建筑工程施工中易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛及防范對策

1、建筑工程施工中易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛及防范對策在建筑施工合同管理中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難 解決的是結(jié)算糾紛。實踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。 本文立足于施工中常使用的合同文本建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201），論述施工中易于出現(xiàn)的結(jié)算糾紛并討論相應(yīng)的防范對策，以使施工企業(yè)能加強合同管理。一、變更與索賠問題實踐中，建設(shè)方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。但是，變更與索賠是兩回事。變更（設(shè)計變更和其他變更）導致的是合同價 款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價款之內(nèi)，它可能導致原合同價款增

2、高，也可 能導致其降低。而索賠則不完全是這樣。建設(shè)工程施工合同對索賠的定義是： 指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造 成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和 （或）工期順延的要求。”按該定義，再結(jié) 合建設(shè)工程施工合同第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出 的經(jīng)濟補償要求。建設(shè)工程施工合同第31.2款規(guī)定：承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不 向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！睂嵺`中，很少有施工方嚴格地履行該款，到最后發(fā)生結(jié)算爭議時，該款可能對施 工方的結(jié)算要求形成致命影響。實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但

3、在其進度報表中，肯定是 羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是 31.2款的報告，肯定會有所 非議。另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規(guī)定，會被視為不涉及合同價款的變更。當變更工程的量較大時，施工方與建設(shè)方一般會對變更達成補充協(xié)議，如 果補充協(xié)議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即,該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是建設(shè)工程施工合同第 31.1款，而 非第31.2款。以上所論，是施工方在合同管理中必須注意的。施工方 （尤其是小型施工隊 伍）應(yīng)改變那種我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地 按合同規(guī)定

4、的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施 工實際，則應(yīng)在簽約時在專用條款中加以改變。二、合同價格對結(jié)算的影響FIDIC土木工程施工合同條件嚴格適用于單價合同（工程量單價），建設(shè)工程施工合同按23條的規(guī)定，可適用于：固定價格合同，可調(diào)價格合同， 成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調(diào)價格合同，還是成本加酬金 合同，都是可以以工程量單價為基礎(chǔ)的。固定價格合同即可固定單價；可調(diào)價格 合同從建設(shè)工程施工合同第23.3款看，即建設(shè)方承擔的風險多一些，因而單 價可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量 單價。建設(shè)部2003年推出的建設(shè)工程工程量清單計

5、價規(guī)范 (GB50500-2003) 也是可與這三種合同調(diào)和的。在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上建設(shè)工程施工合同將合同價款定義為：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的 款項。”最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價款。因此，當工程量增加較大， 追加合同款較多時，建設(shè)方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事 實，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進行。另外，對于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施 工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，當糾紛發(fā)生時利息往往按

6、 最高人民法院的規(guī)定解決。因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問 題作出約定。三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)實踐中，如果建設(shè)方認為結(jié)算價格太高，那么，即便法院的判決已經(jīng)確定 了最終價格，也會存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先受償權(quán)與結(jié)算問 題一并考慮。施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式：按合同法第二百八十六條的規(guī)定提起，按建設(shè)工程施工合同第33.4款約定提起。但這里應(yīng)注意兩點。1.按最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復的規(guī)定，按合同法第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設(shè)方以各種措施（

7、比如延長竣工驗收時間）消化掉。2.按最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問 題的解釋（征求意見稿）第二十七條的規(guī)定：承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權(quán)的承諾有效”，因此，施工方來自建設(shè)工程施工合 同第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)很可能被解釋為對其來自合同法第二百八十六條 的優(yōu)先受償權(quán)的放棄。有鑒于此，施工方有必要認真履行建設(shè)工程施工合同關(guān)于竣工結(jié)算的 規(guī)定。但是，實踐中經(jīng)常存在施工方未能按建設(shè)工程施工合同第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后 28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告的情形。在此 情況下，施工方來自建設(shè)工程施工合同第 33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響

8、， 因為建設(shè)方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限（28天+56天）。應(yīng)當說明的是，結(jié)算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)， 應(yīng)來自當事人的確認。對此，建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 第十六條第四款有明文規(guī)定：工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應(yīng)當 作為工程決算的依據(jù)?！倍┕し絹碜越ㄔO(shè)工程施工合同第 33.4款的優(yōu)先受 償權(quán)亦應(yīng)以具備法律效力的結(jié)算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權(quán)，而只能提起起訴或仲裁。如依雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，施工方還須注意，按建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法第十六條第一款第 （三）、（四）項的規(guī)定，建設(shè) 方如對結(jié)算文件有異議，可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成，則應(yīng)委托工程造價咨詢單位在28天內(nèi)完成造價鑒定。該時間是很容易突破建 設(shè)