政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)村建設(shè)探討論文

1、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)村建設(shè)探討論文 論文關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)發(fā)展制度改革 論文摘要黨的十六大明確了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的方向和目標(biāo),為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提出了整體框架。但由于每個(gè)省或地區(qū)的實(shí)際情況不同,在具體的路徑選擇上也應(yīng)該是因地制宜的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江,在新農(nóng)村建設(shè)方面有自身的特殊性。文章首先從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)和方式做出詮釋;其次分析了浙江新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其形成機(jī)制;最后,結(jié)合浙江新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,根據(jù)浙江自身的特點(diǎn)提出了浙江建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。 2006年,我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng),黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)新農(nóng)村的含義概括為生產(chǎn)發(fā)展

2、、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面。這種提法就意味著新農(nóng)村建設(shè)不能只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要注重農(nóng)村文化、農(nóng)村福利事業(yè)的建設(shè),不能簡(jiǎn)單加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是要促進(jìn)農(nóng)村和諧健康地發(fā)展。筆者將通過(guò)對(duì)浙江省的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行研究,根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,結(jié)合浙江實(shí)際情況,提出一條適合浙江的新農(nóng)村建設(shè)路徑。 一、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中新農(nóng)村建設(shè)的詮釋 當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的界定主要有兩種傾向:第一種是極端的具體化,把新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)定義在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的更新和完善上;另一種則是極端的寬泛化,把農(nóng)村的所有工作都納入新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)有的一些文獻(xiàn)主要討論了新農(nóng)村建設(shè)的意義和測(cè)度,尤其對(duì)其推進(jìn)思路,提出了多種

3、制度變革和發(fā)展方案。這些對(duì)于人們深化認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑是有很大價(jià)值的。但是,這些文獻(xiàn)更多的是一種政策性建議,很少?gòu)男罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和內(nèi)涵層面上研究新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到文化、精神、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程?？偨Y(jié)各國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)歷程,筆者認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的主要功能是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)失衡,其本質(zhì)含義應(yīng)該是通過(guò)各種措施和建設(shè),使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村工作者與其他職業(yè)的就業(yè)者獲得同等的經(jīng)濟(jì)收入,享受同等水平的福利。從這個(gè)層面上來(lái)講,衡量新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括:是否增加了農(nóng)民收入、是否改善了農(nóng)村的福利水平、是否提高了農(nóng)民的素質(zhì)。 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方式,根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,

4、可將其分為二個(gè)層次:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠生產(chǎn)的發(fā)展,而社會(huì)發(fā)展主要包括生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展,主要靠提高農(nóng)村生產(chǎn)力,而提高農(nóng)村生產(chǎn)力不能僅從要素角度出發(fā),還要考慮要素的組合效率和制度因素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展則主要靠一些正式和非正式的制度安排來(lái)維持。綜合這兩方面因素,筆者認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)主要應(yīng)該解決農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和一些必要的制度變更問(wèn)題。從政策的角度來(lái)看,可以歸結(jié)為發(fā)展策略和制度建設(shè)兩個(gè)層面。發(fā)展的策略必須從促進(jìn)農(nóng)民收入和福利持續(xù)穩(wěn)定提高出發(fā),而制度供給則主要以農(nóng)村發(fā)展的制度需求為宗旨。浙江省政府提出的浙江新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)就是要通過(guò)

5、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制,把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能讓農(nóng)民致富和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè),把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū),把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,形成城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 二、浙江新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和形成機(jī)制 黨的十六大以來(lái),浙江省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,制定和落實(shí)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程,有

6、效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌改觀。浙江省以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制正在形成,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不斷提高。工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支撐力不斷增強(qiáng),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),農(nóng)村人口和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)致富門路拓寬,使縣城和“中心鎮(zhèn)”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)村企業(yè)和人口的集聚中心、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的主要依托。在農(nóng)民不斷增收的情況下,浙江新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的成就。全省城市化率達(dá)到60%左右,新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力200萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重下降到20%以下。2007年,浙江農(nóng)民人均純收入達(dá)到8265元,連續(xù)2

7、3年居全國(guó)各省區(qū)的首位,幾乎為全國(guó)農(nóng)民人均純收入4140元的兩倍。其中,來(lái)自第二和第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到80%左右,逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距。2006年,浙江各級(jí)財(cái)政在“三農(nóng)”投入達(dá)373.5億元,同比增長(zhǎng)19.9%以上。其中,累計(jì)完成環(huán)境整治村8236個(gè),示范村852個(gè),轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)70.2萬(wàn)人,下山脫貧1.72萬(wàn)戶;15665家工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè);10205個(gè)城市文明單位與9830個(gè)行政村結(jié)對(duì)。但與此同時(shí),浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒(méi)有完全得到改變,農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的機(jī)制尚未形成,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出,制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解

8、決,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制還有待進(jìn)一步地完善。全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。 縱觀浙江省新農(nóng)村建設(shè)的歷程和取得的成績(jī),主要可以歸結(jié)于以下幾方面的原因。(1)“浙商”精神和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江人多地少,農(nóng)業(yè)資源有限,原有城市較少,自古就有“七山一水二分田”之說(shuō),且國(guó)有企業(yè)不發(fā)達(dá),這些都使農(nóng)民受到了巨大的就業(yè)壓力。這些迫使農(nóng)民要去“闖市場(chǎng)”,走農(nóng)村工業(yè)化道路,去自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)他人就業(yè),而各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的這種“闖精神”,這種自發(fā)的、大膽的、超前的實(shí)踐也非常支持?？梢哉f(shuō),正是各級(jí)政府和農(nóng)民的解放思想造就了當(dāng)今遍布全球的浙江農(nóng)民企業(yè)家。如今的“浙商”,銳意進(jìn)取、有膽略、有拼

9、勁,敢于創(chuàng)新,善于學(xué)習(xí)和利用外部資源。正是這種“浙商”精神造就了如今浙江發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使浙江農(nóng)民逐漸走上非農(nóng)道路。(2)塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。浙江是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份,而浙江縣域經(jīng)濟(jì)的特色就是塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化市場(chǎng)。浙江農(nóng)民收入長(zhǎng)期保持第一的原因主要也在于其強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。這幾年,浙江大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和城市化進(jìn)程,以中心城市、城鎮(zhèn)和塊狀特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的集聚,目前已使全省80%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。浙江農(nóng)民的收入主要來(lái)源也是非農(nóng)業(yè),浙江農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)就是把農(nóng)村富余的勞動(dòng)力解放出來(lái),成為推動(dòng)工業(yè)化、城市化

10、的生力軍。這也是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村最成功的方略。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和“三化”農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,浙江農(nóng)民充分發(fā)展“三化”農(nóng)業(yè)(規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化),以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以先進(jìn)的裝備設(shè)施來(lái)武裝農(nóng)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品加工流通的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè),形成了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。而農(nóng)業(yè)“三化”的發(fā)展正是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體的。2003年4月,浙江被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)試點(diǎn)省,目前,合作社已經(jīng)成為浙江提高農(nóng)民組織化程度、整合資源和生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2004年11月11日,浙

11、江人大會(huì)議通過(guò)了浙江省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社條例。這部專業(yè)農(nóng)民合作組織法規(guī)為浙江農(nóng)村合作社的發(fā)展掃清了沒(méi)有法人地位的障礙,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織更有效地發(fā)揮了作用。與此同時(shí),浙江農(nóng)業(yè)也積極實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略,目前,浙江以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)資本在國(guó)外和省外,獲得了大量用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。(4)浙江新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)與浙江省各級(jí)政府的新農(nóng)村機(jī)制建設(shè)是密不可分的。浙江在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制上形成得較早。浙江農(nóng)民敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐,而浙江省的高層領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的理論工作也做得非常好,高層干部把基層干部對(duì)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)提高到了理論政策的高度,又用理論指導(dǎo)推動(dòng)了實(shí)踐。其次,省政府積極調(diào)

12、整國(guó)民收入分配格局,加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加速公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)互促的機(jī)制,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,促使浙江新農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)率連續(xù)多年位于全國(guó)各省區(qū)第一。 三、浙江新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑選擇 根據(jù)浙江省自身的特點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),筆者認(rèn)為,浙江新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),走集群化、工業(yè)化道路。充分利用縣域經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng),帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展;堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,因此,建設(shè)新農(nóng)村就要以農(nóng)民的收入和福利的提高為中心和根本出發(fā)點(diǎn);建立“

13、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制;增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村;政府要繼續(xù)提供和改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所需求的各種制度和政策,著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除制度性障礙,形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村財(cái)富源泉充分涌流、新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力不斷增強(qiáng)的體制和機(jī)制。 (一)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神、大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開“浙商”,同樣,浙江的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在浙江新農(nóng)村建設(shè)中的作用,通過(guò)各種途徑引導(dǎo)浙江的民間資本為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的資金來(lái)源。而對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀

14、缺的浙江來(lái)說(shuō),建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)集群道路,充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,以特色產(chǎn)業(yè)為支撐,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群,利用塊狀經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)門路,從而提高農(nóng)民的收入。目前,浙江幾乎每個(gè)縣都有作為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以及從一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展起來(lái)的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,而發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)既能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平,又能推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。 對(duì)浙江新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),第一要發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)展“三化”的農(nóng)業(yè)集群

15、,具體來(lái)說(shuō),可以依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)而形成的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,也可以依托地方的一些中小企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地方可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用,逐步實(shí)行以農(nóng)戶為主體的土地流轉(zhuǎn)制,這樣可以促進(jìn)土地資源向農(nóng)村專業(yè)合作組織流動(dòng),實(shí)現(xiàn)土地的資源優(yōu)化配置,加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進(jìn)程,克服家庭分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),并且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村專業(yè)合作組織不僅要根據(jù)自身的資源條件和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品,還要形成支撐長(zhǎng)期發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì),必須充分發(fā)揮各種層次的科研院所和高等學(xué)

16、校的技術(shù)研發(fā)能力,實(shí)行農(nóng)學(xué)研結(jié)合,要不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來(lái)提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,靠科技產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。 浙江新農(nóng)村建設(shè)還要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的先天性缺陷,單靠農(nóng)業(yè),農(nóng)民是無(wú)法致富的。所以,應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神,走農(nóng)村工業(yè)化道路。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主、農(nóng)工商結(jié)合的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過(guò)農(nóng)村的農(nóng)工商結(jié)合使農(nóng)民富起來(lái),充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和帶動(dòng)作用,著眼于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富,大力發(fā)展以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)。著力提升縣域特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步加大

17、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚力度,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展自己的集群產(chǎn)業(yè),一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以建立工業(yè)園區(qū)。而服務(wù)業(yè)方面要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村山水景觀、農(nóng)耕文明、人文歷史等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。 (二)大力發(fā)展農(nóng)村教育,培育新型農(nóng)民 要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo),把培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、重誠(chéng)信、講禮儀的新型農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,綜合應(yīng)用文化教育、思想教育和市場(chǎng)機(jī)制等多種手段,全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì),夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的人力資源基礎(chǔ)。培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)需要從教育人手。政

18、府要大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)水平,著力增強(qiáng)科技、教育對(duì)培育新農(nóng)民的作用。首先,要改革農(nóng)村教育體制,使農(nóng)村教師將關(guān)注普通教育與關(guān)注農(nóng)民教育結(jié)合起來(lái),了解農(nóng)民的基本需要,激發(fā)農(nóng)民的求知欲望,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高。其次,要在實(shí)踐中努力探索適合浙江新農(nóng)村建設(shè)、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育,廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),建立農(nóng)民操作技能認(rèn)證制度,為農(nóng)村“可持續(xù)發(fā)展”、為農(nóng)民增收提供直接動(dòng)力,為農(nóng)民素質(zhì)提高創(chuàng)造條件。通過(guò)各種教育培訓(xùn),形成新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民培育良

19、性互動(dòng)的機(jī)制,通過(guò)新農(nóng)民的培育造就一支建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍,讓新農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的源泉。 (三)借鑒現(xiàn)代社區(qū)理念,推進(jìn)農(nóng)村“新村”建設(shè) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè),“新村”建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。推進(jìn)村莊整治、改變村容村貌、優(yōu)化人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)任務(wù)。浙江建設(shè)“新村”應(yīng)該借鑒現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)理念來(lái)改造傳統(tǒng)的村落社區(qū),在村莊整治建設(shè)中要以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為方向。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體和創(chuàng)造最佳人居環(huán)境的要求,對(duì)現(xiàn)有的布局分散、雜亂無(wú)章的村落和農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和整治建設(shè)。重點(diǎn)是要搞好中心村的建設(shè)規(guī)劃,使中

20、心村成為農(nóng)民的集中居住點(diǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)的基點(diǎn),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌,整體推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心村集中,努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。 (四)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度,提高供給效率 對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。首先,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入力度,加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為農(nóng)民的生產(chǎn)提供良好的外在條件。對(duì)一些公共產(chǎn)品的投入要確立以政府為主導(dǎo),政府、集體、農(nóng)民三方共同出資的政策。同時(shí),要拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的來(lái)源,根

21、據(jù)浙江民間資本充足和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,通過(guò)金融市場(chǎng)等方式進(jìn)行融資,具體可以通過(guò)發(fā)行政府債券、建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)基金等方式。在供給方式上,除了政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式外,應(yīng)該增加政府委托私人的供給方式以及政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式,鼓勵(lì)幫助企業(yè)或私人提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個(gè)投資回報(bào)率低、回收期長(zhǎng)的事業(yè),因此政府要通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、提供民間資本貼息、免掉企業(yè)稅收等方式鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的一些公共產(chǎn)品提供,則主要由社區(qū)自身提供。提高農(nóng)村公共品的供給效率,就要求在公共產(chǎn)品的供給上要以農(nóng)民的需求為引導(dǎo),推行自上而下的公

22、共決策制度,要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與管理制度,提高公共資金的使用效率。在公共產(chǎn)品使用收費(fèi)上,要兼顧公平與效率。浙江省新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給當(dāng)前的主要任務(wù)是:完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn),大力推進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)建設(shè)。 (五)實(shí)行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè) 在農(nóng)村管理體制上要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),健全村民自治機(jī)制,進(jìn)行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新,具體從以下幾方面入手。(1)逐步完善相關(guān)法制體系,提高村委會(huì)直接選舉的質(zhì)量。通過(guò)規(guī)范選舉程序,進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)民主選舉,通過(guò)多種途徑提高村民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

23、和參與意識(shí),放棄原來(lái)的公推公選模式,而代之以差額直選的方式,選舉出真正有能力、有魄力的人當(dāng)干部。(2)理順農(nóng)村兩委關(guān)系。明確區(qū)分村莊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán),處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與處理具體事務(wù)二者之間的關(guān)系,并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或大村可以建設(shè)以村民代表組成的農(nóng)村紀(jì)律檢查委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。村級(jí)黨組織的權(quán)力主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),管理好黨務(wù)工作和自身建設(shè)。村委會(huì)的管理權(quán)在于辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映意見(jiàn)、要求和提出建議。(3)要健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組,加強(qiáng)民主議事協(xié)商、集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、民主評(píng)議村干部等制度建設(shè),提高村務(wù)

24、公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制、電算化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。要充分推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理在農(nóng)村管理中的作用。 (六)深化農(nóng)村綜合配套體制改革,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制 浙江政府在新農(nóng)村建設(shè)中的重要職責(zé)就在于進(jìn)行體制改革、實(shí)行農(nóng)村體制的制度變遷。城鄉(xiāng)配套的體制改革推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除,有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源的合理配置。農(nóng)村綜合配套體制改革,首先,要廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度;其次,要實(shí)行農(nóng)地股份制式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度;最后,重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村公共品的供給制度完善、農(nóng)村財(cái)政體制和金融體制的改革上。 在財(cái)政體制上,浙江省政府要繼續(xù)深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革

25、,取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政,建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制,完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,并逐步建立完善農(nóng)村公共財(cái)政體系。進(jìn)一步完善政府的財(cái)政投入機(jī)制,建立一套科學(xué)投入、投資的機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制專任制。在財(cái)政政策上,要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,加大對(duì)農(nóng)民的投入與補(bǔ)貼,要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的要求,積極調(diào)整支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)化合作組織的發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村公共品和公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。從目前來(lái)看,要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和社會(huì)保障等公共品的投入力度,因?yàn)檫@些投入不僅可以使農(nóng)民收入提高,而且可以提高農(nóng)民的

26、綜合能力。 在金融領(lǐng)域,要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。首先,要通過(guò)吸收地方政府、民間資本或外資將農(nóng)村信用社改為地方性股份制商業(yè)銀行;其次,要提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持三農(nóng)發(fā)展的信貸比例,改革郵政儲(chǔ)蓄功能,開發(fā)其農(nóng)村貸款業(yè)務(wù),利用各種政策,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,可以由政府給其提供一定的財(cái)政補(bǔ)償,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行。針對(duì)浙江民間資本數(shù)量大,民間金融較為發(fā)達(dá)的事實(shí),可以考慮先建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度,制定公平的市場(chǎng)進(jìn)入退出制度,規(guī)范民間信貸,通過(guò)建立民間銀行而引導(dǎo)民間資本和社會(huì)閑散資本為新農(nóng)村建設(shè)提供資金,為農(nóng)村農(nóng)民中小企業(yè)提供金融服務(wù)。政府要合理引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)金融組織、農(nóng)民互助金融組織的良性發(fā)展,通過(guò)多方吸引資金而建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金。在融資制度方面,可以通過(guò)制度安排、財(cái)力扶持等建立農(nóng)村信用