當(dāng)前大同市建設(shè)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策

1、當(dāng)前大同市建設(shè)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策繼 2013 年雷霆之勢(shì),2014 年大同市城市建設(shè)再揮恢宏之筆.在創(chuàng)造大同璀璨未來的同時(shí),我們必須未雨綢繆,積極應(yīng)對(duì),解決好、防范好重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,堅(jiān)決杜絕蘿卜快了不洗泥的悲劇發(fā)生.針對(duì)市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的目標(biāo),我們就上述主題在全市開展了專項(xiàng)調(diào)研.通過召開座談會(huì)、到有關(guān)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪和電話咨詢等方式,并綜合國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)當(dāng)前大同市建設(shè)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析研究,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下.1 調(diào)研的基本情況此次調(diào)研共現(xiàn)場(chǎng)走訪 11 個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,訪談施工單位 72 人,監(jiān)理單位 19 人,設(shè)計(jì)人員 5

2、 人.通過查看資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,可以看出大同市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目管理基本到位,在建設(shè)決策、土地出讓、規(guī)劃審批、建設(shè)報(bào)建、執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面都比較規(guī)范; 參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體基本能夠自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,能較好地履行各自承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),能夠按照基本建設(shè)程序組織施工,按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和新的施工驗(yàn)收規(guī)范組織驗(yàn)收,按照竣工備案制的要求進(jìn)行備案等.總的來說,大同市建設(shè)領(lǐng)域總體是良性健康的,質(zhì)量和安全是可控的.但是,在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程存在一些問題,有的較為突出.這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄攸c(diǎn)防范.2 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題2. 1 部分參建單位的質(zhì)量行為有待規(guī)范一些

3、施工單位的主要專業(yè)工種無證上崗或持證不全; 施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理( 建造師) 未到崗在位; 質(zhì)量管理制度及質(zhì)量檢測(cè)制度落實(shí)比較差; 主要原材料或試件未按規(guī)定實(shí)施見證取樣送檢; 施工資料與工程進(jìn)度不同步; 質(zhì)量控制、保證體系和企業(yè)資質(zhì)水平不匹配; 管理人員指揮不了操作層.部分工程項(xiàng)目監(jiān)理部人員配置不符合要求,不能全面履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責(zé).2. 2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在疏漏1) 勘察方面,對(duì)地下水、邊坡和基坑的勘察評(píng)價(jià)深度不夠、基礎(chǔ)選型單一、沒有比選方案.2) 設(shè)計(jì)方面,有些設(shè)計(jì)過于保守,增加造價(jià),形成浪費(fèi).3) 施工方面,多數(shù)工程現(xiàn)場(chǎng)施工計(jì)量、測(cè)量?jī)x器未按規(guī)定檢定,不少同條件混凝土試塊的留置或養(yǎng)護(hù)隨意,

4、部分模板工程較粗糙,結(jié)構(gòu)尺寸控制不準(zhǔn)確、個(gè)別工程砂漿強(qiáng)度低,原位檢測(cè)不能滿足設(shè)計(jì)要求.4) 監(jiān)理方面,手段較為落后,一些檢測(cè)儀器配備不齊,僅憑經(jīng)驗(yàn)檢查、驗(yàn)收工程質(zhì)量,結(jié)果不精確.2. 3 監(jiān)理質(zhì)量控制作用有限調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備比較齊全,監(jiān)理資料基本完整,大部分監(jiān)理人員能夠做好見證、旁站、巡視、平行檢查等工作,但還存在以下問題: 1) 個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足,專業(yè)不配套,持有效證書上崗率低,監(jiān)理工程師注冊(cè)證書中工作單位和專業(yè)與所從事的監(jiān)理工作不符等.2) 仍有部分工程監(jiān)理人員對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏,發(fā)現(xiàn)問題的能力、預(yù)控質(zhì)量的水平不高.3) 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理

5、實(shí)施細(xì)則編寫無針對(duì)性,千篇一律,70%的工程缺少旁站方案,或是旁站方案不符合規(guī)定要求; 60%的監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)和旁站記錄內(nèi)容空洞,流于形式,不能真實(shí)反映監(jiān)理活動(dòng).2. 4 施工現(xiàn)場(chǎng)管理亟需規(guī)范有些施工現(xiàn)場(chǎng)原材料存放不規(guī)范.我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),有15% 的施工單位沒有水泥庫(kù)房,30% 的水泥庫(kù)房不規(guī)范,20% 的施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋堆場(chǎng)沒有架空,50% 的施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋堆放未分類.工程施工中所使用的計(jì)量器具如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、磅秤、鋼卷尺等多數(shù)未經(jīng)計(jì)量檢定.個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng),施工用電不規(guī)范,不能做到一機(jī)一閘一保護(hù).現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)技術(shù)人員不能按規(guī)范要求配備,數(shù)量不足.2. 5 實(shí)體質(zhì)量缺陷急待克服有些實(shí)體在混凝土、

6、砂漿試塊的制作、養(yǎng)護(hù)方面,鋼筋、混凝土等材料試驗(yàn)方面,結(jié)構(gòu)的實(shí)體檢驗(yàn)等方面,管理工作滯后,工程實(shí)體出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷.主要表現(xiàn)在: 1) 有的混凝土工程質(zhì)量水平不高,觀感粗糙,有脹模、爛根、夾渣、裂縫現(xiàn)象; 2) 有的砌體工程施工不規(guī)范,質(zhì)量水平較低,出現(xiàn)軸線位移、基礎(chǔ)標(biāo)高偏差; 3) 有的混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度等未達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求.3 對(duì)策和建議3. 1 加大查處力度,督促整改落實(shí)1) 對(duì)實(shí)體工程的質(zhì)量通病要逐一排查,逐一解決.個(gè)別關(guān)鍵部位,如混凝土構(gòu)件強(qiáng)度、砂漿強(qiáng)度等,要委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè),確保工程質(zhì)量.2) 完善基礎(chǔ)管理.特別是盡快規(guī)范施工、監(jiān)理質(zhì)量文件.要做

7、到定性的用文字描述,定量的用數(shù)字表示,記錄齊全、真實(shí)可靠,與工程同步,具備操作性、針對(duì)性.3) 繼續(xù)強(qiáng)化安全意識(shí),大力推行文明施工、安全施工、綠色施工.3. 2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,防止病從口入1) 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格資質(zhì)審查,對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān).凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位,不準(zhǔn)參與工程建設(shè).2) 嚴(yán)格按照標(biāo)書要求配備隊(duì)伍,人員素質(zhì)和任務(wù)要求必須匹配.3) 定期、不定期進(jìn)行檢查,凡隊(duì)伍不勝任的立即停工撤換,質(zhì)量不合格的立即整改.4) 建立責(zé)任追究制度.一把手負(fù)全責(zé),責(zé)任到人.3. 3 規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)要進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)有形市場(chǎng)的管理,嚴(yán)格按照規(guī)定的程序運(yùn)作.1) 在主體上加大對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)管力度,推行陽光作業(yè)防止暗箱操作.2) 嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人的行為,實(shí)行工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,有效遏制項(xiàng)目經(jīng)理的無序流動(dòng)和掛靠施工.3) 大力推行陽光工程,陽光采購(gòu)制度,杜絕權(quán)錢交易.4) 嚴(yán)格工程的承發(fā)包監(jiān)督管理,采取全程監(jiān)督,促進(jìn)工程交易規(guī)范化.5) 推行工程質(zhì)量責(zé)任書和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,健全施工檔案.3. 4 用好合同手段,獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤建議在今后合同條款中,增加獎(jiǎng)懲、激勵(lì)內(nèi)容.如質(zhì)量目標(biāo)最低為合格,若達(dá)到優(yōu)良如何獎(jiǎng)勵(lì),不合格如何處罰; 工