貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與策略研討

1、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與策略研討縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)1。對(duì)于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貴州，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、鞏固基層政權(quán)等方面，具有不可替代的重要作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。 一、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 自改革開放，特別是西部大開發(fā)以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，與此同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)也不斷壯大，成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2、的重要組成部分。 (一)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 目前貴州省縣域共計(jì)78個(gè)縣（市），縣域面積達(dá)16.31萬Km2占貴州總面積17.61Km2的92.6%，縣域人口3552萬人，占全省人口的89%2。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2718億元，增長(zhǎng)13%，占全省生產(chǎn)總值3912.68億元的69.5%，其中突破100億的縣（市）有4個(gè)；縣級(jí)財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入171億元，增長(zhǎng)26.18%，占全省總量416.48億元的41.05%，其中突破5億元的縣（市）有4個(gè)；縣域社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到891億元，增長(zhǎng)15.8%，高出全省社會(huì)消費(fèi)品零售額增速2.1個(gè)百分點(diǎn)

3、；縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。 在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，貴州縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步上升，根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.4：42.3：41.3，與1999年的29.4：38.3：32.3相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降13個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升4個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的增長(zhǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，為一、二產(chǎn)業(yè)提供更多有效的服務(wù)，對(duì)促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。 （三）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

4、根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年貴州縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入達(dá)到1141.45億元，增長(zhǎng)21.18%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入的54.5%。西部大開發(fā)以來，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資突破4400億元。2009年，全省公路通車總里程達(dá)到142562Km，公路里程密度達(dá)80.91Km/100Km2，是1999年的4.2倍，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、村村通公路，高速公路由2000年的258Km增加到1189Km；鐵路由1340Km增加到2117Km；通航里程達(dá)到3322Km；通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省縣域；建設(shè)了一大批大中小型水利工程；全省電網(wǎng)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2637萬千瓦，是2000年的3.04倍。全省縣域基礎(chǔ)設(shè)施

5、不斷完善。 二、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題 目前，由于西部大開發(fā)、扶貧力度加大，貴州縣域經(jīng)濟(jì)都有了較大的發(fā)展，但仍然存在許多困難和問題。 （一）縣域經(jīng)濟(jì)總體仍然弱小。 貴州縣域經(jīng)濟(jì)總量雖有所增強(qiáng)，但仍低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較差距太大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年全國(guó)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值22640元，農(nóng)民人均純收入4761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，貴州縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值10102元，農(nóng)民人均純收入2716元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12862元，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，貴州縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不足全國(guó)縣域平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一半，與百?gòu)?qiáng)縣的平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距更大，整體來看，僅相當(dāng)于全

6、國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的10左右。據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，在連續(xù)十屆縣域研究所所組織的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排序中，貴州省榜上無名。 （二）縣域財(cái)政困難局面沒有得到根本改變縣域財(cái)力不足一直是困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。 根據(jù)貴州統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全省78個(gè)縣域財(cái)政平均支出9.1億元，財(cái)政收入為2.1億元，收支相抵財(cái)政赤字7億元；其中25個(gè)縣財(cái)政收入在1億元以下。絕大多數(shù)縣（市）要依靠中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （三）城鎮(zhèn)化水平普遍較低。 2010年貴州城鎮(zhèn)化率33.81%低于全國(guó)49.68%平均水平1587，城鎮(zhèn)化率增幅（貴州985、全國(guó)1346%）也明顯低于全國(guó)。一

7、是貴州城市數(shù)量少，規(guī)模等級(jí)低，城鎮(zhèn)化容納空間小，二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏為進(jìn)城農(nóng)民提供大量工作崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力小，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是貴州是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，城鎮(zhèn)化率低有其歷史原因。貴州人口約70分布在農(nóng)村，人口密度為每平方公里216人，分別比世界、全國(guó)高165人和74人3。（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的矛盾依然突出。貴州78個(gè)縣(市)資源稟賦各異，發(fā)展水平參差不齊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，根據(jù)貴州統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全省經(jīng)濟(jì)總量居前l(fā)0位縣域經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)總值總和為1024.79億元，占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的37.7，是經(jīng)濟(jì)總量居最后的l0位縣(特區(qū))總和的10.

8、5倍；地方財(cái)政收入居前10位縣的合計(jì)為70.7億元，占全省縣域地方財(cái)政收入的41.34，是地方財(cái)政收入居最后10位縣總和的14.6倍。其中，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量最大的是盤縣，生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別為175.6億元和15.5億元，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)總量居末位的萬山特區(qū)的27.4倍和43倍，其經(jīng)濟(jì)總量也相當(dāng)于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)居最后16個(gè)縣(市)的總和。從以上數(shù)據(jù)也可以看出，貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題十分突出。 三、貴州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利條件分析 （一）政策支持。 中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)，加大對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村的政策支持和資金投入，將為貴州發(fā)展提供難得契機(jī)，為貴州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更

9、大的空間。同時(shí)，中央企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和向西部擴(kuò)張加快，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移貴州具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和物質(zhì)條件，再加上全省交通跨越式發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨突出，“更好、更快”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日趨明顯，使貴州更好地尋求區(qū)域合作、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并為推動(dòng)貴州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化加快發(fā)展形成有力支撐。 （二）豐富的自然資源。 貴州是國(guó)內(nèi)自然資源豐富的省之一，有著極為突出的資源優(yōu)勢(shì)。一是能源資源優(yōu)勢(shì)明顯。全省能源資源以水能和煤為主，具有水煤結(jié)合、水火互濟(jì)的特點(diǎn)。河網(wǎng)密度大，河流坡度陡，天然落差大，十分有利于水電的開發(fā)，水資源總量為1141億立方米。二是礦產(chǎn)資源十分豐富。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)128種，其中7

10、6種探明儲(chǔ)量，磷礦儲(chǔ)量居全國(guó)前列，是國(guó)內(nèi)鋁土礦三大產(chǎn)區(qū)之一。三是豐富多彩的旅游資源。境內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀美，山水景色千姿百態(tài)，溶洞景觀絢麗多彩，野生動(dòng)物奇妙無窮，文化和革命遺跡聞名遐邇，山、水、洞、林、石交相輝映，渾然一體，多民族悠久燦爛的歷史文化，濃郁神秘的民族風(fēng)情，以及冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑的宜人氣候，使貴州成為理想的旅游觀光和避暑勝地4。 （三）豐富的勞動(dòng)力資源。 貴州有近4000萬人口，其中有70%居住在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)和受教育程度的普遍提高，農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，將為縣域大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)提供大量的勞動(dòng)力。 四、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議 （一）

11、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制。 貴州縣域地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)由于思想觀念陳舊，體制和機(jī)制落后，嚴(yán)重制約了人的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，在很大程度上阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念就是要使其逐步由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變，由“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，由“等靠要”向“思進(jìn)取”轉(zhuǎn)變。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，可以煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動(dòng)力。為此，政府要深入調(diào)查縣域地區(qū)阻礙體制和機(jī)制創(chuàng)新的主客觀因素，大膽創(chuàng)新，按國(guó)家政策的要求，在用人制度上、激勵(lì)措施上、財(cái)經(jīng)制度上、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行全面創(chuàng)新，徹底打破舊框框、老套套，讓政府的工作職能發(fā)揮最大的作用。 （二）增加財(cái)政投入，努力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施

12、。 中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)，加大對(duì)西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村的政策支持和資金投入，要把握機(jī)遇、正確理解、深入吃透，積極主動(dòng)地作好相關(guān)的前期工作。貴州自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息閉塞是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上受資金短缺的制約，需要國(guó)家對(duì)貴州縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項(xiàng)目、資金上增加投入，每年集中一定比例的資金用于當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒛茉?、水電、通訊以及教育、科技、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，減少或免除項(xiàng)目配套資金。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)研究、論證、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取實(shí)施一批發(fā)展項(xiàng)目，并努力爭(zhēng)取上級(jí)的支持，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使全省縣域的基礎(chǔ)設(shè)

13、施有一個(gè)大的改觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。 （三）加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。 工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，最根本的是工業(yè)化過程。工業(yè)化伴隨著縣域農(nóng)業(yè)人口城市化、經(jīng)濟(jì)貨幣化和生產(chǎn)的社會(huì)化，可以說，工業(yè)化是推動(dòng)縣域從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)過程最重要的動(dòng)力。因此，貴州縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣也離不開工業(yè)的支持。一要推動(dòng)縣域工業(yè)向園區(qū)集中。樹立大園區(qū)支撐大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大工業(yè)的發(fā)展理念，不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和承接?xùn)|部及沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的集群化和基地化。二要依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)品牌。由于在一定時(shí)期內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)中的各種

14、資源特別是資金資源相對(duì)是有限的，只有把各種資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景或最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，才能獲取資源配置的效益最大化。要避免縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同化現(xiàn)象，確立差異化發(fā)展戰(zhàn)略，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色。如縣域礦產(chǎn)資源豐富的，應(yīng)當(dāng)突出以礦產(chǎn)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，縣域水能資源儲(chǔ)備量豐富的應(yīng)當(dāng)突出以水電為主的能源產(chǎn)業(yè)特色。三要大力開展招商引資。把招商引資作為實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略的重中之重，通過招商促進(jìn)開放、引進(jìn)、發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到項(xiàng)目上。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。特別要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，從產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)環(huán)節(jié)入手，找點(diǎn)補(bǔ)鏈，“強(qiáng)筋壯骨”，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群

15、。 （四）加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。 把提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合，把擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力提高服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)所占比重。突出發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域。 （五）加快城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心由之路，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中要突出民族特色和地域特色。一要堅(jiān)持整體化布局。要堅(jiān)持用統(tǒng)籌的思路和辦法,按照縣城為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體,農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)“三個(gè)層級(jí)”,科學(xué)確定主體功能分區(qū),合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間布局,以轉(zhuǎn)型升級(jí)促城鎮(zhèn)發(fā)展,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)民增收,以生態(tài)宜居促社區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)