某區(qū)城市精細(xì)化管理情況專題視察報(bào)告

1、某區(qū)城市精細(xì)化管理情況專題視察報(bào)告促進(jìn)區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和落實(shí)城市精細(xì)化管理各項(xiàng)具體工作，切實(shí)扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付上級(jí)考核的被動(dòng)局面。十一月十四日，區(qū)政協(xié)組織委員對(duì)我區(qū)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行了專題視察。聽(tīng)了區(qū)社會(huì)管理綜合指揮中心數(shù)字城管相關(guān)工作匯報(bào)后，先后前往舊交大拆遷區(qū)、吉祥路、大學(xué)路及惠民路、梁家屯路等所屬街道的部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，并參觀了了區(qū)社會(huì)管理綜合指揮中心。檢查情況報(bào)告如下：一、城市精細(xì)化管理工作現(xiàn)狀城市精細(xì)化管理，是在認(rèn)真吸取傳統(tǒng)城市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)陳舊落后的思維慣性和粗放式管理方式的否定和改造，是對(duì)先進(jìn)管理模式的重新構(gòu)建，是以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間

2、，量化城市管理目標(biāo)，規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效率管理。推行城市精細(xì)化管理是城市管理創(chuàng)新與社會(huì)管理的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮城市整體功能，構(gòu)建和諧人居城市的必然選擇。*區(qū)城市精細(xì)化管理起步較早，十年前就探索實(shí)行了“網(wǎng)格化城管”模式，20*年又在社會(huì)管理中推行了“三全七化”網(wǎng)格模式。當(dāng)前，地區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心是由依托區(qū)綜治中心組建的社會(huì)管理、城市管理一體化管理機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，隨著世園會(huì)的舉辦，文明城的創(chuàng)建，我區(qū)城市精細(xì)化管理穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了很大變化。伴隨著中央城區(qū)城市精細(xì)化管理考核辦法的實(shí)施，各區(qū)都高度重視，普遍發(fā)力，積極推進(jìn)，而我區(qū)這一工作

3、波動(dòng)性較大，在全市考核中表現(xiàn)極不穩(wěn)定。尤其自去年九月西北片區(qū)納入考核以來(lái)，城市管理工作任務(wù)增多，難度加大，考核成績(jī)下滑，今年8、9月份考核連續(xù)墊底。全年，區(qū)數(shù)字化城管中心共受理各類案件46113件，結(jié)案41777件，結(jié)案率*.*%；按期結(jié)案35835件，結(jié)案率*.*%；查處返工5837件，結(jié)案*.*%。僅僅從數(shù)字上分析，與其他地區(qū)相比，該區(qū)的案件結(jié)案率和按期結(jié)案率低，返工率高，直接影響到我區(qū)城市精細(xì)化管理的成效。第二，城市精細(xì)化管理工作中存在的主要問(wèn)題，城市精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)很多，工作內(nèi)容繁雜，基本上涉及到城市建設(shè)管理的各個(gè)方面，并且摻雜了各方面的利益矛盾，同時(shí)，我區(qū)在城市建

4、設(shè)管理方面的歷史欠賬也很多，工作任務(wù)也很重。所以，雖然起步較早，而且前期也做了很多工作，并取得了初步的成果，但是，城市精細(xì)化管理工作中還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了我區(qū)城市質(zhì)量的提高。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍然存在不足。市政府成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)組成的城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了數(shù)字化城管監(jiān)管指揮手冊(cè)、考核辦法和22項(xiàng)管理制度，形成了順暢、規(guī)范、高效的管理模式。當(dāng)前，我區(qū)城市精細(xì)化管理還沒(méi)有建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，數(shù)字化城管指揮調(diào)度中心雖然隸屬區(qū)政法委，但實(shí)際工作一直由社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心獨(dú)立運(yùn)作，同時(shí)，區(qū)住建、執(zhí)法兩個(gè)職能部門(mén)的日常工作由不同的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指揮調(diào)度中心與各職能

5、部門(mén)是平行機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作中指揮調(diào)度缺乏權(quán)威性。各部門(mén)的工作職能銜接沒(méi)有理順，相關(guān)的考核激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有完善，結(jié)合實(shí)際需要沒(méi)有建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作鏈。一些部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，各自為政，導(dǎo)致一些工作未能形成有效合力，效果不明顯。例如，惠民道和梁家屯路辦事處的環(huán)境衛(wèi)生工作，由于職責(zé)不清、職責(zé)不清、執(zhí)法信息不對(duì)稱、部門(mén)協(xié)作不夠緊密、信息溝通不及時(shí)等原因，未能建立起良好的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題屢禁不止，未能得到有效解決。工作執(zhí)行力度不夠。一些職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，相關(guān)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法力量薄弱，相關(guān)的政策法規(guī)不健全等諸多因素的影響，導(dǎo)致了工作落實(shí)不到位，工作落實(shí)不到位，工作

6、落實(shí)力度大打折扣，工作推進(jìn)不順暢。比如區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)在日常復(fù)雜的管理工作中出現(xiàn)的疲憊不堪、被動(dòng)應(yīng)付、各抒己見(jiàn)等常態(tài)化現(xiàn)象，都是影響精細(xì)化管理工作的突出問(wèn)題。在市、區(qū)加大監(jiān)督檢查力度之后，其它區(qū)突擊發(fā)力，趕超比攀高，我區(qū)仍按原來(lái)的工作節(jié)奏、方法推進(jìn)，成績(jī)下滑實(shí)屬必然，有些職能部門(mén)未能把主要精力集中在處理問(wèn)題、掃除積雪上，沒(méi)有形成工作合力，“市區(qū)結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、全社會(huì)參與”的工作格局有待進(jìn)一步完善。管理責(zé)任不明確。精細(xì)城市管理本身具有復(fù)雜性和多樣性，數(shù)字城管案件由于區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等原因，無(wú)法查明產(chǎn)權(quán)或責(zé)任主體、歷史遺留因素，導(dǎo)致存在權(quán)屬不明、職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題。此外

7、，數(shù)字指揮中心分發(fā)案件不準(zhǔn)確，還造成相關(guān)責(zé)任單位在權(quán)屬上存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分案件重復(fù)分發(fā)，貽誤了上報(bào)時(shí)間。另外，在市與區(qū)之間、市與區(qū)之間、區(qū)與街道之間，還存在職責(zé)不清，責(zé)任主體不清，導(dǎo)致管理缺位，甚至相互推諉扯皮，無(wú)人過(guò)問(wèn)，責(zé)任不清等實(shí)際問(wèn)題。例如一些沒(méi)有主井蓋頭、掉落電纜等無(wú)法明確責(zé)任單位，沿路、沿街單位綠化、花壇、外墻、圍墻、護(hù)欄損壞的業(yè)主自有設(shè)施難以派人維修。在西北地區(qū)形成了老交大地區(qū)的垃圾渣土、建筑廢墟積壓、垃圾清運(yùn)等難題。社會(huì)參與程度不高。精細(xì)管理不僅僅是城市管理部門(mén)的一項(xiàng)工作，更需要社會(huì)各界和廣大市民的大力支持與參與配合，多方合力推進(jìn)。但是，在工作過(guò)程中，由于對(duì)有關(guān)工作的方針、政策、

8、法規(guī)等方面的宣傳教育不夠廣泛深入，宣傳形式單一，影響較小，導(dǎo)致市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)仍停留在表面上，參與熱情不高，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的意識(shí)不夠，甚至為了眼前利益而妨礙了有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目的實(shí)施，影響了城市建設(shè)管理工作的順利推進(jìn)。比如文明城創(chuàng)建工作中，對(duì)闖紅燈、亂扔垃圾等不文明行為缺乏有效的教育和管理，市民文明意識(shí)薄弱，村民搬遷成為新市民，原有的生活習(xí)慣和觀念在短期內(nèi)難以改變，文明缺失現(xiàn)象依然普遍。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要站在全局的高度來(lái)思考，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，著力破解制約該地區(qū)城市建設(shè)管理的各個(gè)瓶頸，才能穩(wěn)步提高該地區(qū)城市建設(shè)管理水平。提出區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)落實(shí)工作，積極探索創(chuàng)

9、新工作方法和手段，努力把工作水平提高到新的水平。理順機(jī)制，構(gòu)建合力工作模式根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)城市精細(xì)化管理工作實(shí)際，盡快成立城市精細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)強(qiáng)化抽樣、行業(yè)、數(shù)字城管考核等方式，強(qiáng)化力量；社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心注重對(duì)上協(xié)調(diào)和流程督導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高案件發(fā)案率；住建、城管等部門(mén)要派專人進(jìn)駐中心或跟班學(xué)習(xí)，及時(shí)處理本單位、本部門(mén)數(shù)字化城管中的問(wèn)題案件；加強(qiáng)與屬地的協(xié)調(diào)配合，最大限度地發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成區(qū)一級(jí)抓，部門(mén)管，街道管，屬地管的工作格局。完善制度，提高精細(xì)化管理工作效率建立我區(qū)數(shù)字化城管聯(lián)辦會(huì)議制度，全面落實(shí)專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，集中力量解決城市管理中的有關(guān)問(wèn)題。城區(qū)精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)各數(shù)字化城管責(zé)任部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的案件辦理情況進(jìn)行督促檢查，限期辦結(jié)各類積案和疑難案件，清理積案，切實(shí)提高及時(shí)處理率和按期結(jié)案率。建立無(wú)主案處理機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生但又難以協(xié)調(diào)的重大案件進(jìn)行應(yīng)急處理，及時(shí)解決職責(zé)不清、職權(quán)不明、責(zé)任主體不能落實(shí)等問(wèn)題，提高數(shù)字化城管工作效率。加大宣傳力度，形成廣泛參與的社會(huì)氛圍。樹(shù)立以人為本的宣傳教育理念，不斷創(chuàng)新宣傳教育活動(dòng)方式，將城市建設(shè)管理工作與群眾的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，使群眾感受到，提高群眾對(duì)城市建設(shè)管理有關(guān)政策法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾作為城市建設(shè)的主體的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)群眾參