環(huán)境應急預案的編制及管理

1、主要內容 一、我省危廢應急預案編制及管理現(xiàn)狀 二、我國應急管理的模式與體系 三、危廢應急預案的編制 四、危廢應急預案的管理 五、開展危廢應急預案評審備案工作,固體法第六十二條：產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。 一是產生危險廢物的單位應當編制危廢應急預案。 二是從事危險廢物經(jīng)營活動的單位當編制危廢應急預案。 三是應急預案必須備案，并對應急預案編制情況進行檢查,一是法律法規(guī)的要求,危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南適用范圍： 指南規(guī)定了制定應急預案的原則要

2、求、基本框架、保證措施、編制步驟、文本格式等。適用于從事貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位。 產生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制定應急預案可參考本指南,各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家總體應急預案，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經(jīng)常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預案，要通過開展聯(lián)合演

3、練等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。 國務院關于全面加強應急管理工作的意見,二是落實國務院關于全面加強應急管理 工作的意見的要求,關于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法的通知，由環(huán)保部于2010年9月28日，以環(huán)發(fā)2010113號文印發(fā)，共六章二十九條，兩個附件。 第一章 總 則 第二章 環(huán)境應急預案的編制 第三章 環(huán)境應急預案的評估 第四章 環(huán)境應急預案的備案 第五章 環(huán)境應急預案的實施與監(jiān)督管理 第六章 法律責任 第七章 附 則,三是突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法的規(guī)定,環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標體系第六項：應急預案備案制度 參照指南制定了意外事故的防范措施和應急預案 向所在地

4、縣級以上環(huán)保部門備案 按照預案要求每年組織應急演練 經(jīng)營企業(yè)不按應急預案每年組織一次應急演練 為否決項，就不達標,四是危險廢物規(guī)范化管理的要求,一、我省危廢應急預案編制及管理現(xiàn)狀,主要表現(xiàn)： 把危險化學品事故應急救援預案混同于環(huán)境應急預案； 封面上寫的是突發(fā)環(huán)境事件應急預案，內容仍是應急救援預案的內容和措施； 直接用危險化學品事故應急救援預案充當環(huán)境應急預案 產生危險廢物的企業(yè)，未編制突發(fā)危險廢物應急預案 用危險化學品事故應急救援預案或環(huán)境應急預案充當突發(fā)危險廢物應急預案,1、預案內容不準確，界限不明顯,企業(yè)的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案。 對于企業(yè)規(guī)模較大

5、，環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企業(yè)，應當編制綜合環(huán)境應急預案。綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。 對于存在某一種類的環(huán)境風險，比如產生危險廢物的企業(yè)，應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容,1、預案內容不準確，界限不明顯,一、我省危廢應急預案編制及管理現(xiàn)狀,突發(fā)危險廢物環(huán)境污染應急預案，屬于專項環(huán)境應急預案的范疇，隸屬于綜合環(huán)

6、境應急預案，是企業(yè)綜合環(huán)境應急預案的一個子預案，它不是可有可無的，是產生危險廢物的企業(yè)必須要制訂的一個專項環(huán)境應急預案。 企業(yè)編制的綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案之間應當相互協(xié)調，并與所涉及的其他應急預案相互銜接,1、預案內容不準確，界限不明顯,一、我省危廢應急預案編制及管理現(xiàn)狀,1、預案內容不準確，界限不明顯 2、預案措施不得力，操作性不強 3、預案針對性不強，重點不突出 4、預案格式不規(guī)范，文本編排亂 5、評估備案未落實，更新不及時 6、存在上述問題的原因 閉門造車，把關不嚴 認識不清，混淆主題 照搬照套，應付了事 監(jiān)管不利，落實不嚴,一、我省危廢應急預案編制及管理現(xiàn)狀,

7、二、 我國應急管理的模式與體系,四種事故災害分類管理和綜合部門統(tǒng)一協(xié)調的機制。 四種事故災害：突發(fā)自然災害類、突發(fā)事故災難類、突發(fā)公共衛(wèi)生類、突發(fā)社會安全類分別由四位政府領導分管。 綜合部門：國務院辦公廳是國家應急管理統(tǒng)一協(xié)調部門,一）應急管理的“四加一模式,二）應急管理的“一案三制,應急預案管理是我國突發(fā)事件應急管理體系的核心內容之一,二、 我國應急管理的模式與體系,二）應急管理的“一案三制,應急管理體制。包括集中統(tǒng)一的指揮機構，強大的社會動員體系，以事發(fā)地黨委和政府為主、有關部門、單位和相關地區(qū)協(xié)調配合的領導責任制，應急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍。 應急運行機制。包括監(jiān)測預警機制、應

8、急信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等,二、 我國應急管理的模式與體系,二）應急管理的“一案三制,應急管理法制。主要是完善法制體系，依法行政、生產、應急，努力使突發(fā)事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善,二、 我國應急管理的模式與體系,二）應急管理的“一案三制,要加強應急管理的法制建設，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。

9、國務院各有關部門要根據(jù)預防和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關規(guī)章、標準的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。 國務院關于全面加強應急管理工作的意見,應急管理法制,二、 我國應急管理的模式與體系,二）應急管理的“一案三制,中華人民共和國突發(fā)事件應對法 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 環(huán)境污染事故應急預案編制技術指南 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南 危險廢物產生單位編制應急預案指南 石油化工

10、企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南 其它有關法律法規(guī)和標準、規(guī)范、指南關于環(huán)境應急預案的規(guī)定,應急管理法制,二、 我國應急管理的模式與體系,三）我國的應急預案體系,1、國家突發(fā)公共事件總體應急預案； 2、國家專項應急預案（25個）； 3、國務院有關部門應急預案（80個）； 4、地方政府總體應急預案； 5、基層（社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)）應急預案。 6、臨時預案（重點工程、重要集會等,二、 我國應急管理的模式與體系,1、應急預案的概念,四）應急預案的概念及分類,應急預案，是指面對突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援計劃，是為保證迅速、有序、有效地針對己發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件，開展控制與救援行動，盡量避免事件的發(fā)生或降

11、低其造成的損害，依照相關的法律法規(guī)而預先制定的應急工作方案。 應急預案，是突發(fā)公共事件應對的原則性方案，它提供了突發(fā)公共事件處置的基本原則，是應急響應的操作指南,二、 我國應急管理的模式與體系,1、應急預案的概念,四）應急預案的概念及分類,應急預案，是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急機構和人員、應急設備、環(huán)境條件而制定的行動步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，是預先做出的科學而有效的預測、預防、計劃和安排。 應急預案，主要解決的問題：突發(fā)事件發(fā)生前、事發(fā)時、事發(fā)后做什么、以上工作誰來做，是應對突發(fā)事件的預設行動程序

12、及措施,二、 我國應急管理的模式與體系,環(huán)境應急預案，是為了應對突發(fā)環(huán)境事件而編制的專項預案，目的是為了防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制環(huán)境污染事態(tài)擴大，減免污染事件所造成的環(huán)境危害。 突發(fā)危險廢物污染事件應急預案，較一般的環(huán)境應急預案更為單一，它就是為防范和應對突發(fā)危險廢物污染事件而編制的預案,四）應急預案的概念及分類,1、應急預案的概念,二、 我國應急管理的模式與體系,總體應急預案 專項應急預案 部門應急預案 地方應急預案 企事業(yè)單位應急預案 重大行動應急預案,2、應急預案的分類,四）應急預案的概念及分類,也叫特定應急預案，它是針對某一具體的、特定的緊急情況的應急而制定的。例如在危險廢物突然泄

13、漏、燃燒、爆炸、生產事故等，為了將其造成的人員傷亡、財產損失以及對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低而制定的突發(fā)危險廢物污染事件應急預案。 專項預案在綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形勢、組織機構、應急處理程序等應急活動進行更為具體的規(guī)定，具有更強的針對性和可操作性,二、 我國應急管理的模式與體系,政府應急預案,3、應急預案的分級,企業(yè)應急預案,四）應急預案的概念及分類,二、 我國應急管理的模式與體系,編制危廢應急預案，是為了規(guī)范突發(fā)危險廢物污染事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，減輕或消除對環(huán)境的危害，維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)

14、定。 應急準備涉及的內容非常多，編制應急預案，是應急準備的重要過程和內容。應急準備涉及的內容非常多，而編制應急預案是應急準備的核心，各項應急準備工作一般都被規(guī)定在預案中,一）編制應急預案的目的,三、危廢應急預案的編制,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，加強危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處置能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全,二）環(huán)境應急工作遵循的基本原則,第一，首先是以人的生命健康為根本； 第二，人民群眾既是保護的主體，也是搞好應急

15、工作依靠的主體； 第三，依靠科學，實施科學應急； 第四，提高人的綜合素質和應急能力水平； 第五，堅持救人第一，注意救人的人的安全。這是最重要、重實際，慣穿應急全過程的,1.以人為本，減少危害,三、危廢應急預案的編制,要以有關法律和行政法規(guī)為依據(jù)，依法應急，履行好法律賦予的職責和義務，使應對突發(fā)環(huán)境污染事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案以及其他法律、法規(guī)等，都是我們實施環(huán)境應急的法律依據(jù),二）環(huán)境應急工作遵循的基本原則,2.依法應急，規(guī)范處置,三、危廢應急預案的編制,應急必須在組織機構的統(tǒng)一領導下，加強內外協(xié)同與合作，充分發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢，切實

16、履行環(huán)保部門工作職責。形成統(tǒng)一指揮、各負其責、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制,二）環(huán)境應急工作遵循的基本原則,3.統(tǒng)一領導，協(xié)調一致,三、危廢應急預案的編制,環(huán)境應急必須針對突發(fā)環(huán)境事件的類型和特點，堅持屬地管理原則，實行分級、分類管理，充分發(fā)揮事故責任單位和一線組織的作用，使采取的措施與造成的危害范圍和社會影響相適應,二）環(huán)境應急工作遵循的基本原則,4.屬地為主，分級響應,三、危廢應急預案的編制,要依靠科學技術，科學應急。要充分發(fā)揮應急專家隊伍的技術優(yōu)長，提高應對突發(fā)環(huán)境污染事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件,二）環(huán)境應急工作遵循的基本原則,5.專家指導，科學處置,

17、三、危廢應急預案的編制,堅持預防為主，常備不懈，平戰(zhàn)結合，專兼結合，提高防范意識，落實防范措施，做好人、財、物等方面的充分準備，進行充分的培訓、演練和演習，以應付戰(zhàn)時的緊張局面； 各行業(yè)、企業(yè)制定符合自身實際、有針對性的應急預案，有的放矢，有備無患。 加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管，從源頭上盡可能降低、避免污染事故的發(fā)生。 對各類可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。 對已發(fā)生的污染事故力爭采取有效的應急措施，減少并消除污染事故的危害，即做到事前預防，事中應急，事后處理，做出安全評價,二）環(huán)境應急工作遵循的基本原則,6.充分準備，分級備案,三、危廢

18、應急預案的編制,1、成立預案編制小組 2、重大環(huán)境危險源的調查和風險評價 3、應急能力、資源評估及需求的確定 4、編制應急預案草案 5、應急預案的評審與發(fā)布 6、應急預案的宣傳教育、培訓及演習 7、應急預案的更新,三）編制應急預案的程序,三、危廢應急預案的編制,預案編制的基本思路,提出問題,風險評價,確定目標,研究對策,為什么,做什么,誰去做,如何做,做到什么,設計流程,形成草案,評估修訂,發(fā)布實施,構建應急流程的原則 時間性與效率性原則 協(xié)調性與銜接性原則 合法性與合理性原則 全局性與統(tǒng)一性原則,三、危廢應急預案的編制,1、預案的六個一級要素（最核心的）： 第一，方針與原則 第二，應急策劃過

19、程。包括能力評估、脆弱性分析和風險性評價，法律法規(guī)的要求等。 第三，應急準備過程。包括培訓、演練、宣傳教育。 第四，應急響應過程。包括報警、警報、預警，應急響應程序、應急措施、應急行為與行動。 第五，應急防范措施 第六，應急恢復 在編制預案的時候可以不按照這樣固定的模式去做，但是這些要素應該被覆蓋,四）危廢應急預案的基本要素,三、危廢應急預案的編制,2、應急預案的編排方式 鏈條式：是縱向的，就是以應急響應時間的先后順序為主線的基本運作方式。 模塊化：是橫向的模塊式的，即將與某一環(huán)節(jié)相關的內容都編排到一個模塊,四）危廢應急預案的基本要素,三、危廢應急預案的編制,3、企業(yè)應急預案編制應把握的要點

20、實用：目標性的問題。在設計應急程序和方法的時候，要做到：什么人，在什么時候，發(fā)現(xiàn)了什么現(xiàn)象，應當做什么、怎么做，做完后怎么辦。解決實用問題的方法就是要少一些套話，多來點干貨。 管用：針對性的問題。解決管用問題的方法是真正了解自己，有的放矢。 能用：現(xiàn)實性的問題。解決能用問題的的方法是立足現(xiàn)有，著眼發(fā)展。 實用、管用、能用，是預案的生命線,四）危廢應急預案的基本要素,三、危廢應急預案的編制,符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定； 符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際； 建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應； 應急人員職責分工明確、責任

21、落實到位； 預防措施和應急程序明確具體、操作性強； 應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求； 預案基本要素完整，附件信息正確； 與相關應急預案相銜接,五）危廢應急預案編制的基本要求,三、危廢應急預案的編制,1、重操作實用，忌華而不實 2、重簡明扼要，忌冗長累贅 一個預案好不好，不在于你寫多少套話，而在于明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、做什么、怎么做、用什么資源做、做到什么程度。 最關鍵的就是讓人們知道當突發(fā)事件發(fā)生的時候，我第一件事干什么、第二件事干什么，一定要使應急預案看得懂、記得住、用得上。 3、重系統(tǒng)完整，忌缺項散亂,五）危廢應急預案編制的基本要求,三、危廢應急預案的

22、編制,1、評估的時機和方式 時機：企業(yè)應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對本單位編制的環(huán)境應急預案進行評估。 方式：形式審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現(xiàn)場查看，對預案的基本要素和主要內容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性,一）預案的評估,四、危廢應急預案的管理,2、預案評估專家組的組成 預案涉及的相關部門應急管理人員 相關行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表 周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表 應急管理專家 專業(yè)技術方面的專家,一）預案的評估,四、危廢應急預案的管理,一）預案的評估,環(huán)境應急預案的編制單位應當根據(jù)評估結果，對應急預案草案進行修改,四

23、、危廢應急預案的管理,1、備案的時機 單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環(huán)保主管部門備案。 國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應急預案，在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內報所在地省級環(huán)保主管部門備案。 預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案,二）預案的備案,四、危廢應急預案的管理,2、報送備案應當提交的材料 （1）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表； （2）環(huán)境應急預案專家評估意見； （3）環(huán)境應急預案的紙質文件和電子文件。 3、受理備案登記 受理備案登記的環(huán)保部門應當在收到報備材料之日起60日內，對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查，對符合預案編制規(guī)定并通過專家評估小組評估

24、的，予以備案并出具突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表；對不符合預案編制規(guī)定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的單位自行糾正后重新報送備案,二）預案的備案,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,預案教育培訓，是從人的角度落實應急管理，做好應急準備。 有沒有經(jīng)過教育培訓和演練； 未經(jīng)教育培訓和演練的預案，形同廢紙； 真正的預案是一個工作計劃； 預案的工作步驟、方法，不是在應急響應中才出現(xiàn)的，是在應急準備和演練中反復的熟悉、完善的； 應急預案不是在應急響應時才啟動的，當它在頒布之日起，它就已經(jīng)被啟用了,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,縣級以上環(huán)保主管部門或企業(yè)事業(yè)單位，應當每年

25、至少組織一次預案培訓，通過各種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。 培訓前應制定教育培訓計劃，安排人員認真?zhèn)湔n授課，以提高培訓效果，并作好培訓記錄,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,1、公眾環(huán)境應急知識普及教育 (1)該區(qū)域主要污染源及其危害 (2)該區(qū)域以前發(fā)生及可能的環(huán)境污染事故的性質和特點 (3)環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨別及識別 (4)環(huán)境污染事故報告的基本報告方法 (5)環(huán)境污染事故預防的基本措施 (6)自救與互救、消毒的基本知識 (7)在污染區(qū)行動及保護的基本方法 (8)明白公告、警報、指揮信號等的含義 (9)醫(yī)療單位的地點、專業(yè)

26、性等,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,2、企業(yè)員工環(huán)境應急知識普及教育 (1)環(huán)境污染事故應急預案的作用與內容 (2)工廠環(huán)境危險源的位置、發(fā)生事故的可能性，鑒別異常情況的危險辨識 (3)本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性 (4)防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法 (5)周圍環(huán)境敏感點的位置、數(shù)量與類型，本企業(yè)污染事故對其影響 (6)工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案 (7)控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,2、企業(yè)員工環(huán)境應急知識普及教育,8)主要消防器材、防護設備等的位置及使用方法 (9)緊急停車停產的基

27、本程序 (10)如何正確報警，內外部電話清單 (11)逃生避難及撤離路線 (12)配合應急人員的基本要求及責任 (13)自救與互救、消毒的基本知識 (14)污染治理設施的運行要求，可能產生的環(huán)境污染事故 (15)運輸司機、監(jiān)測人員的特別培訓,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,3、企業(yè)法人及管理人員環(huán)境應急培訓 (1)我國環(huán)境保護的法律、法規(guī)的基礎知識 (2)制定環(huán)境污染事故應急預案的必要性、基本程序和內容 (3)環(huán)境污染事故預防和應急的法律責任 (4)本企業(yè)工廠環(huán)境危險源的識別是否完全、發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性、對員工及周邊地區(qū)產生環(huán)境影響及其危害 (5)企業(yè)人員的職責及分工是否明

28、確、合理 (6)企業(yè)內的應急資源是否按應急預案要求進行配備及其維護情況 (7)企業(yè)內日常環(huán)境監(jiān)測狀況及基本要求；工廠的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，以及化學實驗室，能否進行污染物質分析,四、危廢應急預案的管理,三）預案的教育與培訓,3、企業(yè)法人及管理人員環(huán)境應急培訓,8)預防污染事故或減輕后果嚴重程度的系統(tǒng)、設備、措施 (9)工廠發(fā)生事故時，如何向員工及周圍的群眾發(fā)出警報，如何向上級部門報告和求援等 (10)員工的培訓內容及培訓計劃 (11)企業(yè)應急演習的時間、周期及基本要求 (12)企業(yè)原料及產品、廢物運輸?shù)囊?，運輸方的防范措施 (13)緊急狀態(tài)下工廠如何向當?shù)卣畱睓C構、醫(yī)療服務機構請求救援 (14)

29、企業(yè)與其他企業(yè)簽署互助協(xié)議 (15)環(huán)境污染事故應急預案的評審和更新,四、危廢應急預案的管理,四）預案的演練,1、什么是應急演練： 應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。 預案演練也稱應急演習，是按照實戰(zhàn)的要求，檢驗應急預案編制的實用性和有效性，解決企業(yè)內部門之間以及企業(yè)同地方政府有關部門的協(xié)同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力的有效手段,四、危廢應急預案的管理,2、培訓與演練的目的： 熟悉和操作突發(fā)環(huán)境事件應急預案，證實應急預案的可行性； 鍛煉不

30、同應急救援組織在環(huán)境應急過程中的協(xié)調性； 集結和拉動環(huán)境應急隊伍，掌握現(xiàn)場應急處置技術； 熟悉應急響應程序，培養(yǎng)各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力； 檢驗和測試應急設備及環(huán)境監(jiān)測儀器的可靠性，檢驗和測試各應急機構的的設置和職責區(qū)分； 發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足，為修正預案提供實際資料,四）預案的演練,四、危廢應急預案的管理,3、預案演練的形式,桌面演練：室內推演、理論研究，想定作業(yè)。 功能演練：指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。 綜合演練：綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急響應能力的演練活動。 演習：演習是大規(guī)模的、

31、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果,無論是哪一類的演練，目標都是一個提高應急隊伍和公眾的素質，所以演練要以安全素質為核心目標，要強調針對性，要追求實效性，情況逼真性,四）預案的演練,四、危廢應急預案的管理,應急預案每三年至少修訂一次； 預案在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷； 危險廢物經(jīng)營設施的設計、建設、操作、維護改變或應急技術改進； 危險廢物產生或經(jīng)營工藝改變、暫存位置、數(shù)量和種類發(fā)生變化； 相關單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調整； 周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的； 適用法律法規(guī)變化； 環(huán)保主管部門或者企業(yè)認為應當適時修訂的其他情形,五

32、）預案的更新,四、危廢應急預案的管理,依法監(jiān)管，嚴格把關 綜合協(xié)調，分類管理 分級負責，屬地為主 統(tǒng)一組織，分批實施,一）主要原則,五、開展危廢應急預案評審備案工作,全省危險廢物產生企業(yè)、危險廢物經(jīng)營單位（含醫(yī)療廢物處置單位）。其中： 危險廢物經(jīng)營單位、省控重點危險廢物產生企業(yè)的危廢應急預案，報省危險廢物管理中心備案； 其它危險廢物產生單位的危廢應急預案，報當?shù)丨h(huán)保部門備案,二）備案范圍,五、開展危廢應急預案評審備案工作,危險廢物產生單位和經(jīng)營單位編制完成應急預案備案，經(jīng)評審通過后備案,三）備案時限,五、開展危廢應急預案評審備案工作,1、預案編制或修訂 未編制危廢應急預案的單位，要按照突發(fā)環(huán)境

33、事件應急預案管理暫行辦法和危險廢物產生、經(jīng)營單位預案編制指南以及有關行業(yè)規(guī)范的要求，結合企業(yè)實際，認真組織完成危廢應急預案草案編制；已完成危廢應急預案編制的單位，要依照上述依據(jù)認真組織修訂完善,四）備案程序,五、開展危廢應急預案評審備案工作,2、預案評審或論證 以市或縣（區(qū)、市）為單位統(tǒng)一組織實施，采用要素評審方式，重點審查預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性。危廢應急預案評審或論證結論采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定，對于基本符合和不符合的，應給出具體修改意見或建議。危險廢物經(jīng)營單位及省控重點危險廢物產生企業(yè)危廢應急預案評審或論證的專家應在省或市危險廢物應急專家?guī)熘谐槿?，其他單位可由企業(yè)或當?shù)丨h(huán)保部門決定。原來已經(jīng)經(jīng)過評審的危廢應急預案，如未作重大修訂或重新編制，可不再重復評審，直接申請備案,四）備案程序,五、開展危廢應急預案評審備案工作,3、備