第12章-林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

1、第12章 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論一、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景與形成過(guò)程1理性決策模式的主要觀點(diǎn)（1）決策者知道所有同具體問(wèn)題有關(guān)的目標(biāo)；（2）所有有關(guān)問(wèn)題的信息都是可得的；（3）決策者能辨別所有的選擇；（4）決策者能有意義地評(píng)估這些選擇，即研究選擇的結(jié)果并加以衡量和比較；（5）所作的選擇能最大限度地?cái)U(kuò)大決策者指出的價(jià)值。理性決策模式是從規(guī)范的角度去考察問(wèn)題的，它深受早期經(jīng)濟(jì)理論的影響。認(rèn)為人在政治和行政決策的活動(dòng)中也是可以非常理性的。2“有限理性”決策模式對(duì)理性決策模式的批評(píng)（1）決策者事實(shí)上并不具有有關(guān)決策狀況的所有信息；（2）決策者處理信息的能力是有限的；（3）決策者在有了有關(guān)決

2、策狀況的簡(jiǎn)單印象后就行動(dòng)；（4）決策者的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后次序的影響；（5）決策者的能力在復(fù)雜的決策狀況中受到限制；（6）決策行動(dòng)受到?jīng)Q策者過(guò)去經(jīng)歷的影響；（7）決策行動(dòng)受決策者個(gè)性的影響。3“漸進(jìn)決策”模式對(duì)理性決策模式的挑戰(zhàn)（1）林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程包含的基本形態(tài)價(jià)格體系。在政治領(lǐng)域中，社會(huì)大眾需要服務(wù)，政治領(lǐng)袖需要權(quán)力。如價(jià)格體系一樣，政治領(lǐng)袖控制著社會(huì)大眾，同時(shí)又被社會(huì)大眾控制，兩者相互控制。層級(jí)體系。層級(jí)體系是政治領(lǐng)袖為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，由上而下、層層控制的工具。隨著目的的不同，體系的結(jié)構(gòu)形式會(huì)有很大差別。多元體制。在多元化的政治體系中，存在著多元政治權(quán)力中心，決策經(jīng)常是

3、在各黨派公開(kāi)地相互競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行，各政治領(lǐng)袖受到多元體制形態(tài)的控制。議價(jià)。市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方要相互討價(jià)還價(jià)。妥協(xié)的結(jié)果是互相退讓?zhuān)x取折中方案作為成交的價(jià)格。在政治上，各政治勢(shì)力團(tuán)體，如政黨、政治派別與利益集團(tuán)等，相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的“議價(jià)”。（2）“漸進(jìn)主義”的優(yōu)點(diǎn)決策所選擇的方案與現(xiàn)實(shí)狀況相差不大，可以預(yù)測(cè)。在一時(shí)無(wú)法搞清人們的各種需求時(shí)，漸進(jìn)方案會(huì)以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果。易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會(huì)因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序。漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確，特別是在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊。漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，

4、能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤，不會(huì)造成大起大落的狀況。（3）傳統(tǒng)的全面理性決策模式的特征明確區(qū)分目標(biāo)與行動(dòng)，將目標(biāo)當(dāng)作政策分析的前提；在目標(biāo)與手段的分析中，先確立目標(biāo)，再尋找手段；認(rèn)為好的政策是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段；主張綜合或全面的分析；過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論的作用。（4）“漸進(jìn)調(diào)適”模式的特征不區(qū)分目標(biāo)與行動(dòng)，認(rèn)為它們是聯(lián)系著的；不區(qū)分目標(biāo)與手段，認(rèn)為這種區(qū)分是不適當(dāng)?shù)那矣邢薜?；認(rèn)為好的政策是由共識(shí)所產(chǎn)生的；它主張有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；主張通過(guò)連續(xù)比較來(lái)減少對(duì)理論的依賴(lài)。二、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容1傳統(tǒng)的全面理性決策理論的基本內(nèi)容（1）決策者面臨的是一個(gè)既定的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可以與

5、其他問(wèn)題相區(qū)別，或者至少與其他問(wèn)題比較，它是重要的；（2）引導(dǎo)決策者作出決策的各種目的、價(jià)值或各種目標(biāo)是明確的，而且可以按照其重要程度將它們加以排列；（3）處理問(wèn)題的各種可供選擇的方案為決策者一一加以考慮；（4）決策者對(duì)可供選擇的每一方案可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查、研究；（5）每一決策方案和它可能出現(xiàn)的結(jié)果能與其他選擇方案相比較；（6）決策者將采用其結(jié)果能夠最大限度地完成他的目的、價(jià)值或目標(biāo)的那一方案。2林德布洛姆對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式的批判（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。（2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜的決策來(lái)說(shuō)，分析是永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡的，

6、有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)的決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去。（3）決策受到價(jià)值觀的影響。個(gè)人價(jià)值觀存在著差異會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行決策備選方案的選擇時(shí)就必然會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)的不一致。漸進(jìn)決策含義：指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。3漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則（1）按部就班原則。決策過(guò)程只不過(guò)是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改而已。這里他注意到了決策過(guò)程的連續(xù)性。（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。這種漸進(jìn)的過(guò)程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過(guò)一

7、點(diǎn)一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。政策上的大起大落是不可取的，為了保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列小變達(dá)到大變之目的。4推行漸進(jìn)決策的原因（1）林德布洛姆的觀點(diǎn)決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。西方國(guó)家所推行的實(shí)質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治，各個(gè)政黨在競(jìng)選時(shí)僅僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)的修改；政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策者不可能等到對(duì)決策的每一個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決

8、策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的。（2）我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者對(duì)實(shí)行漸進(jìn)決策的原因概括漸進(jìn)政治的基本特征是政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法是一致的，僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)修改而已。漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計(jì)劃、政策、消費(fèi)為基礎(chǔ)，決策者無(wú)法在多種價(jià)值相互交錯(cuò)作用的情況下，評(píng)估出每一項(xiàng)決策備選方案的成本和利益。人的智慧和能力是有限的。社會(huì)不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。三、簡(jiǎn)評(píng)1漸進(jìn)決策模式的優(yōu)越性（1）從認(rèn)識(shí)論上說(shuō)，以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將事物的運(yùn)動(dòng)看作是一個(gè)前后銜接的不間斷的過(guò)程，即無(wú)論哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下進(jìn)行。（2）在方法上，注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定。（3）從政治和行政決策的角度來(lái)看，漸進(jìn)決策模式不失為在某種條件下的一種有用的思想和方式。2漸進(jìn)決策模式的局限性（1）決策的產(chǎn)生一般來(lái)自三個(gè)方面的要求：外部條件和要求的變化；組織內(nèi)部的變化；決策者本人富有想象的創(chuàng)見(jiàn)。漸進(jìn)決策模式在方法上明顯地帶有保守的特點(diǎn)，它一般適合于比較安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說(shuō)是比較好的現(xiàn)行政策。（2