重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

1、重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）1、 總 則1.1 為促進重慶市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，依據(jù)國家建設(shè)部村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準和重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等有法規(guī)、條例的精神，特此制定重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（以下簡稱本導(dǎo)則）。1.2 本導(dǎo)則所指村鎮(zhèn)包含村莊和集鎮(zhèn)。村莊指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點，按其地位可分為中心村或基層村，隸屬于建制鎮(zhèn)或鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）。集鎮(zhèn)指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活

2、服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。1.3 本導(dǎo)則所指村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。其編制應(yīng)當以區(qū)縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。編制期限宜與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展目標一致，一般近期5年左右，遠期10年至20年。1.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制，除執(zhí)行本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合現(xiàn)行國家和重慶市的其他有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。1.5 本導(dǎo)則適用于指導(dǎo)重慶都市區(qū)、遠郊區(qū)縣（含自治縣、市，以下簡稱區(qū)縣）和建制鎮(zhèn)人民政府所在地以外的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。2、總體規(guī)劃編制2.1 內(nèi)容及要求總體規(guī)劃，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)

3、、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)的布點、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、燃氣、給排水、商貿(mào)市場、教育、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設(shè)施的配置。2.2 指導(dǎo)思想1）按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；2）與相應(yīng)的上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間。城鎮(zhèn)擴張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通通道、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀和生態(tài)環(huán)境保護等需要對村莊建設(shè)進行控制的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃不宜再保留或安排新的村莊建設(shè)點；3）與村莊規(guī)模調(diào)整工作緊密結(jié)合，按照因地制宜、規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，

4、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于社會穩(wěn)定的要求，制定規(guī)劃方案。布點規(guī)劃既要避免不切實際、盲目求大、過分集中而造成農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活不便，也要避免遷就現(xiàn)狀布局而造成過于分散；4）與當?shù)氐摹扒钒l(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程和下山脫貧緊密相結(jié)合。對于那些地處高山，交通不便，水電等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，生存環(huán)境惡劣，缺乏致富門路的村莊，要根據(jù)“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程和下山脫貧要求，規(guī)劃分期分批予以搬遷；5）與防洪等其它自然災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接?，F(xiàn)狀屬于易受自然災(zāi)害侵襲的村莊，必須要作出搬遷規(guī)劃。新建村莊不得在存在自然災(zāi)害隱患的地段內(nèi)選址；6）統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施的建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施共建、共享水

5、平；7）與區(qū)域交通、農(nóng)田水利等專業(yè)規(guī)劃相銜接，努力改善村莊的對外交通條件和水環(huán)境質(zhì)量。2.3 基礎(chǔ)資料收集編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀進行深入細致的調(diào)查研究，作好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。需收集的基礎(chǔ)資料一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1）地理位置、地形、區(qū)位、地貌、水文、氣象、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、重要地質(zhì)災(zāi)害的評估等資料； 2）行政管轄范圍、行政區(qū)劃、行政組織機構(gòu)等資料； 3）人口和勞動力資料； 4）礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、風(fēng)景名勝、自然保護區(qū)等資料； 5）城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資料； 6）第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資料； 7）經(jīng)濟、社會、文化、科技發(fā)展資料； 8）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量資料

6、； 9）建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊現(xiàn)狀性質(zhì)、職能類型資料； 10）建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊現(xiàn)狀規(guī)模、等級資料； 11）建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊現(xiàn)狀分布資料； 12）城鎮(zhèn)化發(fā)展資料和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等； 13）土地利用及開發(fā)情況； 14）符合規(guī)劃編制要求的地形圖資料。2.4 發(fā)展條件分析編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)對村莊經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素、建設(shè)條件進行研究分析，綜合評價其發(fā)展的優(yōu)勢和主要存在的問題。通過對影響村莊發(fā)展的條件的評價，對村莊發(fā)展的潛力與優(yōu)劣作出判斷，為確定村莊布點提供依據(jù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1）經(jīng)濟發(fā)展對村莊分布的影響分析； 2）人口發(fā)展和勞動力就業(yè)分析； 3）村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的分

7、析； 4）區(qū)位與交通條件的分析 5）基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)能力的分析； 6）土地利用、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景旅游、歷史文化遺產(chǎn)等對村莊發(fā)展的影響分析；7）主要村莊的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局分析。2.5 人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測村莊人口規(guī)模應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、耕作半徑相適應(yīng)。按照先中心村后基層村的順序確定，綜合考慮耕地資源、生產(chǎn)工具、機械化程度、產(chǎn)業(yè)類型、人口密度、耕地經(jīng)營規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施項目配置等因素。村莊人口規(guī)模大小按村莊等級的高低對應(yīng)分布。村莊人口規(guī)模的確定應(yīng)與村莊重組、撤并的進程和潛在的發(fā)展能力相適應(yīng)。2.6 職能類型與等級結(jié)構(gòu)的確定基層村、中心村一般是村民委員會所在地，設(shè)有簡單

8、的生活服務(wù)設(shè)施；集鎮(zhèn)一般是鄉(xiāng)人民政府所在地，設(shè)有基本的生活服務(wù)設(shè)施和部分公共設(shè)施。村莊的職能主要包括職能等級的劃分、職能類型的確定與分布、職能的分工與組織等。1）職能類型：根據(jù)自身資源條件，集鎮(zhèn)具有工業(yè)、交通、金融、貿(mào)易、商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游等職能和基層村、中心村的職能；基層村、中心村有林業(yè)、牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)等職能。2）等級結(jié)構(gòu)按國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，一般將村莊分為基層村、中心村、集鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)，其中集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)域或城鎮(zhèn)片區(qū)的中心。2.7 確定村莊的空間布局1）確定村莊布點規(guī)劃的目標根據(jù)村莊經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標為依

9、據(jù)，確定村莊發(fā)展和布局的近遠期目標，使村莊盡量集中布置、少占耕地、交通方便。 2）空間布局規(guī)劃以相關(guān)上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，以所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為中心，對村莊進行合理布局，并對主要建設(shè)項目進行綜合部署。空間布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是確定撤并、遷移新建的村莊及其發(fā)展策略；確定各中心村和基層村人口規(guī)模、建設(shè)用地標準、用地規(guī)模。中心村確定的基本原則如下：發(fā)展條件好的村莊；與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)和其它中心村有合理的間距，服務(wù)半徑適宜；具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢；有適宜的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模。 2.8 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局 1）基礎(chǔ)設(shè)施項目配置參照國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準的基礎(chǔ)上，可根據(jù)各村莊不同情況適當增加或減少。 2）基礎(chǔ)設(shè)施包括能源供

10、應(yīng)、給水排水、道路交通、郵電通信、環(huán)境保護(環(huán)境衛(wèi)生)、防災(zāi)減災(zāi)等六大系統(tǒng)。 3）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要考慮以下因素： a.按村莊等級分級配置； b.結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適度集中布置基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享； c.充分利用原有設(shè)施基礎(chǔ)，逐步改造完善。 4）提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級村莊配置設(shè)施的類型和標準；根據(jù)設(shè)施特點、分析能夠共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。 5）交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)相關(guān)上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及村與村、村與鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和交通流量，結(jié)合自然條件與現(xiàn)狀特點提出交通運輸網(wǎng)布局方案及重大交通工程項目的布局，協(xié)調(diào)各種交

11、通運輸方式與村莊的關(guān)系。要提高道路、航道等級，增加公路網(wǎng)密度，改善交通設(shè)施，實觀村村通公路，路面寬度不應(yīng)小于4.5米，形成通暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。并有利于管線敷設(shè)和建筑布局。三級以上公路、汽車專用道不應(yīng)穿越村莊。村莊建設(shè)用地應(yīng)全部退讓到國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準規(guī)定的保護范圍以外。 6）給水排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃給水排水工程規(guī)劃應(yīng)在相關(guān)上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊分布特點、地理條件及用水需求，合理確定村莊的用水標準和供水水源，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施和合理分配用水方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式，布置管網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)污水量預(yù)測和地形條件，確定村莊排水體制，統(tǒng)籌布置污水管網(wǎng)、排

12、放口和處理設(shè)施。村莊用水量由生產(chǎn)用水、生活用水、消防用水、綠化及市政設(shè)施用水、不可預(yù)見水量及管網(wǎng)漏失水量等組成。自來水普及率一般宜達到100。經(jīng)濟發(fā)達、村莊密度大或水資源緊缺區(qū)域應(yīng)實現(xiàn)供水水源、管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和使用，形成區(qū)域供水系統(tǒng)，嚴格按規(guī)范進行水源保護。用自備水源的村莊應(yīng)配套建設(shè)凈化、消毒設(shè)施，生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行的有關(guān)國家標準的規(guī)定。新建村莊或新區(qū)采用分流制排水體制；舊區(qū)要對排水系統(tǒng)逐步改造，最終實現(xiàn)分流制。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用地負荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排村莊電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。按照區(qū)域現(xiàn)代化需要，預(yù)測村

13、莊電信業(yè)務(wù)量和電話數(shù)量，統(tǒng)籌安排通信設(shè)施和電信網(wǎng)絡(luò)。2.9 社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃1）社會服務(wù)設(shè)施包括行政經(jīng)濟管理、教育機構(gòu)、醫(yī)療保健、文體科技、商業(yè)服務(wù)等五大系統(tǒng)。社會服務(wù)設(shè)施項目、規(guī)模、層次和級別應(yīng)按相關(guān)上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準的要求，考慮村莊的等級、規(guī)模和服務(wù)功能等綜合確定，形成社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2）社會服務(wù)設(shè)施配置主要考慮以下因素：a.按村莊等級分級配置。b.結(jié)合村莊布點，對社會服務(wù)設(shè)施(如學(xué)校、文化設(shè)施等)適當撤并；新增社會服務(wù)設(shè)施應(yīng)主要安排在規(guī)劃的中心村及城鎮(zhèn)。c.充分利用原有社會服務(wù)設(shè)施，逐步改造完善。2.10 空間發(fā)展引導(dǎo)管理可根據(jù)不同情況劃分以下四類區(qū)域，制定各區(qū)域

14、和村莊規(guī)劃管理措施。1)積極發(fā)展的區(qū)域和村莊；2)引導(dǎo)發(fā)展的區(qū)域和村莊； 3)限制發(fā)展的區(qū)域和村莊；4)禁止發(fā)展的區(qū)域和搬遷村莊。 限制發(fā)展、禁止發(fā)展的區(qū)域主要是文物古跡、水源地、生態(tài)和自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、滯洪、蓄洪區(qū)、交通道路、電力高壓線走廊等工程管線保護區(qū)域和今后城鎮(zhèn)擴張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要用地的范圍，地質(zhì)災(zāi)害或自然災(zāi)害易侵襲地區(qū)及其它法律法規(guī)規(guī)定的保護范圍用地等。2.11 環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護的目標、保護和治理對策、功能區(qū)劃，明確村莊環(huán)境保護的要求和控制標準，確定需要重點整治的村莊、污染源和防治措施。對于可能面對的災(zāi)害情況，提出防治預(yù)案與具體解決措施。2.12 近期規(guī)劃確

15、定近期規(guī)劃目標、內(nèi)容、建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)項目等具體實施部署。2.13 實施規(guī)劃的政策建議和措施根據(jù)實施規(guī)劃過程中的主要問題和矛盾，提出村莊發(fā)展和布局的分類指導(dǎo)政策建議和措施。2.14 總體規(guī)劃成果形式規(guī)劃成果的形式包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃附件（規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編）三部分。依法批準的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有法律效力，其內(nèi)容要求如下。2.15 總體規(guī)劃內(nèi)容要求1）規(guī)劃文本（內(nèi)容與格式詳見第35條）。2）村鎮(zhèn)綜合現(xiàn)狀圖（比標明區(qū)域行政劃分界限、城鎮(zhèn)、村莊分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施分布情況。圖上應(yīng)標明：a.區(qū)域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，按村鎮(zhèn)規(guī)劃

16、標準分類劃出包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系、風(fēng)景區(qū)及綠化等各類用地的范圍(以大類為主，小類為輔)；b.主要公路、航道走向及主要客貨運站場位置；c.給排水、電力電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施位置、管線走向；d.區(qū)域、片區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心和主要社會服務(wù)設(shè)施的名稱、位置；e.防洪、環(huán)境保護設(shè)施的現(xiàn)狀情況；f.主要地名和主要街道名稱；g.園林綠化系統(tǒng)和河湖水面；h.需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史保護區(qū)范圍；i.區(qū)位分析圖及其它需要在現(xiàn)狀圖上表現(xiàn)的內(nèi)容。 3）村鎮(zhèn)規(guī)劃圖（比標明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊的位置、職能、等級、交通網(wǎng)絡(luò)及主要基礎(chǔ)設(shè)施布局、主

17、要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護區(qū)等布局。圖上應(yīng)標明：a.行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，各村莊的名稱、位置、職能等級；村莊遷移方向；b.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與主要中心村之間的道路交通設(shè)施，主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級別，主要管線走向等；c.主要社會服務(wù)設(shè)施的位置、分級配置的內(nèi)容、位置、級別等；d.主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護區(qū)位置、范圍等。4）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（比a.行政區(qū)劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；b.道路交通組織、給排水、電力電信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的主要管線走向、管徑、道路寬度、等級等，以及客貨運車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政局等設(shè)施的位置、等級等；c.落實

18、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等設(shè)施的位置或治理措施。5）社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（比a.行政區(qū)劃、各村莊的位置、名稱及其用地范圍；b.學(xué)校(托幼)、衛(wèi)生院、文化中心、科技服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、行政管理中心主要等社會服務(wù)設(shè)施的位置、等級、服務(wù)半徑和范圍、規(guī)?；蛉萘?。6）空間發(fā)展引導(dǎo)圖（比標明以下規(guī)劃內(nèi)容：a.積極發(fā)展的區(qū)域范圍和村莊位置、名稱，b.引導(dǎo)發(fā)展的區(qū)域范圍和村莊位置、名稱，c.限制發(fā)展的區(qū)域范圍和村莊位置、名稱，d.禁止發(fā)展的區(qū)域范圍和村莊位置、名稱。7）環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃圖（比標明環(huán)境功能分區(qū)和災(zāi)害影響范

19、圍，主要環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)工程措施位置、規(guī)模和主要內(nèi)容。8）近期規(guī)劃圖（比標明近期項目的內(nèi)容、規(guī)模與位置。3、建設(shè)規(guī)劃編制3.1 內(nèi)容及要求建設(shè)規(guī)劃是以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，以村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)及其建設(shè)發(fā)展需要控制的區(qū)域為規(guī)劃范圍，對村莊、集鎮(zhèn)各項建設(shè)進行的具體安排和綜合規(guī)劃設(shè)計。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)各項建設(shè)的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、防災(zāi)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、商貿(mào)市場、文化、教育等各項設(shè)施建設(shè)的具體布局，近期建設(shè)及主要地段建設(shè)的具體安排。村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當根據(jù)不同的地域特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

20、內(nèi)容，主要對住宅和給排水、供電、燃氣、道路、綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。3.2 規(guī)劃原則1）保護耕地、節(jié)約用地原則。為保護有限的耕地、節(jié)約使用建設(shè)用地，規(guī)劃設(shè)計必須合理確定村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標，嚴格執(zhí)行村民宅基地控制標準，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴建工程及住宅應(yīng)當盡量不占用耕地和林地，倡導(dǎo)農(nóng)村住宅以聯(lián)立式為主，原則上盡量少建獨立式住宅。2）方便生活、有利生產(chǎn)原則。規(guī)劃設(shè)計必須從方便生活、有利生產(chǎn)著眼，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，實事求是，量力而行，合理依托現(xiàn)狀建成條件進行改建、擴建，解決村鎮(zhèn)現(xiàn)狀普遍存在的“臟、亂、差”問題，提高農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量

21、，切忌不顧實際的拆光重建。3）設(shè)施配套、共享共建原則。要綜合考慮道路交通、給水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置各級、各類生活服務(wù)設(shè)施，切實解決村鎮(zhèn)設(shè)施配套，共享共建問題。4）因地制宜、突出特色原則。規(guī)劃設(shè)計務(wù)必要充分利用我市多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借，靈活布置，與自然環(huán)境和諧共融，突出地方特色，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。5）保護歷史、承傳文脈原則。規(guī)劃設(shè)計中要加強對歷史傳統(tǒng)村落的保護，對目前已經(jīng)存在的影響與破壞傳統(tǒng)村落形態(tài)及古村風(fēng)貌的局部地段和建筑物，要提出整改措施，盡力恢復(fù)原有形態(tài)和風(fēng)貌，并妥善處理好新建住宅與傳統(tǒng)村落形態(tài)和古村風(fēng)貌保護之間的關(guān)系，使傳統(tǒng)文明

22、與現(xiàn)代文明達到完美的結(jié)合。6）防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全原則。規(guī)劃設(shè)計必須重視村鎮(zhèn)建設(shè)中各種防災(zāi)減災(zāi)措施的落實，以及對自然生態(tài)環(huán)境的保育，力爭杜絕一切不安全隱患，為廣大農(nóng)民群眾提供安居樂業(yè)的生活場所。3.3 基礎(chǔ)資料收集編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須首先對其現(xiàn)狀進行深入細致的調(diào)查研究，作好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。規(guī)劃設(shè)計開始之前需收集以下基礎(chǔ)資料：1）相關(guān)總體規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的具體要求；2）土地利用現(xiàn)狀，用地分類可根據(jù)村鎮(zhèn)用地分類的要求劃分至大類，但對保證居民生活的配套公共服務(wù)設(shè)施及小區(qū)綠地須劃分至小類；3）現(xiàn)狀人口規(guī)模；4）建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、權(quán)屬、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、是否保留或保護建筑；

23、5）風(fēng)景、名勝等資料； 6）公共設(shè)施規(guī)模和分布； 7）基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；8）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料。3.4條 建設(shè)用地選擇1）環(huán)境與場地分析綜合分析居民點的自然環(huán)境條件、建設(shè)條件，并對存在不良工程地質(zhì)、水文地質(zhì)災(zāi)害隱患的場地進行客觀評估與剔除。2）建設(shè)用地選擇在綜合考慮建設(shè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與風(fēng)景旅游資源、文化遺存、社會問題與民俗等因素的基礎(chǔ)上確定建設(shè)規(guī)劃用地范圍。3.5 建設(shè)規(guī)劃范圍一般以總體規(guī)劃確定的村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍為界限。規(guī)劃范圍要將整治村莊發(fā)展后被納入建設(shè)用地范圍或與之毗連的其它村莊、因整治村莊建設(shè)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域納入規(guī)劃范圍。3.6 人口與用地發(fā)展指標選擇和規(guī)模預(yù)

24、測按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB50188-93)和重慶市的有關(guān)規(guī)定，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，確定村莊建設(shè)用地指標和人口、用地發(fā)展規(guī)模，也可根據(jù)村莊整治范圍的大小確定適宜居住的人口規(guī)模。人均建設(shè)用地標準建議原則控制在80100平方米/人。針對現(xiàn)狀不同的具體情況，其確定方法如下：現(xiàn)狀用地小于50平方米/人的，應(yīng)予增加至80平方米/人左右；現(xiàn)狀用地在5080平方米/人的，可根據(jù)具體狀況適當增加；現(xiàn)狀用地在80100平方米/人的，可基本保持不變；現(xiàn)狀用地在100120平方米/人的，應(yīng)適當減少；現(xiàn)狀用地大于120平方米/人的，必須減少至100平方米/人左右。3.7 建設(shè)規(guī)劃布局1）道路及豎向規(guī)劃確定道路交通系

25、統(tǒng)等級結(jié)構(gòu)、道路走向、紅線寬度、斷面形式和用地范圍；主要廣場和站場的位置及用地范圍。建議集鎮(zhèn)主要道路紅線寬度原則控制在912米，次要道路紅線寬度原則控制在69米，中心村、基層村主要道路紅線寬度原則控制在69米，次要道路紅線寬度原則控制在不小于4.5米。根據(jù)地形、地貌特征，結(jié)合排水規(guī)劃要求，確定規(guī)劃道路的豎向設(shè)計標高，標明道路交又點、變坡點坐標與控制標高，計算各段道路縱坡。原則上道路最小縱坡不小于0.3%，以利于排水；道路最大縱坡不大于10.0%。2）生活性用地規(guī)劃對居住建筑用地、綠化用地等進行合理布局。原則上居住建筑宜盡量布置在高爽、平坦、向陽的地段，綠化則宜盡量結(jié)合自然山水布置在方便使用的地

26、段。建議每個村鎮(zhèn)至少應(yīng)規(guī)劃有1處面積不小于500平方米的集中開敞空間，并應(yīng)有必要的景觀規(guī)劃考慮。3）生產(chǎn)性用地規(guī)劃按照方便生產(chǎn)、就近生活的原則，對村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)建筑用地、倉儲用地等進行合理布局。4）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃按照國家和重慶市其他有關(guān)規(guī)定，以及相關(guān)總體規(guī)劃的要求，合理確定公共服務(wù)設(shè)施項目、級別、規(guī)模與服務(wù)范圍，并具體布置其建設(shè)場地。5）對外交通與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)相關(guān)總體規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)對外交通設(shè)施位置、級別、走向、范圍等；確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的位置、走向、規(guī)模等，并逐一布置其建設(shè)場地。6）對風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)等提出保護、開發(fā)的規(guī)劃措施(已列入各級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)

27、、歷史文化保護區(qū)、文物保護單位的，按已批準的規(guī)劃實施保護和開發(fā)利用)。3.8 工程規(guī)劃1）給水排水按照合理的用水指標，預(yù)測生產(chǎn)、生活用水量，確定水源、水質(zhì)要求及水源保護范圍，供水設(shè)施位置、規(guī)模、工藝等，確定供水管線走向、管徑。原則按照用水量的85%預(yù)測生產(chǎn)、生活污水量，確定污水排放體制，污水處理設(shè)施位置、規(guī)模、工藝等，確定污水管線走向、管徑等。集鎮(zhèn)和中心村必須實施雨污分流的排放體制，基層村爭取逐步實現(xiàn)雨污分流的排放體制。2）電力電信按照合理的用電指標，預(yù)測生產(chǎn)、生活用電負荷，確定電源及變、配電設(shè)施的位置、規(guī)模等，確定供電管線走向、電壓等級，高壓線保護范圍。合理確定電話裝機指標，估算電話發(fā)展數(shù)量

28、，確定電話交換機容量、電信局位置等，確定電話線路走向。做好閉路電視的普及工作，統(tǒng)一敷設(shè)線路。3）能源供應(yīng)確定居民點能源結(jié)構(gòu)、用量、供應(yīng)方式，清潔能源普及率宜大于80。4）環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施確定村鎮(zhèn)生活垃圾處理方式和中轉(zhuǎn)站的位置、容量。無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100，普及水沖式衛(wèi)生公廁，無露天糞池，生活垃圾集中收集中轉(zhuǎn)，日清日運，無害化處理率大于70，主要街道和公共場所設(shè)垃圾筒。5）防災(zāi)減災(zāi)建成區(qū)和主要建筑物、公共場所必須按國家規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施；落實各類災(zāi)害，特別是山洪與山地地質(zhì)災(zāi)害的防治措施及工程設(shè)施，其中防洪設(shè)施建議集鎮(zhèn)必須達到20年一遇以上標準，中心村、基層村爭取達到20年一遇的設(shè)防

29、標準；地震設(shè)防一般建筑物按6度考慮，生命線工程及重要建筑物按7度考慮；提出其他社會治安措施。3.9 重點地段設(shè)計列出實施規(guī)劃需要重點整治的項目清單，提出整治計劃、措施和進度安排，并對重點地段建筑景觀提出方案效果圖。3.10 建筑方案（選型）提供新建和改建整治的村民住宅方案；戶型標準、戶型比；建筑的平、立、剖面設(shè)計構(gòu)思。提供主要公共建筑的方案設(shè)計或選型。3.11 技術(shù)經(jīng)濟指標1）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地匯總表。2）其他技術(shù)經(jīng)濟指標。包含總戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)；總建筑面積和住宅、公建等建筑面積；住宅建設(shè)面積標準；住宅用地容積率與建筑密度、綠地率等。3.12 工程投資估算對實施規(guī)劃設(shè)計所需的工程規(guī)模、投資額進行估

30、算，對資金來源做出分析。主要公共建筑和綠化或廣場工程等所需投資應(yīng)單獨列出。3.13 建設(shè)規(guī)劃成果形式村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的成果形式應(yīng)包括文本和圖紙兩部分。經(jīng)批準的文本和圖紙具有法律效力。3.14 建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容要求1）規(guī)劃文本（內(nèi)容與格式詳見第36條）2）綜合現(xiàn)狀圖（含區(qū)位關(guān)系簡圖）標明現(xiàn)狀地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量，同時附縮圖標明村鎮(zhèn)的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系，圖紙比例為150011000或1號圖幅。 3）規(guī)劃總平面圖標明規(guī)劃居住用地、生產(chǎn)用地、公建用地、公園綠地、道路廣場、基礎(chǔ)設(shè)施、河湖水面等具體位置和范圍，圖紙比例為150011000或1號圖幅。4）道路

31、豎向規(guī)劃圖標明道路的走向、紅線寬度、橫斷面、道路交叉點和變坡點控制標高與坐標，以及車站、停車場等交通設(shè)施用地界限，圖紙比例為150011000或1號圖幅。5）綠化與景觀規(guī)劃設(shè)計圖標明綠地的位置與用地界限、植物配景、小品等，景觀設(shè)計意向，圖紙比例為150011000或1號圖幅。6）工程管網(wǎng)規(guī)劃圖 標明各類市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及管線的走向、管徑、主要控制點標高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置、規(guī)模，圖紙比例為150011000或1號圖幅。7）防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖標明防洪水位高程、防洪堤位置，消防設(shè)施布點，地震設(shè)防烈度，以及戶外防災(zāi)避難場地等規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例為150011000或1號圖幅。8）主要建筑設(shè)

32、計方案圖住宅與主要公共建筑單體設(shè)計（或選型）方案平、立、剖面圖，圖紙比例為11001200或組合為1號圖幅。9）重點地段或節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計平面圖、立面圖。重點地段或節(jié)點的建筑群體及環(huán)境景觀設(shè)計方案平、立面圖，圖紙比例為11001500或組合為1號圖幅。10）重點地段或節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計效果圖，圖紙為1號圖幅。4、成果的統(tǒng)一格式4.1 總體規(guī)劃文本建議格式4.1.1總則1）前言2）規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點3）規(guī)劃范圍4）規(guī)劃依據(jù)5）規(guī)劃期限4.1.2社會經(jīng)濟發(fā)展目標1）社會發(fā)展2）經(jīng)濟發(fā)展3）村莊建設(shè)目標4）村莊人口發(fā)展規(guī)模5）村莊建設(shè)用地指標選擇與建設(shè)用地規(guī)模4.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2）

33、產(chǎn)業(yè)布局 4.1.4村莊布局1）規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)2）村莊分級分類3）村莊發(fā)展布局4）規(guī)劃中心村、基層村的名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模5）確定撤并、遷移新建、控制發(fā)展、聚集發(fā)展等不同類型村莊的基本標準，分類發(fā)展的村莊名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模4.1.5基礎(chǔ)設(shè)施布局1）交通設(shè)施規(guī)劃布局2）給水工程規(guī)劃3）排水工程規(guī)劃4）電力工程規(guī)劃5）通信工程規(guī)劃6）防災(zāi)減災(zāi)(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地質(zhì)災(zāi)害等)工程規(guī)劃7）廣播電視設(shè)施布局8）環(huán)衛(wèi)設(shè)施與環(huán)境保護規(guī)劃9）能源供應(yīng)4.1.6、社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 1）社會服務(wù)設(shè)施等級與規(guī)模2）社會服務(wù)設(shè)施內(nèi)容和布局4.1.7土地利用規(guī)劃布局1）中心村建設(shè)用

34、地規(guī)模、主要用地發(fā)展方向或調(diào)整范圍2）基層村建設(shè)用地規(guī)模、主要用地發(fā)展方向和調(diào)整范圍3）空間發(fā)展引導(dǎo)a.積極發(fā)展的區(qū)域和居民點b.引導(dǎo)發(fā)展的區(qū)域和居民點c.限制發(fā)展的區(qū)域和居民點d.禁止發(fā)展的區(qū)域和居民點4.1.8近期規(guī)劃實施1）近期規(guī)劃目標2）近期規(guī)劃內(nèi)容4.1.9規(guī)劃的實施1）規(guī)劃實施的政策建議2）與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接4.1.10附則：闡明規(guī)劃的生效時間、變更原則、解釋權(quán)等。4.2 建設(shè)規(guī)劃文本建議格式4.2.1總則逐條闡述規(guī)劃編制的目的、原則、依據(jù)、期限、適用范圍、執(zhí)行主體和管理權(quán)限等方面的內(nèi)容。4.2.2功能與規(guī)模落實相關(guān)總體規(guī)劃確定的該居民點在區(qū)域環(huán)境中的功能定位，確定規(guī)劃期內(nèi)

35、的人口控制規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模。若對該居民點功能性質(zhì)和規(guī)模做較大調(diào)整，應(yīng)有依據(jù)和論證。4.2.3用地規(guī)劃布局確定該居民點的用地結(jié)構(gòu)和用地功能布局原則，落實各類用地的規(guī)模與布局，并附居民點土地利用匯總表（參見附表）。土地使用性質(zhì)分類和代碼均采用村鎮(zhèn)用地分類。地塊性質(zhì)一般可劃分至大類，但對保證居民生活的配套公共服務(wù)設(shè)施及小區(qū)綠地須劃分至小類。4.2.4配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以“配套設(shè)施規(guī)劃一覽表”（參見附表）的方式闡明對該居民點各類公共服務(wù)設(shè)施（包括公共設(shè)施和市政設(shè)施兩大類）的規(guī)劃情況，以條文的形式逐一闡明：各類配套公共服務(wù)設(shè)施的布局、用地規(guī)模、服務(wù)半徑；配套設(shè)施的建設(shè)方式規(guī)定，如：必須說明是否獨占地

36、等；大型市政設(shè)施（包括市政通道）須占用的地下、地面以及上空的控制范圍及其保護要求；其它對環(huán)境有特殊影響的設(shè)施衛(wèi)生與安全防護距離和范圍。4.2.5道路交通及豎向規(guī)劃闡明規(guī)劃區(qū)對外交通控制要求，協(xié)調(diào)對外交通設(shè)施與該居民點內(nèi)部道路系統(tǒng)的關(guān)系；道路系統(tǒng)功能構(gòu)成及等級劃分；確定主要交叉口的意向形式及其用地范圍，重要平面交叉口的渠化設(shè)計；公共停車場、交通站場的分布和用地規(guī)模；道路及廣場的豎向控制數(shù)據(jù)；其他道路相關(guān)技術(shù)指標。4.2.6工程管線規(guī)劃逐條闡述給水、排水、電力、電信、能源供應(yīng)等方面的規(guī)劃內(nèi)容。1）給水規(guī)劃預(yù)測總用水量；選擇供水引入方向；確定加壓泵站、調(diào)節(jié)水池的位置及規(guī)模；明確線路走向。2）排水規(guī)劃

37、明確排水體制；預(yù)測排水量；確定雨、污水泵站、污水處理等相關(guān)設(shè)施位置、規(guī)模和衛(wèi)生防護距離；確定雨、污水管管線走向；確定重要污水截流管位置和溪河保護范圍。3）供電規(guī)劃預(yù)測總用電負荷；選擇電源引入方向；確定供電設(shè)施（如變電站、開閉所）的位置和容量；明確線路敷設(shè)方式及高壓走廊保護范圍。4）電信規(guī)劃預(yù)測通訊總需求量；選擇通訊接入方向；確定局所位置及容量；明確線路敷設(shè)方式及重要通訊干線（含微波、軍通等）保護原則。5）燃氣規(guī)劃（對集中使用天然氣、沼氣的村鎮(zhèn)而言）預(yù)測總用氣量；選擇氣源引入方向；確定供氣設(shè)施（如調(diào)壓站或沼氣池）的位置和容量；明確線路敷設(shè)方式。4.2.7村鎮(zhèn)形象塑造根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、歷史文化背景

38、、景觀特點和空間關(guān)系，對該村鎮(zhèn)的形象塑造、歷史文化遺產(chǎn)的保護、重點地段建筑物的高度、體量、風(fēng)格、色彩、建筑群體組合的空間關(guān)系，提出控制、引導(dǎo)的原則和措施；提供小康型農(nóng)村住宅、主要公共建筑的設(shè)計（或選型）方案，其建筑間距的控制參照重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定執(zhí)行；列出實施規(guī)劃需要重點整治的項目清單，提出整治計劃、措施和進度安排。4.2.8環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃落實和深化相關(guān)總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境控制與保護要求；提出對該村鎮(zhèn)各種環(huán)境污染的治理措施，確定村鎮(zhèn)生活垃圾處理方式和中轉(zhuǎn)站的位置、容量，確定公廁數(shù)量、規(guī)模及具體布點。提出對該村鎮(zhèn)特有的自然資源、景觀資源及園林綠化的保護和建設(shè)措施。明確對各種綠地的控

39、制要求和位置調(diào)整的原則。4.2.9其它相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治、防洪、防震、人防等提出控制措施。對特殊建設(shè)項目（如城市地下空間、軍事設(shè)施等）提出相應(yīng)的控制要求。4.2.10附則闡明規(guī)劃的生效時間、變更原則、解釋權(quán)等。4.2.11附表 表1：土地利用匯總表表2：配套設(shè)施規(guī)劃一覽表表3：主要技術(shù)經(jīng)濟指標4.3 成果裝訂格式4.3.1裝訂順序1）封面署明項目名稱、承編單位名稱和編制日期。編制日期以評審?fù)ㄟ^該項目的日期為準。2）封二承編單位的規(guī)劃資質(zhì)樣張。3）封三署明承編單位領(lǐng)導(dǎo)人、審查人員、項目負責(zé)人、參與人員的名單。4）封四成果目錄5）文本、說明書（含基礎(chǔ)資料匯編）正文6）規(guī)劃附圖7）

40、封底4.3.2成果規(guī)格統(tǒng)一采用A4幅面，規(guī)劃附圖如采用A3幅面，應(yīng)折疊成A4規(guī)格裝訂。5、附 則5.1 本導(dǎo)則自 年 月 日起施行。5.2 涉及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，參照重慶市建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定的要求執(zhí)行。附錄一：規(guī)劃用地的分類和代號 類別代號 類別名稱 范圍大類小類 R 居住建筑用地 各類居住建筑及其間距和內(nèi)部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于3.5m的道路用地 R1 村民住宅用地 村民戶獨家使用的住房和附屬設(shè)施及其戶間間距用地、進戶小路用地；不包括自留地及其它生產(chǎn)性用地 R2 其它居住用地 屬于R1以外的居住用地，如敬老院等用地 C 公共建筑用地 各類公共建筑物及其附屬設(shè)施，內(nèi)部道路、場地、綠化等用地 C1 行政管理用地 政府、團體、經(jīng)濟貿(mào)易管理機構(gòu)等用地 C2 教育機構(gòu)用地 幼兒園、托兒所、小學(xué)、中學(xué)及各類高中級專業(yè)學(xué)校、