城鎮(zhèn)建設(shè)中區(qū)域環(huán)境成本管理及其計(jì)量方法研究

1、城鎮(zhèn)建設(shè)中區(qū)域環(huán)境成本管理及其計(jì)量方法研究一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域環(huán)境及其成本的影響(一)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度與規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模。然而，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度發(fā)展過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)超出區(qū)域環(huán)境的承載能力，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量就會(huì)受到影響，從而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度與規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.人口聚集的影響隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快, 農(nóng)村人口紛紛涌向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)化的人口承載力，造成城鎮(zhèn)諸多的環(huán)境問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)失調(diào)，

2、突出表現(xiàn)在環(huán)境污染、水源不足、土地資源浪費(fèi)、交通擁擠和住房緊張等，從而造成了生態(tài)環(huán)境惡化，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題。2.工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中的影響城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模發(fā)展超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載力時(shí)，一些工業(yè)企業(yè)的廢氣(二氧化硫、二氧化碳、粉塵等)排放量會(huì)明顯增加，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)自然資源浪費(fèi)、工業(yè)污水和廢棄物的任意排放、水資源污染等一系列環(huán)境問題。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高度集中不僅加重了環(huán)境污染，對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，而且加劇了區(qū)域環(huán)境的惡化，制約城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域環(huán)境成本的影響分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度與規(guī)模的發(fā)展超過(guò)了城鎮(zhèn)化本身的

3、承載能力時(shí)會(huì)給這個(gè)區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)一系列的環(huán)境問題，這些環(huán)境問題也會(huì)嚴(yán)重的影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，環(huán)境成本支出也會(huì)隨之增多。區(qū)域環(huán)境成本支出可以通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行控制，減少不必要的環(huán)境問題，進(jìn)而減少環(huán)境成本支出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康、有序的發(fā)展。1.區(qū)域環(huán)境成本及其分類(1)區(qū)域環(huán)境成本的定義：區(qū)域環(huán)境成本是指為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，預(yù)防、損害和恢復(fù)因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的環(huán)境問題而引起的資產(chǎn)的流出或價(jià)值的消耗，引起的與區(qū)域環(huán)境相關(guān)的費(fèi)用支出，這也是確認(rèn)區(qū)域環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)。比如：區(qū)域建設(shè)的綠化支出、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排污費(fèi)、環(huán)境破壞罰款或賠償費(fèi)，環(huán)境保護(hù)設(shè)備的

4、投資等。(2)區(qū)域環(huán)境成本分類：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生各種區(qū)域環(huán)境成本，具體可分為環(huán)境預(yù)防成本、環(huán)境損害成本、環(huán)境恢復(fù)成本。環(huán)境預(yù)防成本是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用于預(yù)防城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境成本以及將來(lái)可能遇到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而采取各種防范措施所發(fā)生的環(huán)境成本；環(huán)境損害成本指由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身發(fā)展的原因而對(duì)環(huán)境造成環(huán)境污染，而被受害者或第三方要求予以賠償、恢復(fù)等所支付的成本費(fèi)用；環(huán)境恢復(fù)成本是一種事后成本，指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境損害和破壞的損失已經(jīng)產(chǎn)生而需要進(jìn)行彌補(bǔ)和支付的環(huán)境成本。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域環(huán)境成本分類如圖 1：2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)不同類別的區(qū)域環(huán)境成本的影響(1)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境預(yù)防成本的

5、影響：一個(gè)區(qū)域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終追求著健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。但是，為了預(yù)防城鎮(zhèn)化人口大量增加、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中產(chǎn)生的環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行預(yù)防成本管理，采取相關(guān)的措施來(lái)減小環(huán)境污染的影響，積極加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)，避免破壞生態(tài)環(huán)境，防止這個(gè)區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問題，這類成本屬于長(zhǎng)期成本范疇。只有在環(huán)境問題發(fā)生之前采取必要的環(huán)境預(yù)防成本管理，才能在環(huán)境問題發(fā)生時(shí)減少環(huán)境的損害成本和恢復(fù)成本。因此伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)行的推進(jìn)，環(huán)境預(yù)防成本會(huì)不可避免地增加。(2)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境損害成本的影響：當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時(shí)工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，此時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)多

6、為污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)給城鎮(zhèn)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，此時(shí)需要對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行損害成本管理。當(dāng)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境受到損害時(shí)將會(huì)影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并且需要投入大量的資金對(duì)其進(jìn)行修復(fù)來(lái)減少環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠順利進(jìn)行。因此，環(huán)境損害成本只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境預(yù)防成本的控制，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)注意區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，注意對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的對(duì)環(huán)境不利影響監(jiān)管與消除，才能使環(huán)境損害成本降到最低。(3)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境恢復(fù)成本的影響：環(huán)境恢復(fù)成本是在環(huán)境預(yù)防成本和損害成本的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行的成本管理。環(huán)境恢復(fù)成本是一個(gè)區(qū)域?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的污染和環(huán)境破壞進(jìn)行治理而發(fā)生的費(fèi)用。當(dāng)一個(gè)區(qū)域需要支付環(huán)境恢復(fù)成本時(shí)說(shuō)明該

7、區(qū)域的環(huán)境發(fā)生了嚴(yán)重的污染，要想使該區(qū)域的環(huán)境恢復(fù)到污染前的狀態(tài)需要支付巨大的成本。由此可見，只有在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做好環(huán)境預(yù)防成本與環(huán)境損害成本控制，才能降低環(huán)境恢復(fù)成本，從而使環(huán)境總成本降到最低。而區(qū)域環(huán)境總成本的降低與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化密切相關(guān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康、有序的發(fā)展必須從控制區(qū)域環(huán)境成本入手。二、區(qū)域環(huán)境成本管理對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康推進(jìn)的作用城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問題，對(duì)于區(qū)域環(huán)境的承載能力形成了極大的挑戰(zhàn)。由此而產(chǎn)生的環(huán)境成本問題，不僅嚴(yán)重的阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也不可避免地造成了環(huán)境惡化的后果。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境成本進(jìn)行控制，尋求使區(qū)域環(huán)境成本降到最低的區(qū)域環(huán)境成本

8、管理途徑，以減少環(huán)境污染，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境成本管理對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在有利于科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動(dòng)絕色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及節(jié)約城鎮(zhèn)化發(fā)展成本三個(gè)方面：(一)有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)規(guī)劃通過(guò)對(duì)環(huán)境預(yù)防成本、損害成本和恢復(fù)成本的計(jì)量，把區(qū)域環(huán)境成本控制在合理的范圍內(nèi)，控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的速度與工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)張規(guī)模，把城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的速度和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模控制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程所能承載的范圍內(nèi)，防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)不必要的環(huán)境問題及環(huán)境成本問題。從而，區(qū)域環(huán)境成本管理有助于科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(二)有利于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，在區(qū)域

9、環(huán)境低污染的條件下實(shí)現(xiàn)新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境和環(huán)境成本問題的分析，在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)把該產(chǎn)業(yè)全力推向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少環(huán)境問題，降低環(huán)境成本。打造一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化道路。(三)有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展成本的節(jié)約在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境成本預(yù)測(cè)、制定環(huán)境成本計(jì)劃、進(jìn)行環(huán)境成本核算和控制、編制環(huán)境成本報(bào)表、進(jìn)行環(huán)境成本分析和處理等全過(guò)程的工作來(lái)保證環(huán)境成本管理體系的正常、有序運(yùn)行。通過(guò)對(duì)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境成本管理能夠更有效的控制環(huán)境成本，節(jié)約資源的過(guò)度消耗，充分利用資源，盡可能在

10、控制成本的同時(shí)使用更加環(huán)保的材料。通過(guò)對(duì)環(huán)境預(yù)防成本的控制進(jìn)而節(jié)約環(huán)境損害成本和恢復(fù)成本，從而節(jié)約了環(huán)境的總成本。三、區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量對(duì)區(qū)域環(huán)境成本管理的支持區(qū)域環(huán)境成本管理有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康推進(jìn)，而區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量則是區(qū)域環(huán)境成本管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。(一)區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量的含義區(qū)域環(huán)境成本是最復(fù)雜最難以計(jì)量的要素，是把區(qū)域環(huán)境成本確認(rèn)的結(jié)果加以量化，只有采用一定的計(jì)量單位和屬性計(jì)量出環(huán)境成本以后，才能建立起完整的環(huán)境成本核算體系。環(huán)境成本以貨幣計(jì)量為主，實(shí)物、技術(shù)計(jì)量為輔。比如，計(jì)量三廢處理成本可用噸、立方米等物理量單位和化學(xué)計(jì)量單位。將其綜合起來(lái)，區(qū)域環(huán)境成本的計(jì)量是區(qū)域的環(huán)境成

11、本按其特性進(jìn)行數(shù)量和金額認(rèn)定、計(jì)量和最終確定的過(guò)程。(二)區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量提供環(huán)境成本決策信息通過(guò)區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量，可以確定一個(gè)區(qū)域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)生的各種環(huán)境成本，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域環(huán)境成本提供量化指標(biāo)，為信息使用者提供有用的信息。認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中哪些成本是可以規(guī)避的成本，哪些成本是不可以規(guī)避的成本，對(duì)于可以避免的環(huán)境成本，采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避，不可避免的環(huán)境成本通過(guò)環(huán)境成本管理使其降到最低，達(dá)到節(jié)省區(qū)域環(huán)境總成本的目標(biāo)。比如在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)時(shí)期做好環(huán)境的預(yù)防成本工作減少不必要的環(huán)境損害成本和恢復(fù)成本，使區(qū)域環(huán)境總成本降到最低促使城鎮(zhèn)化進(jìn)程整個(gè)過(guò)程可持續(xù)發(fā)展。(三)區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量提

12、供環(huán)境成本控制依據(jù)環(huán)境成本控制是區(qū)域環(huán)境成本管理的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境成本管理成敗的關(guān)鍵，因而選擇正確的環(huán)境成本控制在區(qū)域環(huán)境成本管理中顯得尤為重要。在環(huán)境成本管理中，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境成本控制流程，在不同的環(huán)境成本控制階段，對(duì)不同的區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量。通過(guò)計(jì)量得到環(huán)境成本確切的數(shù)量和金額，對(duì)于計(jì)量的數(shù)據(jù)，按照環(huán)境成本指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本績(jī)效分析。分析哪些環(huán)境成本超過(guò)既定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采取措施對(duì)超標(biāo)的環(huán)境成本控制，從而降低環(huán)境污染，達(dá)到降低環(huán)境成本的目標(biāo)。具體的環(huán)境成本控制流程如圖 2：四、區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量方法的選擇與應(yīng)用區(qū)域環(huán)境成本的計(jì)量可以為信息使用者提供更準(zhǔn)確的成本數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分

13、析可以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境成本管理，降低該區(qū)域的環(huán)境成本，當(dāng)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境成本降到合理范圍內(nèi)時(shí)該區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能夠更有效的進(jìn)行，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)才能健康、穩(wěn)定的發(fā)展。為了使區(qū)域環(huán)境成本更準(zhǔn)確的計(jì)量，本文選取了三個(gè)區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量方法，通過(guò)這三個(gè)計(jì)量方法的選擇與應(yīng)用可以改善區(qū)域環(huán)境成本管理，減少環(huán)境污染，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。具體方法如下：(一)作業(yè)成本法(ABC 法)作業(yè)成本法是通過(guò)計(jì)量相關(guān)的環(huán)境成本，對(duì)不同的環(huán)境成本進(jìn)行比較分析，通過(guò)保持或擴(kuò)展那些能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生增加值并且對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生有利影響的作業(yè)；修正、減少或消除那些不能帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加值并且對(duì)區(qū)域環(huán)境造成不利影響的作業(yè)，以此來(lái)挖掘

14、降低區(qū)域環(huán)境成本。作業(yè)成本法具體的流程如圖 3：（二）預(yù)防支出法預(yù)防支出法是人們?yōu)榱吮苊夂涂刂骗h(huán)境污染造成的危害而支付的預(yù)防和治理費(fèi)用來(lái)衡量環(huán)境污染的損失。這種方法主要是在一個(gè)區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染之前對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)，減少后期生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的損失而采取各種預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本估價(jià)。如一個(gè)區(qū)域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、維護(hù)等管理費(fèi)用的計(jì)量。(三)機(jī)會(huì)成本法當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境質(zhì)量變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益或損失無(wú)法準(zhǔn)確地用貨幣計(jì)量時(shí)，可以采用機(jī)會(huì)成本法。環(huán)境損害成本的計(jì)量可以采用機(jī)會(huì)成本法，也就是說(shuō)對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染而重新購(gòu)買被損壞的物質(zhì)資產(chǎn)，環(huán)境事故的賠償金和罰金、各種排污費(fèi)、環(huán)保案件的訴訟費(fèi)和罰款所產(chǎn)生的成本來(lái)估算環(huán)境成本，進(jìn)而達(dá)到消除這一環(huán)境損失帶來(lái)的收益。綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須改善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，通過(guò)對(duì)區(qū)域環(huán)境成本計(jì)量有效控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域環(huán)境成本，改善環(huán)境質(zhì)量。只有認(rèn)識(shí)到區(qū)域環(huán)境成本問題，才能有效的進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域環(huán)境成本管理，當(dāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，區(qū)域環(huán)境成本得到有效的控制，才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力，實(shí)