業(yè).高學(xué)歷、技術(shù)人才的匱乏, 而低級勞動力的增多, 這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)不僅不利于就業(yè)體系的完善, 也不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè).三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的措施建議(一) 新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念.新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 其中, 不僅需要自身的約束, 而且政府也應(yīng)該對其進(jìn)行引導(dǎo).他們可以多閱讀書籍, 更多的從實(shí)際出發(fā), 更加理性的去擇業(yè).開展新生代農(nóng)民工的自我教育, 開展知識講座, 提高自身文化修養(yǎng), 培養(yǎng)正確的就業(yè)觀, 有效引導(dǎo)他們就業(yè).(二) 企業(yè)要加強(qiáng)技能培訓(xùn), 提高農(nóng)民工素質(zhì).農(nóng)民工來到城鎮(zhèn)工作,

13、 更多的是投身于企業(yè)中, 為提高他們的就業(yè)率, 應(yīng)該對其技能進(jìn)行培訓(xùn), 而企業(yè)應(yīng)該提供這樣的平臺, 根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要培訓(xùn)他們, 不僅解決新生代農(nóng)民工因技能而無法就業(yè)的狀況, 也能為企業(yè)提供專業(yè)性人才.(三) 政府應(yīng)完善相關(guān)制度1、加大對新生代農(nóng)民工的教育投資.新生代農(nóng)民工的大多數(shù)人在城鎮(zhèn)、城市仍然從事低級勞動力的工作, 他們當(dāng)中很難成為高技術(shù)人才.這和他們受教育程度有關(guān), 因此國家加大教育投資, 提高新生代農(nóng)民工知識水平;從基礎(chǔ)教育入手, 解決大量孩子上學(xué)的問題, 從根本上解決孩子受教育的程度, 他們來到城鎮(zhèn)工作也不會與同齡的年輕人存在差距, 因?yàn)樗麄兪艿降慕逃潭仁且粯拥? 不會輸在起跑線上

14、.不僅全民素質(zhì)提高, 更保證了社會的和諧與穩(wěn)定.2、完善戶籍制度改革.因?yàn)閼艏贫? 新生代農(nóng)民工的子女教育問題、社保問題等都不能解決, 在就業(yè)過程中往往受到不公平待遇.政府也把戶籍制度的完善歸為解決新生代農(nóng)民工就業(yè)的重點(diǎn), 要做到把戶籍和福利分離, 減少不公平現(xiàn)象.第十二屆政協(xié)會議上提出要建立實(shí)施居住證制度, 這就給長期在城鎮(zhèn)工作的新生代農(nóng)民工提供公平公正的落戶機(jī)會, 不僅可以降低他們的流動性, 也解決因戶籍而無法就業(yè)的狀況.公平公正的落戶制度, 可以使他們通過自己不懈的努力, 獲得和城市居民平等的身份, 激勵了他們工作的熱情, 提高工作效率.四、結(jié)束語農(nóng)民工是伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)而來的特殊

15、群體, 老一代農(nóng)民工的退去, 新一代農(nóng)民工的進(jìn)入, 就業(yè)問題隨之產(chǎn)生.其中戶籍制度、社保制度等使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)受到不公平對待, 這都是使新生代農(nóng)民工成為城市就業(yè)的弱勢群體.自身就業(yè)觀與就業(yè)素質(zhì)和技能影響他們的就業(yè)層次.因此, 在探討我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程時(shí), 分析他們的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)的限制因素, 并提出解決的措施建議, 能夠有效地解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題, 促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康與可持續(xù)發(fā)展.參考文獻(xiàn)1韓俊葉.我國新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究D.河北大學(xué), 2013.2王遠(yuǎn)方.新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究D.鄭州大學(xué), 2013.3朱維偉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新生代農(nóng)民工就業(yè)困境及出路研究D.湘潭大學(xué), 2014.4鄭耀陽.戶籍制度對新生代農(nóng)民工市民化的影響及對策分析D.吉林大學(xué), 2014.5肖琳.提升新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的實(shí)證研究D.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué), 2013.6王維.我國新生代農(nóng)民工社會保障問題研究D.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué), 2012.7楊瀟.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題研究D.渤海大學(xué), 2013.8謝垚凡, 申鵬.基于流動視角的農(nóng)民工社會保障問題研究J.廣東