第十章 非營利組織評估

1、非營利組織管理學(xué),主講教師：張江龍,第十章 非營利組織評估,學(xué)習(xí)目標(biāo)： 了解和把握非營利組織評估的必要性，要能夠聯(lián)系非營利組織的性質(zhì)及特點來理解非營利組織評估的特點，尤其是和政府部門的評估和企業(yè)部門的評估區(qū)分。要掌握非營利組織評估指標(biāo)體系的設(shè)定及方法。 重點：非營利組織評估系統(tǒng)設(shè)計 難點：非營利組織評估系統(tǒng)設(shè)計,第一節(jié) 非營利組織評估概述,評估的概念 廣義的評估是指評估主體對評估客體的價值大小或高低進行評價、判斷、預(yù)測的活動，是人們認識、把握某些事物或某些活動的價值的行為。 狹義的評估是指在一定的時限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目的地對實施過程中或已完成的項目、計劃或政策的設(shè)計、實施和結(jié)果的相關(guān)性、效

2、果、效率、影響和持續(xù)性進行判定和評價,評估的特點： 第一，時限性。評估是在一定的時間范圍內(nèi)完成的，而不是貫穿于項目、計劃或政策的始終。這是評估區(qū)別于監(jiān)測的主要特性。 第二，系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。評估不同于總結(jié)，它是有一套完整的理論和指標(biāo)體系、規(guī)范、科學(xué)的有目的的評定活動。 第三，學(xué)習(xí)性。評估不僅僅是對項目、計劃或政策的相關(guān)性、績效和成功度的簡單評價，也通過評價活動本身進行學(xué)習(xí),1.按評估的時間順序分 （1）前評估：是指項目、計劃或政策開始實施之前所進行的評估，也稱預(yù)評估、事前評估。 （2）中期評估：是指在項目、計劃或政策開始后到完成前之間的任何一個時點進行的評估。 （3）后評估：是在項目、計

3、劃或政策結(jié)束后，根據(jù)原目標(biāo)和實際實施情況的比較而進行的全面、系統(tǒng)評估,評估的類型,2.按評估者的來源分 （1）自我評估：即項目、計劃或政策的實施者進行的內(nèi)部自我評估。 （2）外部專家評估：是指項目、計劃或政策的實施機構(gòu)聘請科研單位或?qū)ｉT評估機構(gòu)的外部專家進行的評估。 自我評估優(yōu)點：（1）評估結(jié)果建議容易實施；（2）成本較低，且每階段可隨時進行評估，解決問題；（3）評估者作為項目實施成員了解組織內(nèi)部運行機制，熟悉項目實施整個過程，了解試驗區(qū)的社會背景、文化背景。 估自我評的缺點：（1）自我評估較為粗糙；（2）社會公眾不容易相信評估結(jié)果；（3）評估者是組織內(nèi)成員，缺乏客觀性,評估與監(jiān)測的區(qū)別 監(jiān)測

4、是一種持續(xù)性的職能，是指收集信息數(shù)據(jù)，了解工作是否按原計劃進行，即檢查工作是否按計劃投入資源、開展活動、產(chǎn)出成果的過程。 評估與監(jiān)測的主要區(qū)別： 第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。 第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進行；而監(jiān)測活動原則上需要對所有項目、計劃或政策都執(zhí)行,評估與監(jiān)測的區(qū)別（續(xù)） 第三，監(jiān)測是針對單個項目進行；而評估可以針對一個或幾個項目、計劃或政策進行。 第四，監(jiān)測只需要記錄實際的數(shù)據(jù)，用于與計劃數(shù)據(jù)對比；而評估不僅可以利用監(jiān)測的數(shù)據(jù)，通常也需要進行一些項目、計劃或政策以外的數(shù)據(jù)對比。 第五，監(jiān)測通常通過定期的報告、報表、考

5、察等方式，向項目、計劃或政策的執(zhí)行人員了解投入、活動和產(chǎn)出情況；而評估主要通過階段性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性,第二節(jié) 非營利組織評估的特點,由于非營利組織特殊的性質(zhì)，導(dǎo)致非營利組織的目標(biāo)和營利組織以及政府組織的目標(biāo)大相徑庭，呈現(xiàn)出顯著的多元化的特征。組織目標(biāo)不單一或不集中，缺乏明確、公認的衡量指標(biāo)，是導(dǎo)致人們難以對非營利組織及其行為作出全面的、有效的評估的癥結(jié)所在，正所謂非營利組織的評估困境。 因此，非營利組織評估面對的是不確定因素，多元化特征等，沒有形成統(tǒng)一的，標(biāo)準化的評估方法。 非營利組織的評估具有評估的一般屬性，同時由于其評估對象的特殊性，

6、它又具有不同于一般企業(yè)績效評估和政府績效評估的獨特方面,評估對象的特殊性志愿精神的組織化,非營利組織評估的對象是非營利組織，它具有組織性、民間性、非營利性、志愿性和自治性的特點。非營利組織的上述特點反過來又深深地烙印在其行為和績效上，在一定程度上決定了非營利組織評估區(qū)別于企業(yè)、政府評估的特殊的規(guī)定性,評估過程的復(fù)雜性獨特的評估指標(biāo)體系,非營利組織由于其非營利的本質(zhì)特征決定了它不可能像企業(yè)評估那樣可以通過市場交換以價格信息的形式體現(xiàn)出來，同樣，它不像政府評估那樣可以通過公民的支持率這一政治投票機制反映出來；一般情況下，非營利組織的評估需要借助評估指標(biāo)、評估方法等工具得以實現(xiàn)，具有復(fù)雜性,評估機制

7、的多元性多元、多方位的評估架構(gòu),非營利組織的評估機制是一個涵蓋誠信評估、使命與戰(zhàn)略評估、績效評估和組織能力評估等多個方面在內(nèi)的多元、全方位的評估框架。另外，非營利組織的評估具有內(nèi)部和外部兩種不同的評估機制：外部評估機制為非營利組織的評估提供制度保障，內(nèi)部評估機制為外部評估機制功能的正常發(fā)揮奠定基礎(chǔ),評估體系的開放性動態(tài)與多元因素影響,非營利組織的評估體系是一個動態(tài)的信息收集、傳遞、處理和輸出的過程。評估體系與評估環(huán)境之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，外界的評估環(huán)境可以對評估主體、評估過程產(chǎn)生重要影響。同時，社會、政治、文化等因素對評估過程的影響，更加證明了非營利組織評估體系具有開放性,評估效用

8、的公益性公益性作為評估最為根本標(biāo)準,非營利組織評估的目的在于監(jiān)測和評估非營利組織工作和服務(wù)的績效能力和水平，為整個社會其他方面的決策提供參考。與企業(yè)和政府的評估不同，非營利組織的評估能夠?qū)λ蓄櫩腿旱纳a(chǎn)、生活提供普遍的、廣泛的、平等的信息資源，實現(xiàn)公益資源配置的合理化,第三節(jié) 非營利組織評估系統(tǒng)設(shè)計,非營利組織評估指標(biāo)體系設(shè)置原則 非營利組織評估指標(biāo)體系設(shè)置內(nèi)容 非營利組織評估標(biāo)準 非營利組織評估的主體,目的性原則。 科學(xué)性原則。 可比性原則 定量與定性相結(jié)合的原則 整體性原則 可行性原則,非營利組織評估指標(biāo)體系設(shè)置原則,非營利組織評估指標(biāo)體系設(shè)置內(nèi)容,中國非營利組織評估指標(biāo)體系,基本狀況,

9、組織治理,公共責(zé)任,資金使用,信息披露,籌資活動,治理結(jié)構(gòu)的基本方面,理事（或董事）行為,理事薪酬,理事會組織結(jié)構(gòu),干部的人事任免權(quán),非營利組織評估標(biāo)準,公益性標(biāo)準,社會需要性標(biāo)準,非政治性和 非宗教性標(biāo)準,非營利組織的發(fā)展是否能夠促進或帶動社會整體福利的增加并形成廣泛的受益者群體,非營利組織所開展的活動提供的服務(wù)是否為社會所迫切需要并彌補政府和企業(yè)之不足,非營利組織的發(fā)展是否遠離敏感的政治問題并沒有明確的宗教意圖,從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，樹立非營利組織的社會公信度，首先必須制定相應(yīng)的行為準則。反過來說，制定非營利組織行為準則的目的是為了樹立非營利組織的社會公信度。非營利組織行為準則是對非營利組織進行評估所依據(jù)的重要標(biāo)準,非營利組織評估的主體,非營利組織自身,政府,公眾,民間評估機構(gòu),媒體,唯一具有法律權(quán)威對非營利組織進行監(jiān)督與評估的部門,是建立非營利組織行為的信息公開與財務(wù)透明制度， 這樣就可以調(diào)動公眾的力量對非營利組織行為進行評估,第三方評估以及民間的獨立評估機構(gòu)， 也