校園保險全面保障依法治教的思考

1、校園保險全面保障依法治教的思考一、校園安全風險制約著我國教育事業(yè)的健康發(fā)展 目前我國中小學在校生數(shù)2.1億，幼兒園在園兒童2200萬，全國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡；平均每天約有40名學生死于食物中毒、溺水、交通或安全事故；還有40萬至50萬左右的孩子受到中毒、觸電、他殺等意外傷害。校園傷害事故的發(fā)生呈現(xiàn)出易發(fā)性、多樣性、復雜性的特點。校園傷害案件的發(fā)生，不僅給受傷害的學生、學生的家長造成身體和精神創(chuàng)傷，也會使學校和家庭背上沉重的經濟負擔。未成年人年齡幼小，遭受的傷害后果可能對其終身產生嚴重的影響。巨額的賠償費用常常令學校難以承受，正常的教學活動因此可能受到影響。更加讓人憂慮的是，家

2、長和學校對于校園傷害事件過度反應，出于安全起見，學校會盡量減少可能發(fā)生傷害的集體活動。一些學校對社會實踐甚至體育課也談虎色變，下一代的體質問題令人擔憂。如何保障在校學生的人身安全、保障學校正常教學秩序，落實中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定，已經事關到下一代的全面發(fā)展，事關我國素質教育的整體推進，成為各級教育行政管理部門和學校、社會各界關注的焦點問題。 二、依法治教背景下的校園安全管理應引入保險機制 黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國體現(xiàn)在教育領域就是依法治教。面對校園安全風險，依法治教的基本要求是，要借助法治思維和法治方式，解決校園安全面臨的突出問題。責任保險針對被保險人對第

3、三者依法應負的賠償責任提供風險保障。作為一種分散民事?lián)p害賠償責任風險的市場機制，責任保險是保障依法治國落實的重要措施，正是因為有了責任保險，才保證了大量侵權事故的妥善解決，維護了民事法律制度權威的需要。 三、保險機制參與校園安全管理面臨的挑戰(zhàn) 近年來，針對學校安全的形勢和實際，在各級教育行政部門、教育安全領域專家、保險行業(yè)的共同努力下，校園安全管理辦法和措施不斷付諸實施，校園安全取得顯著成效。然而，校園安全管理工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)：一是校園風險呈上升趨勢。中國人民財產保險股份有限公司是我國提供校園責任風險保障規(guī)模最大的保險公司，根據(jù)其相關數(shù)據(jù)回顧，2004年到2014年，校園方責任保險為學校承

4、擔風險保障從1萬億元增至10萬億元，年均案件數(shù)從2.9萬件增至6萬件，賠款總額從0.4億元增至4.8億元，賠付率水平從45.7%升至60.2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，每天全國校園風險事件超過160起，近年來案均賠款大幅上升。二是校園事故賠償標準有待完善。目前，在處理校園傷害案件中，學生家長提出的索賠金額的額度越來越高，不僅超出了保險合同約定的責任限額，也超過了最高法院頒布的人傷賠償標準。民法通則、最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋、侵權責任法都明確指出，幼兒園、學校只承擔與其過錯相適應的責任，責任認定參考學生傷害事故處理辦法執(zhí)行。但在實際執(zhí)行中，為降低社會不良影響，學校常

5、常選擇承擔擴大的責任，增加了糾紛處理的隨意性。從依法治教的視角出發(fā)來看，這種做法阻礙了賠償標準的建立，實質上犧牲了學校的利益，有違社會的公平，不利于學校、學生、家長法制意識的形成。 四、完善校園安全風險保障體系的思考 （一）加快完善校園安全立法 2002年，教育部制定了學生傷害事故處理辦法，為校園風險事故認定提供了標準，但對校園事件處理上，辦法缺乏上層的法律依據(jù)。建議對學生傷害事故處理辦法進行改革、細化、完善，將校園風險管理上升到法規(guī)層面，更有利于保障廣大學生的權益。同時建議擴大校園類責任保險的保障范圍，鼓勵高校、幼兒園、私立學校、培訓機構也應當投保校園類責任保險，并對保費來源、保障范圍、保障

6、程度、政府補貼等做明確規(guī)定。 （二）加強完善保險保障體制建設 2008年教育部、財政部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)關于推行校方責任保險完善校園意外傷害事故風險管理機制的通知，推動了校園責任保險的發(fā)展，在校園風險管理、風險防范和風險轉移上產生巨大影響。但隨著社會發(fā)展、校園風險的變化，人們生活水平的提高，生命的價值也越來越被重視。建議：一是保費和保險責任限額與經濟發(fā)展水平同步提高，保費與賠付率水平應相適應；二是根據(jù)風險因素的變化，建立完善的責任保險產品體系，向學校提供一攬子風險管理解決方案，更好地保障學校、學生風險，進一步發(fā)揮校園方責任保險社會穩(wěn)定器的作用。 （三）加大校園風險防范體系投入 安全管理重在事前防

7、范。要防止校園風險的發(fā)生，需要建立學校、家庭、保險公司三方互動的全面校園風險防范體系。一是保險公司要繼續(xù)加大協(xié)助學校開展安全教育，提升教師、學生的安全意識；二是保險公司要繼續(xù)協(xié)助學校開展校園風險管理，增加風險排查的頻度，擴大校園安全風險排查的范圍，從校內擴展到學校周邊環(huán)境，通過與公安、防疫、城管等部門聯(lián)合營造安全氛圍。三是家長作為孩子的監(jiān)護人，保險公司要發(fā)揮紐帶作用，積極向家長宣傳安全知識，提升家長的安全防范意識，形成學校、家庭、保險公司齊抓共管，共同關心、共同維護校園安全。 3 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.152.15.202110:1910:19:152月-

8、2110:192、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十五日2021年2月15日星期一3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。10:192.15.202110:192.15.202110:1910:19:152.15.202110:192.15.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.15.20212.15.202110:1910:1910:19:1510:19:155、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期一, 二月 15, 20212/15/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬

9、于你。10時19分10時19分15-2月-212.15.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1521.2.1521.2.15。2021年2月15日星期一二二一二二一年二月十五日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。10:1910:19:152.15.2021星期一, 二月 15, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.152.15.202110:1910:19:152月-2110:192、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十五日2021年2月15日星期一3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中

10、的第一名。10:192.15.202110:192.15.202110:1910:19:152.15.202110:192.15.20214、要跟成功者有同樣的結果，就必須采取同樣的行動。2.15.20212.15.202110:1910:1910:19:1510:19:155、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期一, 二月 15, 20212/15/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。10時19分10時19分15-2月-212.15.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.1521.2.1521.2.15。2021年2月15日星期一二二一二二一

11、年二月十五日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。10:1910:19:152.15.2021星期一, 二月 15, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.152.15.202110:1910:19:152月-2110:192、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月十五日2021年2月15日星期一3、有勇氣承擔命運這才是英雄好漢。10:192.15.202110:192.15.202110:1910:19:152.15.202110:192.15.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.15.20212.15.202110:1910:1910:19:1510:19:155、閱讀使人充實，會談使人敏捷，寫作使人精確。二月 21星期一, 二月 15, 20212/1