2021年義務(wù)教育學校基本建設(shè)現(xiàn)狀及對策

1、義務(wù)教育學?；窘ㄔO(shè)現(xiàn)狀及對策 義務(wù)教育學?；窘ㄔO(shè)是改善義務(wù)教育辦學條件的必要途徑。隨著綜合國力不斷增強，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進，各級對教育投入不斷加大，義務(wù)教育學校經(jīng)歷了一場從“一無兩有”到“標準化建設(shè)”艱難蛻變，無論是山村小學，還是城鎮(zhèn)中學，校園校貌成為民生保障一道亮麗的風景。但是，筆者近期參加了全省 _的義務(wù)教育保障機制落實情況的審計工作，調(diào)查了解到某縣在依法行政、規(guī)范程序、責任追究的當下，義務(wù)教育基本建設(shè)的實施面臨一些難以回避的矛盾，建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行難、項目落地難、監(jiān)管難等問題在一定范圍內(nèi)存在，嚴重地影響了義務(wù)教育學校建設(shè)順利實施和學校建設(shè)長遠發(fā)展，令人堪憂，引人深思。 義務(wù)教育基本建

2、設(shè)實施過程存在的矛盾較多，但歸納起來大致可分為經(jīng)費保障、外部環(huán)境、校園建設(shè)的特殊性和內(nèi)部管理四個方面。 就某縣而言，全縣版圖 _3000多平方公里，轄11個鎮(zhèn)（區(qū)），283個行政村。地域廣，中小學校布局相對分散，教育基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，建設(shè)需求量大，需要持續(xù)投入。主要表現(xiàn)在三個方面：一是原有危房存量多，排危需求量大。據(jù)統(tǒng)計，xx年校舍安全普查，全縣校舍建設(shè) _679367平方米，其中，d級危房 _97698平方米，c級170060平方米，b級325756平方米。經(jīng)過實施“校舍工程”、“初中改造工程”、“全面改薄計劃”等，消除了鑒定的d級危房、改造加固了部分b、c校舍，配套了學生生活設(shè)施設(shè)備，義務(wù)教

3、育學?；巨k學條件有了明顯改善。但是，由于相當一部分學校現(xiàn)存校舍是八十年代末和“普九”時期建筑，建筑工藝和質(zhì)量較差，功能不配套、特別是部分b、c級校舍結(jié)構(gòu)損壞，加固成本較高，不宜整體加固，為了保證教育教學正常有序進行，有的進行了常規(guī)性簡易維護，其抗震設(shè)防、綜合防災(zāi)能力達到不到國家有關(guān)標準，需要分年分批進行建設(shè)。二是促進縣域教育均衡，建設(shè)需求量大。該縣現(xiàn)有永久性保留學校59所，義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收重點是針對這59所學校進行的，投入上也是重點圍繞59所學校。而 59所義務(wù)教育學校之外的全日制中心（完全）小學、教學點，投入相對偏小，辦學條件相對薄弱，造成部分農(nóng)村學生家長甘愿在城（鎮(zhèn)）區(qū) _陪讀。亟待

4、通過均衡建設(shè)投入，進一步改善這類學校的辦學條件，縮小城鄉(xiāng)辦學差距。三是附屬設(shè)施凾待配套，需要逐步投入改善。由于按照先急后緩的建設(shè)順序，無論是在校安工程，還是“薄弱改造計劃”以及“全面改薄”工程，都是優(yōu)先滿足學校教育教學和生活基本需求，而校園綠化、硬化、校園文化及校園水、電、通信網(wǎng)等配套附屬均排在后期建設(shè)，而且配套設(shè)施毀損使用頻率高，毀損率高，需求量大，需要進行配套建設(shè)。 鑒于上述需求，理應(yīng)進一步加大義務(wù)教育基本建設(shè)投入，改善辦學條件，營造良好的教育教學和學生生活環(huán)境，但是就近幾年投入情況看，xx、2018年義務(wù)教育項目建設(shè)在逐步收縮，后續(xù)投入相對不足。 義務(wù)教育基本建設(shè)瓶頸問題主要體現(xiàn)在兩個方

5、面：一是無土地所有權(quán)證，項目申報要件不足，不能進行正常申報。據(jù)了解，由于義務(wù)教育學校在過去分級辦學的管理體制下，學校選址、建設(shè)用地根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） _、村（組）意見而定，其學校土地及資產(chǎn)規(guī)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理，絕大部分學校沒有土地所有權(quán)證。以往建設(shè)、規(guī)劃部門依據(jù)上級有關(guān)文件和教育特殊情況，開辟建設(shè)綠色通道，但是隨著依法行政的當下，審計、檢查、評估常態(tài)化，盡管建設(shè)項目均為公益事業(yè)，絕大多數(shù)項目均在現(xiàn)在校園內(nèi)建設(shè)，但是無土地所有權(quán)證，窗口不予受理，否則，具體 _人員將被問責。在建設(shè)中，盡管教育主管部門出示省十三部門聯(lián)合簽批文件，要求地方開辟項目建設(shè)綠色通道，但是，迫于法定申報要件和法定程序，特別是國土、建

6、設(shè)、規(guī)劃等職能部門，怕因手續(xù)不齊違規(guī)審批而擔責，拒絕 _相關(guān)手續(xù)，導致諸多項目無法報建，而教育主管部門是各級資金的落實主體，迫于實際急需，以及為避免因滯留專項資金和無法落實執(zhí)行相關(guān)政策而被上級追責，違規(guī)推進了項目建設(shè)。二是校園校舍遺留問題多，校園校舍規(guī)劃空間小，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)成本逐年攀高。特別是老城（市、鎮(zhèn)）區(qū)學校，人口居住密集，學校建設(shè)規(guī)劃若向外擴展，因無預(yù)留教育用地和空間，新征地條件不成熟；若在校園內(nèi)新建，將面臨教職工臨時性住房拆建補償?shù)纫蛩囟七t。由于上述原因往往會導致規(guī)劃的項目建設(shè)延遲執(zhí)行甚或無法落地而調(diào)整或取消建設(shè)項目。 義務(wù)教育學?；窘ㄔO(shè)項目一般都在本校園內(nèi)實施，主要存在兩

7、大難題：一是建設(shè)場地人員多，安全保障難。由于校內(nèi)活動對象主要為教職工和學生，為了增強師生安全系數(shù)，維護社會穩(wěn)定，不影響教育教學正常進行，施工時間一般選擇在暑、寒假進行。二是延誤工期因素多，按期施工掌控難。為了搶抓建設(shè)的“黃金”期，沒有按定額工期進行約定，壓縮工期，最大程度地忽略不可抗拒因素。但在實際建設(shè)中，特別是遇到特殊罕見不能施工天氣，或停工整頓等無法回避的矛盾所造成的不能按合同約定工期交付使用的問題時有發(fā)生。三是報建程序復(fù)雜，易出現(xiàn)項目建設(shè)啟動早，開工晚。報建程序耗時長容易錯過建設(shè)黃金季節(jié)，一旦錯過，延期的可能性就會更大。 學校基本建設(shè)在實施的過程中，盡管落實了項目建設(shè)法人制、招投標制、施工合同制以及項目監(jiān)理制要求，工程質(zhì)量、進度與安全委托了具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理，但是，由于學校單體建設(shè)項目投入相對較小且分散、監(jiān)理力量限制等客觀原因，監(jiān)理活動不具備24小時全天候監(jiān)控，大多數(shù)時間是在項目總監(jiān)的指導下，由學校項目管理人員督辦落實，管理人員的知識結(jié)構(gòu)和管理水平無法滿足學校建設(shè)需求，主要源于兩個方面：一是建設(shè)管理專業(yè)限制。由于基本建設(shè)管理專業(yè)性強，教育系統(tǒng)基本建設(shè)管理人員的，是從責任心強的在崗教職工中選派 _，由于教育內(nèi)部崗位特殊性，教師知識結(jié)構(gòu)相對專一，對基本建設(shè)知識接觸少，對項目實施的基本程序和要求不清，如何把控項目質(zhì)量、安全與進度，束手無策。或者有一點實踐經(jīng)驗的管理