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文檔簡介

1、ESDP的簡介與借鑒,European SpatialDevelopment Perspective(歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略或歐洲空間展望,了解一下歐盟,歐洲聯(lián)盟(簡稱“歐盟”)由歐洲共同體(簡稱“歐共體”)依據(jù)歐洲聯(lián)盟條約(又稱馬斯特里赫特條約)演化而來,是當今世界一體化程度最高的區(qū)域政治經(jīng)濟集團組織,現(xiàn)有25個成員國。至2002年底,歐盟有37 899萬居民,面積323.5萬平方公里,國內(nèi)生產(chǎn)總值86 231億美元,74.13億歐元財政盈余(2002財政年度)。2004年5月1日,十個中東歐國家成為歐盟的正式成員國,ESDP的成立,由于歐盟各成員國之間及成員國內(nèi)部發(fā)展水平差別較大,迫切需要協(xié)調(diào)、

2、均衡空間發(fā)展,為此,歐盟委員會和各成員國合作于1999年通過了歐洲空間展望(EuropeanSpatial Development Perspective,以下簡稱ESDP),旨在引導各成員國的空間發(fā)展政策和部門政策,作為各成員國對未來空間發(fā)展共同目標和方向的共識。ESDP作為促進一體化的跨區(qū)域空間發(fā)展綱領,對實現(xiàn)歐盟的地區(qū)平衡和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻,對我國開展跨區(qū)域的空間規(guī)劃亦有很大的借鑒,ESDP成立時歐盟的形勢,1)經(jīng)濟一體化與文化多元化格局并存。 (2)內(nèi)部空間差異大,地區(qū)差距難以均衡。 (3)成員國間的相互影響與競爭更為直接。 (4)勞動力市場嚴峻。 (5)城鎮(zhèn)蔓延,環(huán)境持續(xù)惡化,為

3、此,歐盟需要一個既重點關注歐洲地區(qū)的總體狀況、又顧及各地區(qū)的空間發(fā)展前景戰(zhàn)略,在促進空間一體化的同時,保護文化和景觀的地方多樣性,加強經(jīng)濟和社會的融合,使歐盟逐漸從經(jīng)濟聯(lián)盟拓展成為環(huán)境聯(lián)盟和社會聯(lián)盟。ESDP應運而生,就是通過發(fā)展平衡的多中心城市體系、倡導一體化的交通和通訊觀念、合理管理自然和文化遺產(chǎn)來導向均衡、平等及多樣化的空間,促進歐盟一體化和可持續(xù)發(fā)展,使區(qū)域競爭力更加均衡。應當說,ESDP是歐盟25國泛歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎,旨在促進具有顯著空間影響的共同體各部門政策間的協(xié)調(diào)一致,及各成員國、城市和地區(qū)間更緊密的合作,重點關注經(jīng)濟發(fā)展,改善歐盟各地的生活工作條件,ESDP的主要內(nèi)容,從

4、均衡提高區(qū)域競爭力,保持空間特征多樣性,協(xié)同環(huán)境與發(fā)展的目的出發(fā),ESDP的主要內(nèi)容是城市體系與城鄉(xiāng)合作、基礎設施建設和信息共享、自然與文化遺產(chǎn)管理,并以此作為空間發(fā)展方針。具體為以下幾個方面,一)發(fā)展平衡的多中心城市體系,加強城鄉(xiāng)合作,要均衡提高歐盟內(nèi)部各地區(qū)的競爭力,需要避免經(jīng)濟和人口過度集中于歐盟核心區(qū),建立多個像歐盟核心區(qū)那樣的經(jīng)濟一體化區(qū)域,發(fā)揮各地經(jīng)濟潛力,實現(xiàn)功能互補。發(fā)展平衡的多中心城市體系是歐盟的現(xiàn)實選擇。同時,考慮到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村之間的相互聯(lián)系及相互依賴性,需要加強城鄉(xiāng)合作,城市和城市化地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,ESDP對城市和城市化地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是:既要增強大都市區(qū)和門戶城市的戰(zhàn)

5、略地位,又要提高欠發(fā)達城市的經(jīng)濟實力,改善發(fā)展環(huán)境;控制沿海地區(qū)城市擴張,減輕過大的人居壓力;依賴于單一經(jīng)濟部門的城市實施多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略;重視城市的社會多樣性和功能多樣性,包括重新利用廢棄場所、管理城市生態(tài)系統(tǒng)、融合城市功能與公共交通等,實施城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,針對性的發(fā)展戰(zhàn)略是:因地制宜地確定各地的發(fā)展戰(zhàn)略,在教育培訓、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會等方面提供支持;促進中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展,支持地區(qū)間交流合作;使用可更新能源,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),倡導耕地利用的多樣化;對自然和文化遺產(chǎn)進行保護性開發(fā),發(fā)展生態(tài)旅游,城鄉(xiāng)合作,許多空間問題單純考慮城市或鄉(xiāng)村本身難以解決。城鎮(zhèn)提供了帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的

6、經(jīng)濟基礎、基礎設施、勞動力市場等條件,是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動力源。依據(jù)ESDP,需要將城市和鄉(xiāng)村作為相互聯(lián)系和依賴的功能實體和空間實體來對待,將城市和鄉(xiāng)村作為一個區(qū)域統(tǒng)籌考慮,進行城鄉(xiāng)合作,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)合作的目標是增強區(qū)域功能,應本著自愿參加的原則,合作者之間應相互平等、相互依賴,共同負責、共同受益。就行政范圍來看,城鄉(xiāng)合作有地區(qū)尺度、超地區(qū)尺度、地區(qū)間尺度、跨國尺度等不同的行政空間尺度;就合作主體來看,城鄉(xiāng)企業(yè)間的合作是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。城鄉(xiāng)合作的戰(zhàn)略包括:為位于鄉(xiāng)村地區(qū)(特別是處于衰退中)的中小城市提供公共交通等基本服務,關注城市及鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質(zhì)量;將周圍鄉(xiāng)村納入到城市空間發(fā)

7、展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃中;通過項目合作及經(jīng)驗交流,促進和支持國內(nèi)外中小城鎮(zhèn)間的合作;促進城鄉(xiāng)中小企業(yè)間的公司網(wǎng)絡的發(fā)展,共享基礎設施和信息,便捷的交通和通信對于加強城市間的經(jīng)濟引力起著關鍵作用。多中心城市體系需要城市之間、城市與腹地、城市與世界經(jīng)濟之間有效地連為一體,必須有高效的交通基礎設施和完備的通信設施作支撐。由于交通和電信市場的激烈競爭加強了歐盟的人流、物流、信息流集中和極化的趨勢,必須保證所有地區(qū)都能充分享受基礎設施和信息傳播帶來的便利,改善邊遠地區(qū)的交通,提高可達性,防止高速交通帶來“隧道效應”而導致區(qū)域極化,完善次級交通網(wǎng)絡,提高可達性,縮小歐盟的空間差異必須改善島嶼和偏遠地區(qū)的交通

8、和通訊設施。由于次級網(wǎng)絡系統(tǒng)是為促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展、進而全面帶動整個區(qū)域發(fā)展提供服務的,有助于管理和監(jiān)測交通流,同大尺度TENs鏈接起著關鍵作用,因此,基于ESDP的指導思想,要優(yōu)先完善區(qū)域內(nèi)部的網(wǎng)絡鏈接,加強次級交通網(wǎng)絡與TENs間的聯(lián)系,即在多中心發(fā)展的基礎上拓展TENs的次級系統(tǒng)。具體建議有:發(fā)展地區(qū)公共交通系統(tǒng);合理布局作為全球門戶的海港和航空港,使歐盟融入洲際交通網(wǎng)絡;鼓勵歐盟、國家及區(qū)域合作制定交通政策,對大型(特別是交通)基礎設施項目進行地區(qū)影響評價;在海運和內(nèi)陸水運的交通走廊地帶,提高貨運多式聯(lián)運節(jié)點間的連接度,形成多式聯(lián)運交通鏈,統(tǒng)籌空間發(fā)展與設施建設,持久有效地使用基礎設施,

9、空間政策會影響人口和勞動力分布,進而影響交通需求和交通方式的選擇。公路和航空交通中日益增加的人流、物流產(chǎn)生了諸多負面影響,單純新建、擴建基礎設施不是最佳解決方案,應協(xié)調(diào)空間發(fā)展政策、土地利用規(guī)劃、交通和電信規(guī)劃,改善中小城鎮(zhèn)的公共交通服務,有效使用現(xiàn)有基礎設施,避免低效率投資和重復建設。建設對環(huán)境友好的交通系統(tǒng),通過征收道路通行稅、外部交通費用內(nèi)化等途徑,減少交通壓力過大的負面影響,創(chuàng)新和知識擴散,各地平等獲取信息對歐盟亦非常重要,特別是對于交通可達性較差的地區(qū),保證信息暢通對于這些地區(qū)跟上全球化和區(qū)域一體化步伐非常有益。區(qū)域性勞動力市場和生產(chǎn)服務業(yè)的區(qū)位選擇需要創(chuàng)新體系、技術轉(zhuǎn)移和勞動力培訓

10、機構(gòu),建議將促進創(chuàng)新、職業(yè)教育和再培訓、研究與技術發(fā)展等與知識相關的政策廣泛融入空間發(fā)展政策中,特別是偏遠地區(qū)的發(fā)展策略中。確保各地具備獲取知識的相關基礎設施,將現(xiàn)代中小企業(yè)的社會經(jīng)濟潛力作為可持續(xù)發(fā)展的動力,制定刺激供求的措施。通過區(qū)域機構(gòu)促進企業(yè)間網(wǎng)絡的發(fā)展和創(chuàng)新的擴散,在落后地區(qū)建立創(chuàng)新中心,合理管理自然和文化遺產(chǎn),ESDP對合理管理自然和文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略性建議包括: 用恰當?shù)木C合發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃理念保護和發(fā)展自然資源,在空間和環(huán)境影響評價的基礎上管理自然資源,包括繼續(xù)發(fā)展Natura 2000提議的歐洲生態(tài)網(wǎng)絡;在共同體各部門政策中考慮生物多樣性;在保護的同時進一步挖掘生態(tài)保護區(qū)和環(huán)境敏感

11、區(qū)的經(jīng)濟潛力;進行綜合資源規(guī)劃,減少CO2排放,保護土壤;在易受災地區(qū)實施風險管理,制定區(qū)域和跨國層面的戰(zhàn)略。 進行水資源綜合管理。改善水資源的供求平衡,推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水方法和缺水地區(qū)的灌溉技術,實施水資源綜合管理;保護并修復瀕危濕地和瀕危海洋生態(tài)系統(tǒng);對大型水資源管理工程進行區(qū)域環(huán)境影響評價。 對文化景觀和文化遺產(chǎn)進行創(chuàng)造性管理。對具有特定的歷史、美學和生態(tài)重要性的文化景觀進行保護和創(chuàng)造性發(fā)展,并在綜合空間發(fā)展戰(zhàn)略中提升其價值;對已遭破壞的景觀進行創(chuàng)造性修復,對瀕危文化遺產(chǎn)實施綜合保護戰(zhàn)略;對具有保護價值的城市進行創(chuàng)造性的整體維護和設計;制定合理的空間發(fā)展政策以便后代繼承文化遺產(chǎn),ESDP的實施

12、,一方面,ESDP不具有法律強制性,并不要求各成員國一定實施;另一方面,ESDP又是一個指導性的方針,希望在各項政策的實施過程中得以體現(xiàn)。因此,ESDP實施的核心是合作,對跨國、國家、地方三個層面采取不同的實施措施,鼓勵三個層面之間進行合作,也重視各層面內(nèi)部的合作,跨國、國家、地方三個層面之間的垂直合作,ESDP的實施首先是建立在自愿基礎上的跨國、跨區(qū)域和跨地方執(zhí)行者之間的垂直合作,首要的是各層面的政策制定者和執(zhí)行部門達成一致意見。各層面的政府和管理機構(gòu)在實施ESDP的過程中都要盡早考慮到部門和空間沖突并及時協(xié)調(diào)問題,做好安排。根據(jù)當?shù)匦蝿?,在發(fā)展多中心城市網(wǎng)絡、提高地區(qū)通達性、建設歐洲交通走

13、廊、加快歐盟外圍邊界城市和區(qū)域發(fā)展、保護發(fā)展自然和文化遺產(chǎn)等若干領域進行合作,不同層面內(nèi)部ESDP的實施,從歐盟多國家的組成及ESDP的內(nèi)容來看,跨國層面的合作對歐盟具有核心重要性,要優(yōu)先處理需要多個成員國合作才能解決的問題。鼓勵歐盟和各成員國負責空間發(fā)展的機構(gòu)與跨國組織和機構(gòu)開展合作,在INTERREG 框架中繼續(xù)推行以項目為導向的跨國合作。各成員國以ESDP為基礎,定期準備國家空間發(fā)展政策和國家空間發(fā)展報告實施情況的標準化信息,比較各成員國空間的相關趨勢。 ESDP在成員國內(nèi)部的實施體現(xiàn)在各國的國家空間發(fā)展規(guī)劃體系中。各成員國以實現(xiàn)“國家、區(qū)域和城市規(guī)劃的歐盟化”來調(diào)整國家空間發(fā)展政策、規(guī)

14、劃和報告。許多成員國已就空間發(fā)展問題實施了制度化協(xié)商機制,并將進一步交流經(jīng)驗。 從實施主體看,區(qū)域和地方的管理部門是ESDP的具體實施者,應定期微調(diào)與空間相關的跨邊界規(guī)劃和措施,制定跨邊境區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,ESDP對我國規(guī)劃工作的借鑒,規(guī)劃的作用與功能明確,歐盟各成員國多數(shù)為弱干預市場型國家,重視大區(qū)域空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性和引導性。戰(zhàn)略性是要求編制規(guī)劃時運用戰(zhàn)略思維和長遠眼光,對主要經(jīng)濟活動進行前瞻性的時空部署。引導性是對市場經(jīng)濟下政府調(diào)控作用范圍和力度的限定。ESDP的主要特點在于充分明確了其作為大區(qū)域規(guī)劃和政策框架的戰(zhàn)略指導作用和導向功能為實現(xiàn)歐盟更緊密的一體化,表明大區(qū)域空間規(guī)劃應當強

15、戰(zhàn)略性而弱計劃性,充分發(fā)揮跨區(qū)域空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性和引導性,圍繞核心目標,體現(xiàn)“兩個協(xié)調(diào),圍繞“實現(xiàn)歐盟地區(qū)平衡和可持續(xù)發(fā)展”的核心目標,ESDP自始至終都體現(xiàn)了“兩個協(xié)調(diào)”的思想,很好地處理了發(fā)展、平衡和保護三者之間的關系。既協(xié)調(diào)整個歐盟區(qū)域的空間平衡,又通過均衡的空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的矛盾,將經(jīng)濟社會發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境整治、大型基礎設施建設均協(xié)調(diào)在一個統(tǒng)一的規(guī)劃框架內(nèi),重視規(guī)劃實施手段,尊重地方的自主權(quán),ESDP不具有強制性法律約束力,各國、各地區(qū)可根據(jù)自身需求進行實施。地方政府和管理部門作為規(guī)劃的重要實施者,在地區(qū)規(guī)劃的一開始就考慮到自身同整個區(qū)域及該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的相互依賴關系,并重視對規(guī)劃實

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