應(yīng)急預(yù)案編制通則

1、應(yīng)急預(yù)案編制通則 安全環(huán)保技術(shù)研究院HSE認(rèn)證中心,主要內(nèi)容,二、中國(guó)石油應(yīng)急預(yù)案編制通則,一、相關(guān)背景,5.5.8 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，以系統(tǒng)地識(shí)別潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。 組織應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響。 組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序和措施，必要時(shí)對(duì)其修訂，尤其是在事故或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序和措施,Q/SY 1002.1-2007標(biāo)準(zhǔn)的要求,1、背景知識(shí),對(duì)于一個(gè)企業(yè)，什么情況需要進(jìn)行應(yīng)急管理？ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它活動(dòng)中發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成重

2、大人員傷亡、重大生態(tài)和環(huán)境破壞、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大經(jīng)營(yíng)影響和（或）重大聲譽(yù)及社會(huì)影響的各類重特大突發(fā)事件。 按事件發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和自然災(zāi)害四種類型的重大突發(fā)事件,特大事故案例,03年 02月18日大邱地鐵慘案,2005年3月29日，京滬高速公路淮安段因車禍發(fā)生液氯泄漏事故，造成28人中毒死亡。 信息不暢，事故發(fā)生一個(gè)多小時(shí)之后才知道是液氯泄漏,2009年6月5日早上，四川成都川陜立交下橋處發(fā)生公交車發(fā)生燃燒，到目前已經(jīng)造成25人死亡，76人受傷,集團(tuán)公司應(yīng)急成功案例,四川油氣田“3.25”事故發(fā)生后，企業(yè)迅速啟動(dòng)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并聯(lián)合地方政府

3、及相關(guān)部門啟動(dòng)公共應(yīng)急預(yù)案，疏散群眾，果斷處置，使事故始終處于受控狀態(tài)，避免了人員傷亡，做到了組織有序、群眾安定、社會(huì)穩(wěn)定，減少了事故損失。 大慶石油管理局“5.25” 食物中毒突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣芮袇f(xié)作，應(yīng)急準(zhǔn)備充分，反應(yīng)迅速，防止了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，患者得到及時(shí)治療，職工群眾隊(duì)伍穩(wěn)定。 蘭州石油化工公司“5.29”事故發(fā)生后，公司緊急啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案以及與蘭州石化分公司聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。按照水污染三級(jí)防控的要求，及時(shí)對(duì)事故區(qū)域雨排井進(jìn)行了封堵，充分利用圍堰和污水收集池，使受污染的80噸消防水得到有效控制，沒(méi)有對(duì)黃河造成任何污染。同時(shí)迅速開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為政府發(fā)布事故環(huán)境信息公告提供

4、了有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),應(yīng)急管理的四個(gè)階段,應(yīng)急管理是一個(gè)過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段,預(yù)防 減災(zāi),應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測(cè)預(yù)警,應(yīng)急恢復(fù),初期響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急,什么是應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或環(huán)境，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)估了突發(fā)事件的形式、發(fā)展過(guò)程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為預(yù)防和降低突發(fā)事件造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事件發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排,應(yīng)急預(yù)案的作用,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)

5、備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。 使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循； 企業(yè)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)； 有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng),降低突發(fā)事件后果； 減輕民事、刑事責(zé)任； 有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2009年3月20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行,2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三

6、）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； （五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接,2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按

7、照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。 第九條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容,2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第十條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗

8、位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效,2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第十條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)

9、和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效,3、 AQ/T 9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,2006年9月20日發(fā)布，2006年11月1日實(shí)施,AQ/T9002-2006,目 次 前言 引言 1 范圍 2 術(shù)語(yǔ)和定義 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

10、 8 附件 附錄A （資料性附錄） 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求,主要內(nèi)容,二、中國(guó)石油應(yīng)急預(yù)案編制通則,一、相關(guān)背景,為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，集團(tuán)公司組織對(duì)2005年制定的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則（中油質(zhì)安字2005406號(hào)）進(jìn)行了修訂，于2009年7月20日發(fā)布了修訂后的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則（中油安2009318號(hào),本次經(jīng)修訂發(fā)布的 “中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則”（以下簡(jiǎn)稱新編制通則）共五章28條，而中油質(zhì)安字2005406號(hào)發(fā)布的編制通則（以下簡(jiǎn)稱原編制通則）

11、只有四章15條,第一章 總則,新編制通則主要依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律法規(guī)制定。 新編制通則適用于集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件預(yù)案的編制工作。原編制通則“主要側(cè)重于突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制，其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制,新編制通則第三條明確提出了“預(yù)案編制應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行的原則?！?集團(tuán)公司對(duì)預(yù)案編制工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理 集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案的編制工作。企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織企業(yè)級(jí)預(yù)案的編制工作，并指導(dǎo)基層單位級(jí)預(yù)案的編制工

12、作,第二章 預(yù)案分級(jí)及組成,第五條 集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案組成。 第六條 總體預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件?？傮w預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。 專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定,第七條 企業(yè)及企業(yè)下屬?gòu)S礦、公司級(jí)預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，參照集團(tuán)公司預(yù)案模式編制。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)案,第八條 基層單位

13、級(jí)預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。 第九條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作,第三章 預(yù)案編制,第十條 集團(tuán)公司及企業(yè)預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)集團(tuán)公司和企業(yè)級(jí)預(yù)案編制方案的審定、預(yù)案審核及評(píng)審等工作。 第十一條 預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)總體預(yù)案或綜合預(yù)案的

14、編制工作，并組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)預(yù)案的編制和負(fù)責(zé)編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 第十二條 突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理部門作為預(yù)案編制工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)案編制工作。 第十三條 突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位，按照預(yù)案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預(yù)案編制工作,第十四條 預(yù)案編制前，應(yīng)先對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，分析其潛在的危害后果和影響，對(duì)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、應(yīng)急能力等進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。 第十五條 預(yù)案編制時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)，確定相應(yīng)的預(yù)警、響應(yīng)級(jí)別。 第十六條 預(yù)案編制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責(zé)等，由預(yù)案編制牽頭部門組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核可以

15、邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加，內(nèi)部審核的過(guò)程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成書(shū)面記錄，并歸檔保存,第十七條內(nèi)部審核重點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容： （一）預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合性； （二）預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性； （三）危害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性； （四）基本要素的完整性； （五）與相關(guān)預(yù)案的銜接性； （六）組織體系、預(yù)防措施、保障措施的可操作性； （七）預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)程序的針對(duì)性,第十八條在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案級(jí)別和管理權(quán)限，由預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審核出不符合的整改情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)案的支持文件以及有關(guān)預(yù)案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行審核。

16、管理評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)預(yù)案涉及的地方政府部門、上級(jí)主管部門和有關(guān)方面的應(yīng)急專家參加。管理評(píng)審的結(jié)論應(yīng)形成書(shū)面紀(jì)要，由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)，并歸檔保存,第十九條集團(tuán)公司和企業(yè)級(jí)預(yù)案通過(guò)管理評(píng)審后，總體預(yù)案或綜合預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，專項(xiàng)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并以正式文件的形式發(fā)布實(shí)施。 第二十條 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)該做到一事一案，由基層或現(xiàn)場(chǎng)組織有關(guān)人員和專家編制，編制完成后由單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。 第二十一條 建立健全預(yù)案登記建檔制度，各級(jí)預(yù)案應(yīng)按照規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案，同時(shí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案,第二十二條 集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)

17、監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。 企業(yè)級(jí)預(yù)案應(yīng)分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時(shí)報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急管理主管部門進(jìn)行備案,第二十三條 應(yīng)急預(yù)案變更后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。企業(yè)級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照編制要求，每三年至少修訂一次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （一）企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）外部環(huán)境發(fā)生變化，構(gòu)成新的危害和重大危險(xiǎn)源的； （四）應(yīng)急組織體系發(fā)生變化或者應(yīng)急工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整的； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （六）發(fā)生較大及以上

18、事故的； （七）應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告提出要求修訂的； （八）當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門要求修訂的,第四章 預(yù)案格式及文本要求,第二十四條 預(yù)案的基本格式應(yīng)包括： （一）封面。包括：預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、中國(guó)石油寶石花標(biāo)志（位于預(yù)案封面左上角）、企業(yè)名稱、實(shí)施日期、應(yīng)急預(yù)案名稱、版本有效標(biāo)志； （二）批準(zhǔn)頁(yè)。包括：發(fā)布及實(shí)施要求、簽發(fā)人（簽字）、簽發(fā)日期； （三）目錄。包括：章的編號(hào)和標(biāo)題、條的編號(hào)和標(biāo)題、附件等； （四）正文。編制內(nèi)容及要求見(jiàn)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南（見(jiàn)附錄）； （五）附件。“附件”標(biāo)在附件的左上角，附件名稱、序號(hào)應(yīng)在目錄中體現(xiàn)，并保持前后標(biāo)識(shí)一致,第二十五條 應(yīng)急預(yù)

19、案文本應(yīng)符合以下基本要求： （一）使用A4紙； （二）正文文字一般宜采用宋體或仿宋字體，同類文字字號(hào)要統(tǒng)一； （三）打印文本。 第五章 附 則（略,附錄： 應(yīng)急預(yù)案編制指南,本指南就集團(tuán)公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的主要內(nèi)容及要求作出說(shuō)明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。 本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作可參照?qǐng)?zhí)行,一、總體預(yù)案主要內(nèi)容 （一）總則 1編制目的 明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。 2編

20、制依據(jù) 明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集團(tuán)公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。 3適用范圍 規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類型、級(jí)別等,4工作原則 明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。 5預(yù)案體系 明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系,二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)

21、成。 2機(jī)構(gòu)及職責(zé) 規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等,三）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估 1企業(yè)概況 簡(jiǎn)述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點(diǎn)等危險(xiǎn)源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況,2風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 按照自然災(zāi)

22、害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。 對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。 針對(duì)各類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對(duì)這些不足項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施,3事件分類與分級(jí) 事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級(jí)應(yīng)與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定,四）預(yù)防與預(yù)警 1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 按照突發(fā)事件的

23、四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。 從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開(kāi)展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化應(yīng)急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備,2監(jiān)測(cè)與預(yù)警 根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。 通過(guò)新聞媒體、上級(jí)預(yù)警、下級(jí)報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報(bào)信息，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度較大時(shí)，發(fā)出預(yù)警通知，按既有預(yù)警程序采取行動(dòng)，并按程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備,3信息報(bào)告與處置 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及事故信

24、息的通報(bào)流程；明確事故信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法,五）應(yīng)急響應(yīng) 1響應(yīng)流程 根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。 2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，極為最高響應(yīng)級(jí)別,3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方式。 4應(yīng)急響應(yīng)程序 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和

25、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。 5恢復(fù)與重建 明確開(kāi)展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。 6應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序,六）應(yīng)急保障 1應(yīng)急保障計(jì)劃 制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。 2應(yīng)急資源 應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施,3應(yīng)急通訊 明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。 4應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。 5其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保

26、障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等,七）預(yù)案管理 1預(yù)案培訓(xùn) 說(shuō)明對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。 2預(yù)案演練 說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。 3預(yù)案修訂 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 4預(yù)案?jìng)浒?說(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容,八）附則 1名詞與定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。 2預(yù)案的簽署和解釋 明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。 3預(yù)案的實(shí)施 明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間,九）附件 明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。一般應(yīng)包

27、括下述附件： 1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖； 2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機(jī)號(hào)碼等） 3風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告； 4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊(duì)伍清單； 5重大危險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)及應(yīng)急設(shè)施分布圖,二、專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容 （一）風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí) 1事故類型與危害分析 分析存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 2適用范圍與事件分級(jí) 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。 突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、部門

28、或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面,三）應(yīng)急響應(yīng) 1預(yù)警 明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。 預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。 2信息報(bào)告 明確現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警程序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門24小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報(bào)送以及向外求援方式等,3應(yīng)急響應(yīng) 明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。 根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。 明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制

29、流程圖，編制應(yīng)急職能分解表,四）應(yīng)急保障 1通訊與信息 明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。 2物資與裝備 明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點(diǎn)等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位的情況,3應(yīng)急隊(duì)伍 明確應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。 4應(yīng)急資金 明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。 5應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。 （五）附則 主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容,六）附件 專項(xiàng)預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附件對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上

30、比總體預(yù)案的附件更加詳細(xì)和具體。除總體預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件： 1專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖； 2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式； 3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式； 4上級(jí)、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話； 5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話； 6風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告,7現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料； 9供水供電單位的聯(lián)系方式； 10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話； 11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖； 12周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式； 13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表,三、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容 （一）事故特征 1危險(xiǎn)性分析 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán)重程度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及可以依托的資源的應(yīng)急處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估,2事件及事態(tài)描述 簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對(duì)已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專家進(jìn)行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對(duì)事態(tài)、可能后果及潛在危害等進(jìn)行描述,二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1應(yīng)急處置流程圖 繪制應(yīng)急處置流