行政管理體制改革理論論文

1、行政管理體制改革理論論文深化行政管理體制改革的理論與實踐 【作者】高小平/靳江好/沈榮華 【摘要題】行政管理體制改革 【正文】 黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。 （一）建立服務(wù)型政府 建立服務(wù)型政府是近年來理論界

2、和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。 我國中央、省級政府的主要功能要于決

3、策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。 （二）建立面向市場的政府 建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“

4、掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。 （三）建立責任政府 責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責任嚴重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責任，重視行使權(quán)力而忽視承擔責任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責任。 現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強化政府責任，使權(quán)力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制

5、定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執(zhí)法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。 （四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式 公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。 在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從

6、政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。 （五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗提高政府效能 將企業(yè)管理經(jīng)驗引入政府管理，是許多國家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在很多爭議，但引進企業(yè)管理經(jīng)驗促進了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭的事實。 勿需贅言，政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，不能簡單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應(yīng)當根據(jù)政府管理的特點，有選擇地學習借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗，如創(chuàng)新精神、競爭意識、成本效益核算、注重績效管理、目標管理等管理理念、管理方式和管理機制，這對于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務(wù)，無疑是有益的，也是可行的。目前一些地方政府

7、在這方面已進行了有益嘗試。如青島市政府通過學習和借鑒海爾的管理經(jīng)驗和理念，改革政府管理、經(jīng)營政府的探索，大連市等城市政府經(jīng)營城市的做法，杭州市將競爭機制引入政府內(nèi)部管理，實行并聯(lián)式審批的做法等，都是借鑒企業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的寶貴嘗試，并取得了較好的成效。4 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.72.7.202110:4610:46:252月-2110:462、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月七日2021年2月7日星期日3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。10:462.7.202110:462.7

8、.202110:4610:46:252.7.202110:462.7.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.7.20212.7.202110:4610:4610:46:2510:46:255、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期日, 二月 7, 20212/7/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時46分10時46分7-2月-212.7.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.721.2.721.2.7。2021年2月7日星期日二二一二二一年二月七日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。10:4610

9、:46:252.7.2021星期日, 二月 7, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.72.7.202110:4610:46:252月-2110:462、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月七日2021年2月7日星期日3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。10:462.7.202110:462.7.202110:4610:46:252.7.202110:462.7.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.7.20212.7.202110:4610:4610:46:2510:46:255、我們

10、的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期日, 二月 7, 20212/7/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。10時46分10時46分7-2月-212.7.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.721.2.721.2.7。2021年2月7日星期日二二一二二一年二月七日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。10:4610:46:252.7.2021星期日, 二月 7, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.72.7.202110:4610:46:252月-2110:462、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月七日2021年2月7日星期日3、有勇氣承擔命運這才是英雄好漢。10:462.7.202110:462.7.202110:4610:46:252.7.202110:462.7.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.7.20212.7.202110:4610:4610:46:2510:46:255、閱讀使人充實，會談使人敏捷，寫作使人精確。二月 21星期日, 二月 7, 20212