傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要弊端

1、 傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要弊端撰寫(xiě)人：_日 期：_傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要弊端1、在財(cái)政資金使用上缺乏對(duì)預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過(guò)多，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏全過(guò)程有效的監(jiān)督。單位自行管理銀行帳戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是項(xiàng)目資金，往往落實(shí)到具體項(xiàng)目上“短斤少兩”。財(cái)政部門(mén)只能依賴各支出部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往是“事過(guò)境遷”。2、財(cái)政資金層層撥付的繁瑣程序未能從根本上得到解決。

2、傳統(tǒng)的財(cái)政資金分配是先由財(cái)政部門(mén)撥付到同級(jí)單位主管部門(mén)，再同主管部門(mén)層層撥付，經(jīng)多道程序最后才到用款單位或供商，資金到位慢，也為一些單位挪用資金提供了機(jī)會(huì)。會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)政部門(mén)不再把資金撥到主管部門(mén)，而是直接撥到會(huì)計(jì)核算中心賬戶，主管部門(mén)再通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)撥到用款單位或供應(yīng)商，這在一定程度減小資金撥付環(huán)節(jié)。但財(cái)政資金仍需進(jìn)行二次分配，導(dǎo)致資金在一定時(shí)間內(nèi)大量沉淀，不利于財(cái)政資金的集中調(diào)度使用。單位各項(xiàng)資金雖納入核算中心統(tǒng)一賬戶，但資金調(diào)度權(quán)由單位自行掌握，主管出于種種利益考慮，習(xí)慣上還是愿意把資金集中在本部門(mén)多留一段時(shí)間，這樣沒(méi)有根本解決財(cái)政資金到位慢，主管部門(mén)截留、隨意分配資金的問(wèn)題。3

3、、資金分散支付和存儲(chǔ)，容易造成財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位帳戶上，資金使用效率不高，變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過(guò)程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分散在各單位形成大量財(cái)政資金沉淀，并在銀行低息存儲(chǔ)。而財(cái)政部門(mén)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過(guò)來(lái)還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。4、財(cái)政資金運(yùn)行的信息反饋遲緩，支付過(guò)程不透明，支出信息只能事后只能經(jīng)過(guò)層層匯總后得來(lái)、難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。因?yàn)樨?cái)政資金大量分散于各單位、各部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的銀行帳戶，財(cái)政部門(mén)和中央銀行無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)

4、狀況，難以對(duì)財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確判斷。二、國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義。國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善公共財(cái)政體制的必然要求，是“三個(gè)子”的核心內(nèi)容，是“三位一體”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，也是預(yù)算執(zhí)行管理科學(xué)化、精細(xì)化的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加大縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的推進(jìn)力度，摒棄傳統(tǒng)體制下形成的預(yù)算單位多重設(shè)戶、財(cái)政資金分散支付，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政發(fā)展體制。完善國(guó)庫(kù)集中收繳運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大非稅收入收繳管理改革范圍，進(jìn)一步完善

5、非稅收入收繳程序和相關(guān)制度辦法，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，國(guó)庫(kù)集中支付改革勢(shì)在必行。第二篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題內(nèi)容摘要：一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。（1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫(xiě)不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。

6、這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍耍闪嗣逼鋵?shí)的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案沒(méi)有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門(mén)填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類(lèi)、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無(wú)法行使。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付

7、的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門(mén)“確定”和“取消”的，也沒(méi)有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營(yíng)”變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財(cái)政直接或授權(quán)支

8、付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來(lái)對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。（1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫(xiě)不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審

9、核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍耍闪嗣逼鋵?shí)的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案沒(méi)有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門(mén)填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類(lèi)、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無(wú)法行使。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了明文

10、規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門(mén)“確定”和“取消”的，也沒(méi)有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改

11、變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營(yíng)”變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財(cái)政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來(lái)對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。第三篇：傳統(tǒng)工作分析中存在的弊端傳統(tǒng)工作分析中存在的弊端工作分析是對(duì)每一位職員的工作職位進(jìn)行信息收集，記錄的過(guò)程。它包括實(shí)地觀察雇員的工作流程，與職工交談了解

12、其工作，以及從該雇員的同時(shí)和上級(jí)主管那里證實(shí)所獲得信息的真實(shí)性等步驟。工作分析的結(jié)果是職位說(shuō)明書(shū)對(duì)該雇員的職責(zé)，責(zé)任及資格條件的書(shū)面說(shuō)明。傳統(tǒng)上，職位說(shuō)明書(shū)把所有的職位依照工作類(lèi)型、技能層次與所屬機(jī)構(gòu)等加以分門(mén)別類(lèi)地管理;同時(shí)，為了保護(hù)雇員的權(quán)利，并提高部門(mén)的效率，職位說(shuō)明書(shū)從制度上確?！拔坏闷淙恕奔礊楦鱾€(gè)職位甄選事宜的人才，并保證雇員能夠基于其資格被公平賦予薪酬。然而，在我看來(lái)，傳統(tǒng)職位說(shuō)明書(shū)未能把職位管理、工作管理和雇員管理協(xié)調(diào)起來(lái)。1、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)職位說(shuō)明書(shū)存在弊端：（1）、它不能適應(yīng)組織使命變化所要求的彈性工作分配過(guò)程，因而最終會(huì)妨礙雇員有效地分配到工作中去。隨著工作分析日趨“精細(xì)化”，導(dǎo)

13、致過(guò)多的職位分類(lèi)與工資制度同樣變得日益繁瑣。它會(huì)導(dǎo)致過(guò)多的職位分類(lèi)及技術(shù)層次的產(chǎn)生，人們被凍結(jié)在一項(xiàng)工作職位之中。在等級(jí)森嚴(yán)的職業(yè)階梯中，必須有低一級(jí)職位的工作經(jīng)驗(yàn)才行，而不管其表現(xiàn)出來(lái)的能力和知識(shí)是否足以證明其能夠勝任更高的職位。雇員們初始的職位說(shuō)明書(shū)牢牢束縛著他們?nèi)蘸蟮穆殬I(yè)生涯發(fā)展。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的職位說(shuō)明書(shū)創(chuàng)設(shè)了工作任務(wù)和組織的一種人為靜態(tài)視像，但實(shí)際上，工作會(huì)隨著組織目標(biāo)的變遷而發(fā)生變化。（2）、從管理者來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的職位說(shuō)明書(shū)也是無(wú)效率的，因?yàn)樗炔荒苓_(dá)到預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)也未能證明在知識(shí)，技能和能力，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和最低資格之間究竟存在什么緊密的或可行的關(guān)系，而這種關(guān)系，被人為是組織中雇

14、員高效工作的前提。傳統(tǒng)職位說(shuō)明書(shū)在組織與其雇員之間，建立了一種具有明顯官僚層級(jí)色彩和控制導(dǎo)向的關(guān)系模式，它反對(duì)組織管理中的雇員參與及雇員的“主人翁”角色的建立。雖然，傳統(tǒng)的職位說(shuō)明書(shū)在一定的程度上有一定的靈活性，有可能為主管者提供了變通的空間，但卻沒(méi)有為雇員留下讓任何通過(guò)表現(xiàn)其特定技術(shù)能力以改變其工作的余地，這種彈性是單方面的，強(qiáng)調(diào)的是自上而下的控制。另外，對(duì)于“所有的任務(wù)同等重要，還是其中的一些任務(wù)比其他更重要。工作任務(wù)是持續(xù)均衡出現(xiàn)，還是在特定的時(shí)間需要做更多的工作。雇員能夠得到哪些書(shū)面指標(biāo)或管理上的指示幫助其完成工作呢。”等問(wèn)題雇員依舊難以得知。由于它使用于一系列職位，所以涉及的工作任務(wù)

15、，工作要素的描述必然是含糊不清的，僅對(duì)工作職責(zé)的概括性說(shuō)明是不夠的。還需要補(bǔ)充、說(shuō)明對(duì)有關(guān)該工作環(huán)境狀況的詳細(xì)信息，使職位申請(qǐng)者或雇員認(rèn)清自己的角色。這也就是主管者必須運(yùn)用一個(gè)定位或工作調(diào)解期，以教導(dǎo)雇員們?nèi)绾喂ぷ鞑拍芮袑?shí)適應(yīng)組織任務(wù)的需要的原因。而且，管理者的職責(zé)是創(chuàng)設(shè)一種良好的環(huán)境使雇員高效工作。但是組織并不存在什么明確的標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)衡量雇員工作職責(zé)的最低限度可接受的績(jī)效，在所有服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量或時(shí)限未明確界定之前，難以履行其職責(zé)，這對(duì)管理者是十分不利的?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立于評(píng)估并非容易的事情，除非把各種環(huán)境的變量考慮進(jìn)來(lái)。然而，這又是難以達(dá)到的。這里有一個(gè)例子，可以加以說(shuō)明：對(duì)一個(gè)推銷(xiāo)商而言，要

16、他在年工業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)20%的時(shí)期，保證其推銷(xiāo)為10%的年增長(zhǎng)率，這并不困難，難的是要他在市場(chǎng)低迷時(shí)期保證同樣的增長(zhǎng)率。（3）、傳統(tǒng)說(shuō)明書(shū)對(duì)職位管理更加有效，而不是設(shè)計(jì)之初所設(shè)想的有效地保證工作和雇員的管理。它在組織任務(wù)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，最低資格要求之間缺乏明確關(guān)系，以及對(duì)工作性質(zhì)缺乏清晰說(shuō)明，降低了職位說(shuō)明書(shū)對(duì)首長(zhǎng)、管理者及雇員的效用。對(duì)首長(zhǎng)不利。傳統(tǒng)工作分析只關(guān)注人力的投入的描述方式，未能顯示出組織生產(chǎn)力的產(chǎn)出狀況和設(shè)計(jì)目標(biāo)。因此不能有助于首長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出的分析。對(duì)管理者不利。他們不能利用這種職位說(shuō)明書(shū)去直接對(duì)人員進(jìn)行甄選、定位、目標(biāo)確定以及績(jī)效評(píng)估等活動(dòng)。如果依照傳統(tǒng)職位說(shuō)明書(shū)設(shè)立的尖端職責(zé)說(shuō)明和資格要

17、求職位選出最合適的人才，還需對(duì)聘任者進(jìn)行定位培訓(xùn)，以使其清楚理解適宜于特定組織環(huán)境的職位說(shuō)明。對(duì)雇員不利。他們一般也無(wú)法直接利用傳統(tǒng)職位說(shuō)明書(shū)為其角色定位，并改善績(jī)效或促進(jìn)自身職業(yè)發(fā)展。職業(yè)說(shuō)明書(shū)僅僅為他們提供了工作職責(zé)的一個(gè)大體框架，他們必須等到被雇傭之后，才能弄清具體工作環(huán)境狀況及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。這會(huì)誘發(fā)雇員與組織的不穩(wěn)定情緒；而且對(duì)雇員自身的職業(yè)發(fā)展也無(wú)益，它沒(méi)有之初雇員如何提高任職資格才能符合滿意工作績(jī)效所要求的技能改善。但是職位說(shuō)明書(shū)在一系列人事管理制度中仍然有其保留價(jià)值，所以應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。既然前面說(shuō)它對(duì)職位管理更加有效，那么，我們就采取一定的方法，使其更加適合管理者及雇員們的需要。改

18、進(jìn)了的職位說(shuō)明書(shū)應(yīng)該包含下列信息：（1）任務(wù)。對(duì)工作而言，什么職責(zé)最重要。（2）工作條件。那些事情可以使工作更加容易（諸如封閉式監(jiān)督或者為工作提供書(shū)面指南）或更困難（如面對(duì)憤怒的顧客或處在惡劣的物理環(huán)境下）。（3）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。是否能夠?yàn)槊恳豁?xiàng)任務(wù)從數(shù)量、質(zhì)量或服務(wù)時(shí)限等方面設(shè)立客觀合理的績(jī)效水平。（4）知識(shí)、技能和能力。（5）資格。為確保雇員獲得必需的知識(shí)，技能和能力，需要怎樣的教育背景，工作經(jīng)驗(yàn)以及其他資格。以上改進(jìn)強(qiáng)調(diào)了工作管理和雇員管理的關(guān)系，并不是強(qiáng)調(diào)職位管理。他們更加關(guān)注組織的產(chǎn)出（某項(xiàng)工作所產(chǎn)生的實(shí)際效果）而非投入（組織當(dāng)中應(yīng)該設(shè)置哪些職位）。結(jié)果導(dǎo)向的說(shuō)明書(shū)更加適用于工作和雇員管理

19、。它給出了組織對(duì)雇員的預(yù)期，還促使管理者及雇員認(rèn)識(shí)到，不管績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)還是知識(shí)，技能和能力，均要視具體工作條件而定。2、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)工作分析方法存在弊端：傳統(tǒng)工作分析的方法均有一個(gè)基本缺陷它們關(guān)注的重心都是工作崗位或職位的相對(duì)價(jià)值，而不是與機(jī)構(gòu)使命相關(guān)的工作的相對(duì)重要性，或雇員績(jī)效的相對(duì)質(zhì)量。這種分析方法強(qiáng)化了組織當(dāng)中的官僚等級(jí)化傾向，缺乏創(chuàng)新精神，阻礙了雇員的內(nèi)外關(guān)系的形成，發(fā)展與革新，以及妨礙了雇員的使命的定位。雇員們傾向于關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，以獲取晉升與工資增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，而不是強(qiáng)調(diào)關(guān)注顧客與任務(wù)。由于工作分類(lèi)與評(píng)估制度把工作職責(zé)或關(guān)系中的任何變動(dòng)均與機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位及工資的可能變化聯(lián)系在一起，故而遏制了

20、組織的變遷。當(dāng)前至少存在三種工作分析方法來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的方法。（1）品位制度。其不用于傳統(tǒng)工作。分類(lèi)與評(píng)估（職位分類(lèi)制度），其重心不再是某個(gè)職位的職責(zé)，而是雇員的知識(shí)，技能和能力。它的等級(jí)是根據(jù)人而非職位劃分的，因此，雇員可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部自由流轉(zhuǎn)而不影響其工資或地位。同時(shí)還可以根據(jù)工作需要的特定技能來(lái)配置人，更有效地利用人力資源。但它也有缺陷，它依然需要對(duì)總的認(rèn)識(shí)預(yù)算分配進(jìn)行控制，其手段是設(shè)置員額限制和平均職等限制。雇員將繼續(xù)關(guān)注機(jī)構(gòu)對(duì)其的分配，因?yàn)檫@被視為是升遷到更高品階的必要前提。（2）市場(chǎng)模式。為了完成機(jī)構(gòu)任務(wù)，管理者可以根據(jù)其需要雇傭的雇員、雇傭的數(shù)量來(lái)決定工資水平。雇員（及其管理者）全部基

21、于短期績(jī)效合同得到聘用。市場(chǎng)模式常用于私營(yíng)部門(mén)，它還常與職位評(píng)估制度一并使用。私營(yíng)部門(mén)并不像公共部門(mén)那樣，有來(lái)自外部地行政的和立法的控制，但是，不管政治性質(zhì)的職位還是合同性質(zhì)的職位，都要以此為基礎(chǔ)。這對(duì)公平問(wèn)題進(jìn)行了爭(zhēng)論。（3）寬帶制。它將職務(wù)安置在寬幅的職業(yè)分類(lèi)表和少數(shù)的薪資帶中，在寬泛的區(qū)分區(qū)域之內(nèi)，管理者擁有自主處置權(quán)限，而不必就無(wú)休止的重新分類(lèi)等要求，取得人事部門(mén)的批準(zhǔn)。同時(shí)，減少了雇員的職業(yè)流動(dòng)階層，從而使其職業(yè)發(fā)展變更為清晰。它是幾種管理方法的折中，既保留了工作評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又力圖保證會(huì)工作管理的靈活性。但在寬帶制制度下，一般工資給付會(huì)超過(guò)上級(jí)規(guī)定的工資水平。于是，我們會(huì)看到，管

22、理者抵御外在的壓力：他們力圖在可控制的預(yù)算范圍內(nèi)，使這一制度得到有效運(yùn)行。第四篇：推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在問(wèn)題淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。一是暢通了資金支付信息反饋渠道，增強(qiáng)了資金支出透明度，從源頭上減少了腐敗行為的發(fā)生；二是促進(jìn)了預(yù)算單位嚴(yán)格“按預(yù)算用款，按計(jì)劃辦事”，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率；四是緩減了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難和壓力，提高了財(cái)政資金使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立

23、，且取得了顯著成效。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。一、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)目標(biāo)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門(mén)預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢(qián)不用錢(qián)，用錢(qián)不管錢(qián)”，割斷部門(mén)支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)?/p>

24、文瀘西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春二、推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨主要問(wèn)題（一）財(cái)力“瓶頸”推行國(guó)庫(kù)集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政80%以上財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢(qián)來(lái)搞公共建設(shè)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度作用不大。（二）預(yù)算編制不完善制約國(guó)庫(kù)集中支付制度成功推行主要是要與完善部門(mén)

25、預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。部門(mén)預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門(mén)預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門(mén)既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排多頭決策、主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春比例過(guò)大等因素直接制約著部門(mén)預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。預(yù)算上的技術(shù)性問(wèn)題也很多。部門(mén)預(yù)算在正式批復(fù)

26、后仍問(wèn)題百出，給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來(lái)極大的困難和工作量。如：行政人員使用事業(yè)科目；上年度人員和經(jīng)費(fèi)結(jié)余在事業(yè)科目，下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)又放在行政科目；相同部門(mén)、相同項(xiàng)目上下年度使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟(jì)科目等等，嚴(yán)重影響決算報(bào)表質(zhì)量和可比性。（三）收入的缺失性有待完善國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開(kāi)戶和繳款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)變革，牽扯到單位切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制調(diào)整，給決策者

27、帶來(lái)一定阻力。（四）財(cái)政體制不到位國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢(qián)不用錢(qián)，用錢(qián)不管錢(qián)”目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)要求。（五）相關(guān)政策滯后相關(guān)

28、法律、法規(guī)和制度修訂滯后。從法律地位層面來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于“無(wú)法可依”的尷尬境地?，F(xiàn)行預(yù)算法、國(guó)家金庫(kù)條例、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等法律、法規(guī)和制度都是_年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門(mén)的文件。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，零余額賬戶實(shí)行“先支后付”，即由代理銀行先墊付資金，每日營(yíng)業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。這不符合現(xiàn)行金融會(huì)計(jì)制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類(lèi)存款賬戶透

29、支記賬。（六）集中支付方式上存在的問(wèn)題國(guó)庫(kù)集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。源于種種阻力，改革截今為止，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春直接支付范圍僅限于工資、政府采購(gòu)及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財(cái)政直接支付相比，其監(jiān)督相對(duì)減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對(duì)松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間；對(duì)現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無(wú)法了解其使用方向。且財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)

30、定。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過(guò)化整為零多次支取的手段來(lái)提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。（七）財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)運(yùn)作，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門(mén)（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。四、對(duì)策及建議國(guó)庫(kù)改革有

31、獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和會(huì)計(jì)法宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者，財(cái)政部門(mén)要摒棄“等、靠”思想，積極探索。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域

32、。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支隨意性。三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理制度。一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款

33、計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。二是建立財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門(mén)預(yù)算編制改革，逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整

34、。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春承擔(dān)責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性。（六）建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，加快財(cái)政部門(mén)與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享，解決財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對(duì)

35、稱(chēng)性。建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。（七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷(xiāo)管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過(guò)留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付

36、方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。第五篇：財(cái)政改革中的國(guó)庫(kù)集中支付制度一、傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要弊端1.在財(cái)政資金使用上缺乏對(duì)預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過(guò)多，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏全過(guò)程的有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是項(xiàng)目資金，往往落實(shí)到具體項(xiàng)目上“短斤少兩”。財(cái)政部門(mén)只能依賴各支出部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。2.資金分散支付和存儲(chǔ)，加大政府運(yùn)行成本。財(cái)政資金分散支付和存儲(chǔ)，容易造成財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位賬戶上，資全使用效率不高，變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過(guò)程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分散在各單位形成走量財(cái)政資金沉淀，并在銀行低息存儲(chǔ)。而財(cái)政部門(mén)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過(guò)來(lái)還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)