和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

1、和諧社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃 為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)，東城區(qū)委把加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，作為在城市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了東城區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，現(xiàn)參照北京市“十一五”時(shí)期社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合東城區(qū)新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展，制定本規(guī)劃。一、“十五”期間社區(qū)建設(shè)發(fā)展的回顧與總結(jié)東城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作“十五”期間取得新進(jìn)展。全區(qū)認(rèn)真落實(shí)北京市第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，積極探索，努力創(chuàng)新，在城市管理體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，培育社區(qū)民主自治，建立社區(qū)服務(wù)體系等方面取得一定成績(jī)，

2、2002年被認(rèn)定為首批“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。為落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，東城區(qū)委、區(qū)政府于2004年12月制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)（東發(fā)200426號(hào)文件），全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)并取得初步成果?！笆濉逼陂g，東城區(qū)社區(qū)建設(shè)較好地完成了所確定的目標(biāo)和計(jì)劃。（一）“十五”期間，社區(qū)民主自治功能得到提高，社區(qū)工作機(jī)制有所創(chuàng)新對(duì)社區(qū)進(jìn)行了明確的定位和全面規(guī)劃。將原有的413個(gè)居（家）委會(huì)調(diào)整為單元型、單位型和地緣型三種模式的137個(gè)社區(qū)，社區(qū)平均戶(hù)數(shù)為1500余戶(hù)。逐步完善了社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施，有111個(gè)社區(qū)的辦公用房和服務(wù)設(shè)施達(dá)到190平方米，占全

3、區(qū)總數(shù)81%。加強(qiáng)了社區(qū)黨組織和自治組織建設(shè)。137個(gè)社區(qū)全部成立了社區(qū)黨組織，50%的社區(qū)實(shí)行了書(shū)記、主任一肩挑。加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。注重發(fā)揮社區(qū)代表會(huì)協(xié)調(diào)、議事、決策職能，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)代表會(huì)，研究、討論、決定社區(qū)內(nèi)重要事務(wù)。九道灣社區(qū)在全市率先進(jìn)行的社區(qū)自治組織直選的嘗試，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。加強(qiáng)了社區(qū)制度建設(shè)。完善社區(qū)自治章程，明確社區(qū)各自治組織的性質(zhì)、權(quán)力、義務(wù)和工作程序等；建立社區(qū)成員對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的評(píng)議、監(jiān)督制度。通過(guò)建立各種制度，確立社區(qū)自治組織工作規(guī)范，增強(qiáng)社區(qū)工作透明度，提升社區(qū)居委會(huì)自我解決問(wèn)題的能力，保障社區(qū)自治組織的主體地位，增強(qiáng)了社區(qū)自治能力。加強(qiáng)了社區(qū)專(zhuān)職工作者

4、隊(duì)伍建設(shè)。在居委會(huì)換屆選舉工作中，嚴(yán)把選人關(guān)，通過(guò)報(bào)名、筆試、面試、政審、選舉等程序，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)成員年輕化、知識(shí)化。區(qū)、街結(jié)合年度工作重點(diǎn)，舉辦了社區(qū)專(zhuān)職工作者崗位輪訓(xùn)和系列專(zhuān)題培訓(xùn)，社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)明顯提高。建立了多元化社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制。全區(qū)建立政府投入引導(dǎo)、社區(qū)各方面積極參與、多渠道投資的機(jī)制，制定了1.5：1.5：7的區(qū)、街、駐社區(qū)單位的投資比例?！笆濉逼陂g，全區(qū)投入近3億元用于社區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、治安防范等設(shè)施建設(shè)。大力培育社區(qū)民間組織，在全市率先制定了社區(qū)民間組織管理辦法。目前在社區(qū)居委會(huì)備案并在社區(qū)進(jìn)行公示的社區(qū)民間組織共計(jì)3190個(gè)，成員總數(shù)96

5、055人，分為健身運(yùn)動(dòng)型、鄰里服務(wù)型、公益活動(dòng)型、興趣娛樂(lè)型等，成為凝聚社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的新載體。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理機(jī)制建立了以街道辦事處為主體的政府工作平臺(tái)，形成了區(qū)社區(qū)辦協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與、部門(mén)與街道辦事處聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。各職能部門(mén)、街道辦事處，對(duì)自身工作職責(zé)進(jìn)行了界定。各職能部門(mén)對(duì)9個(gè)方面、63項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行了任務(wù)指標(biāo)分解；街道辦事處根據(jù)北京市街道辦事處工作規(guī)定，明確了工作任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了關(guān)于規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)的意見(jiàn)、東城區(qū)社區(qū)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解書(shū)、東城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作折子工程。各街道辦事處積極探索，做到歸位，不錯(cuò)位；讓位，不缺位；到位，不越位；

6、扶持，不空位。在總結(jié)前兩年?yáng)|直門(mén)街道進(jìn)行轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政事、政社分開(kāi)的體制、機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，各街道在社區(qū)服務(wù)、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和社會(huì)保障五個(gè)方面實(shí)行管辦分開(kāi)，采取招聘事業(yè)單位法人代表、明確事業(yè)單位職責(zé)，和平里街道成立社區(qū)服務(wù)管理中心，作為獨(dú)立法人事業(yè)單位，對(duì)街道剝離的公共事務(wù)一攬子承包，按項(xiàng)目承包制運(yùn)作，初步形成政府管公共服務(wù)事務(wù)，事業(yè)單位辦公共服務(wù)的局面。“減負(fù)”、“還權(quán)”為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在東華門(mén)街道進(jìn)行了“減負(fù)、還權(quán)”的試點(diǎn)，并在全區(qū)進(jìn)行了推廣。針對(duì)社區(qū)居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，在建國(guó)門(mén)街道進(jìn)行了行政執(zhí)法到社區(qū)的試點(diǎn)，各街道進(jìn)行了積極的實(shí)踐。（三）社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展

7、社區(qū)服務(wù)支撐體系不斷完善。結(jié)合全市開(kāi)通的96156社區(qū)服務(wù)熱線，逐步完善社區(qū)服務(wù)支撐體系，積極為社區(qū)居民提供不同需求的服務(wù)。對(duì)社會(huì)困難群體的服務(wù)，通過(guò)政府扶持，組織社區(qū)工作者、志愿者隊(duì)伍和由低保人員組成的社區(qū)服務(wù)站，積極提供基本的生活服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助解決生活中遇到的特殊困難；對(duì)廣大居民的服務(wù)，通過(guò)政策扶持，培育中介服務(wù)組織和社區(qū)群團(tuán)服務(wù)隊(duì)伍，提供微利便民服務(wù)。利用區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)設(shè)施提供低償服務(wù)；針對(duì)生活條件好，生活需求質(zhì)量高的社區(qū)居民，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，滿(mǎn)足其需要，逐漸探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。在128個(gè)社區(qū)中建立了警務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一警或多警。每個(gè)社區(qū)建立了

8、“一會(huì)六組一隊(duì)”的防范組織體系和社區(qū)民警、駐地單位、治保積極分子組成的三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)人員配置，集資2.1億元用于社區(qū)科技創(chuàng)安，并堅(jiān)持人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，全區(qū)刑事案件得到控制。加大社區(qū)環(huán)境整治力度，綠化面積達(dá)640.25公頃,人均綠化面積9.9平方米，拆違33.1萬(wàn)平方米。目前，全區(qū)有區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心11個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）40個(gè)，敬老院9個(gè)。建成80平方米以上的市、區(qū)級(jí)示范社區(qū)文化室20家，50平方米以上的達(dá)標(biāo)社區(qū)文化室69家，各街道均建成500平方米以上的達(dá)標(biāo)文化站和萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館，與區(qū)圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)借閱一卡通。全區(qū)率先成立了以專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)和專(zhuān)業(yè)文藝工作者組成的社區(qū)文化

9、志愿者隊(duì)伍。全區(qū)現(xiàn)有各種志愿者服務(wù)隊(duì)4740支，登記注冊(cè)志愿者人，占全區(qū)常駐人口52.1萬(wàn)人的22%。10個(gè)街道辦事處全部榮獲“北京市體育先進(jìn)社區(qū)”的稱(chēng)號(hào)?！笆濉逼陂g，東城區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)是：以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展；工作思路明確，措施有力；召開(kāi)“21世紀(jì)社區(qū)建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”，拓寬了社區(qū)建設(shè)的工作思路；適應(yīng)形勢(shì)要求，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。從總體上看，東城區(qū)的社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了城市改革發(fā)展的要求，但也存在一些問(wèn)題。由于社區(qū)成員利益多元化，不同利益群體居住和生活在同一社區(qū)，價(jià)值觀念多元，維權(quán)方式多樣，不同利益訴求凸顯，許多歷史性、社會(huì)性矛盾沉淀到社區(qū)，部分低收入群眾心理失衡；社區(qū)服務(wù)發(fā)育不夠

10、，居民群眾的需求不能得到充分滿(mǎn)足，生活存在諸多不便；一些社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)工作機(jī)關(guān)化、行政化傾向嚴(yán)重，攤子大，牌子多，行政負(fù)擔(dān)過(guò)重；社區(qū)工作者待遇偏低，人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求。這些問(wèn)題有待于“十一五”期間逐步解決。二、“十一五”發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè)“十一五”期間，我國(guó)的改革發(fā)展將處于一個(gè)關(guān)鍵階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，基層社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不足日益凸現(xiàn)。改革不斷深化，將會(huì)觸及引發(fā)一些深層次的矛盾和問(wèn)題，人民群眾的物質(zhì)文化需要在不斷提高并趨于多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，統(tǒng)籌各方利益的難度不斷加大。與此同時(shí)，人民群眾

11、民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略將提出新要求。隨著城市化的加速發(fā)展，以單位為基礎(chǔ)的管理體制不斷弱化，“單位人”大量轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，社區(qū)將日益成為承接城市改革的重要平臺(tái)，服務(wù)城市發(fā)展的重要載體，維護(hù)城市穩(wěn)定的重要防線。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是居民群眾社會(huì)生活的共同體，社區(qū)和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)才有基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿(mǎn)活力、人與自然和諧相處的目標(biāo)，就需要以建設(shè)和諧社區(qū)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，是我

12、國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。東城區(qū)將堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力建設(shè)和諧社區(qū)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)將緊緊圍繞關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)（東發(fā)200426號(hào)文件）提出的目標(biāo)、任務(wù)，朝著居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，逐步構(gòu)筑起良好的社區(qū)人文體系和新型社區(qū)管理模式。三、“十一五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)（一）基本思路堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則，不斷滿(mǎn)足居民群眾的物質(zhì)和文化需

13、求，提高生活質(zhì)量和文明程度，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。堅(jiān)持資源開(kāi)放、共建共享，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。堅(jiān)持推進(jìn)基層民主和社區(qū)自治建設(shè)的原則。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則。完善社區(qū)管理體制，明確社區(qū)組織和各職能部門(mén)的責(zé)權(quán)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序、服務(wù)完善，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。（二）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在全區(qū)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，改革城市管理體制，加強(qiáng)基

14、層政權(quán)和群眾性組織建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。（三）發(fā)展目標(biāo)2008年服務(wù)奧運(yùn)目標(biāo)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極組織社區(qū)居民開(kāi)展參與奧運(yùn)，服務(wù)奧運(yùn)，為奧運(yùn)爭(zhēng)光，為奧運(yùn)做貢獻(xiàn)的活動(dòng)，使廣大社區(qū)居民樹(shù)立窗口意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、禮儀意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為奧運(yùn)提供文明的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮每個(gè)社區(qū)在“新北京、新奧運(yùn)”中的作用，積極培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)中介組織，為創(chuàng)建和諧社區(qū)增加活力，提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)。2010年社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)民主自治體系；拓展社區(qū)服務(wù)范圍，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增加社區(qū)服

15、務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策法規(guī)、加大資金投入、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能、完善設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在全市進(jìn)入一流行列，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（四）主要任務(wù)1、加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，建立支撐體系，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能，完善社區(qū)七項(xiàng)工作機(jī)制。規(guī)范社區(qū)工作，不斷健全完善扶貧濟(jì)困的工作機(jī)制；暢通利益訴求反映渠道的工作機(jī)制；化解矛盾、民事調(diào)解的工

16、作機(jī)制；為居民提供便利滿(mǎn)意服務(wù)的工作機(jī)制；組織群眾、宣傳群眾、參與自治的工作機(jī)制；社區(qū)建設(shè)保障的工作機(jī)制；社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和諧社區(qū)建設(shè)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效管理。努力構(gòu)建社會(huì)保障體系、扶貧救助體系、社會(huì)安全穩(wěn)定體系、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展體系、城市管理體系、和諧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、高素質(zhì)的社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。建立社工制度體系，建立社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度；進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育；建立社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇增長(zhǎng)機(jī)制，建立崗位工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)。加快社區(qū)信息化

17、建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)信息化水平。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立社區(qū)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)與社區(qū)信息網(wǎng)的聯(lián)接，推進(jìn)社區(qū)基本信息的共享，提高政府的社區(qū)管理水平；通過(guò)完善社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，有效整合政府部門(mén)多種服務(wù)資源，培育市場(chǎng)，拓寬服務(wù)范圍，提高政府公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)中介組織和社區(qū)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足社區(qū)居民多種生活需求。2、發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓展社區(qū)福利，滿(mǎn)足居民需求社區(qū)服務(wù)是在政府的引導(dǎo)和扶持下，依托社區(qū)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活服務(wù)，主要通過(guò)公益性、福利性和經(jīng)營(yíng)性方式進(jìn)行。（1）增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能加強(qiáng)社區(qū)治安。加強(qiáng)社區(qū)安

18、全防范體系建設(shè)，建立和完善社區(qū)安全防范兩級(jí)自治組織；建立八項(xiàng)工作機(jī)制：社區(qū)安全信息綜合采集機(jī)制、社區(qū)安全預(yù)警機(jī)制、社區(qū)治安防控巡查機(jī)制、社區(qū)非訴糾紛調(diào)解機(jī)制、社區(qū)安全監(jiān)督機(jī)制、社區(qū)技防推廣機(jī)制、社區(qū)安全教育培訓(xùn)機(jī)制、社區(qū)安全防范考評(píng)機(jī)制；建立社區(qū)宣傳動(dòng)員、專(zhuān)群結(jié)合運(yùn)行、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、組織與經(jīng)費(fèi)“四位一體”的保障體系；結(jié)合實(shí)際，組織外來(lái)人口參加社區(qū)開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)，通過(guò)參與活動(dòng)，讓外來(lái)人口參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。群眾對(duì)社區(qū)民警工作滿(mǎn)意率達(dá)70%以上，年內(nèi)居民區(qū)可防性刑事案件發(fā)案率不超過(guò)社區(qū)總?cè)丝诘?，無(wú)重大治安案件和重大火災(zāi)、交通事故，刑釋解教人員的重新犯罪率不高于1，群眾對(duì)社區(qū)安全狀況的

19、滿(mǎn)意率在80%以上?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)“平安社區(qū)”達(dá)到90%以上。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以滿(mǎn)足社區(qū)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，集預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)、醫(yī)療、康復(fù)等為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。街道辦事處要按照東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，配合區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)宣傳、動(dòng)員、組織居民參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；監(jiān)督和評(píng)價(jià)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要根據(jù)居民需求，提供健康管理、慢性病管理、基本醫(yī)療及轉(zhuǎn)診、重點(diǎn)人群保健、老年健康保護(hù)工程、殘疾人康復(fù)指導(dǎo)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)、紅十字醫(yī)療救助及其它適宜的衛(wèi)生服務(wù)。社

20、區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作室要建立和完善全科醫(yī)生家庭責(zé)任制，對(duì)所管理社區(qū)居民的健康全面負(fù)責(zé)，與居民形成健康管理的服務(wù)關(guān)系，通過(guò)建立家庭保健合同、個(gè)人健康檔案和居民IC卡等形式，逐步使健康服務(wù)進(jìn)入每個(gè)家庭。同時(shí)配合人口和計(jì)劃生育部門(mén)，開(kāi)展以計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等為主要內(nèi)容的“生命藍(lán)島”服務(wù)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2008年育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)，計(jì)劃生育率達(dá)到97%以上的目標(biāo)。努力搞好社區(qū)文化。以“建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，以建設(shè)內(nèi)容豐富、健康向上的社區(qū)文化為主要任務(wù)，通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，不斷構(gòu)筑建設(shè)和諧社區(qū)的精神支撐。各社區(qū)建有面積60平方米以上文化室，增加文化活動(dòng)設(shè)備、器材；設(shè)圖書(shū)閱覽室，建立社區(qū)圖書(shū)館；

21、開(kāi)辟室外活動(dòng)場(chǎng)地2處，并有文化宣傳欄或墻報(bào)設(shè)施；建立老年學(xué)校，開(kāi)展面向中老年居民的文化藝術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各單位文化資源共享，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)文化資源12項(xiàng)；各社區(qū)建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，建立完善社區(qū)文化工作制度及文化工作檔案；以文化室為依托，組織由居民文藝骨干組成的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)3支以上，定期開(kāi)展文藝活動(dòng)。建立文化志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)文藝團(tuán)隊(duì)（文化細(xì)胞）開(kāi)展活動(dòng)。積極組織社區(qū)教育。全面推進(jìn)社區(qū)教育，學(xué)前教育主要是在普及三年學(xué)前教育基礎(chǔ)上，形成以社區(qū)為依托，以幼兒園為中心，向家庭輻射的多樣化啟蒙教育，保證03歲兒童受教育率達(dá)到90%以上；青少年校外教育，建立以學(xué)校管理為主導(dǎo)，以學(xué)校與社區(qū)教育互動(dòng)為支撐，以

22、共享教育資源為基礎(chǔ)的青少年校外教育合作，全面實(shí)施“藍(lán)天工程”；成人教育以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道社區(qū)教育中心為依托，辦好社區(qū)市民學(xué)校，為居民個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)資源和教學(xué)支持服務(wù)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的文化、體育設(shè)施和教育場(chǎng)所向社區(qū)居民開(kāi)放率達(dá)90%以上；關(guān)注弱勢(shì)群體和流動(dòng)人口的教育需求，使全年參加各類(lèi)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)達(dá)到全區(qū)常住人口的30%以上；積極組織老年人參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)與發(fā)展需要；2008年實(shí)現(xiàn)十個(gè)“北京市示范性社區(qū)教育中心”的目標(biāo)。積極爭(zhēng)創(chuàng)“北京市發(fā)展社區(qū)教育促進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)”先進(jìn)區(qū)。發(fā)展社區(qū)群眾體育。建立符合全民健身工作規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極培育

23、社區(qū)全民健身協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部等群眾體育組織；落實(shí)群眾體育的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)全民健身理論研究，完善體育生活化的試點(diǎn)和研究；體育生活化社區(qū)推廣率達(dá)30%；開(kāi)展各類(lèi)特色群眾體育活動(dòng)，打造奧林匹克群眾體育品牌；群眾參與國(guó)民體質(zhì)測(cè)定的自覺(jué)性大大增強(qiáng)，全區(qū)體育人口達(dá)到全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的65%，國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格率達(dá)到85%；社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)模達(dá)到2000人，其中國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員從13名增至20名；加大政府投入和社會(huì)融資發(fā)展公益性群眾體育事業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)環(huán)境美化。深化城市管理體制改革，加大投入，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整布局，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)綠化與群眾綠化相結(jié)合的方針，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境、大氣環(huán)境、市容環(huán)境的

24、進(jìn)一步改善。努力創(chuàng)建花園式單位和綠化達(dá)標(biāo)單位，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27.79%，綠地率提高到25.34%，人均綠地面積提高到10.31平方米。結(jié)合王府井中心商業(yè)區(qū)三期改造工程和東直門(mén)交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)綠化工程的進(jìn)展。通過(guò)舊城的改造和結(jié)合文物古跡的保護(hù)利用增加綠地面積，創(chuàng)建與文物相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境。加大監(jiān)測(cè)控制力度，有效地維護(hù)、創(chuàng)建良好的環(huán)境；實(shí)行機(jī)械化清掃，冬季掃雪鏟冰逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；探索胡同平房區(qū)垃圾封閉式的新方法，完善樓房小區(qū)密閉式清潔站配套設(shè)施，落實(shí)垃圾分類(lèi)，試用有機(jī)物發(fā)酵機(jī)處理生活垃圾，使垃圾處理更加科學(xué)化；探索公廁建設(shè)的新路，建設(shè)施放菌種的生物廁所。在商業(yè)繁華區(qū)、樓房小區(qū)，按建設(shè)部頒發(fā)標(biāo)

25、準(zhǔn)，建設(shè)美觀清潔的公廁。（2）拓展社區(qū)福利服務(wù)領(lǐng)域培育各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織。把社區(qū)服務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，完善以社區(qū)居民事務(wù)辦理站為基礎(chǔ)，以區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心為主體的便民服務(wù)和以政府職能部門(mén)、街道職能站所為主體的社區(qū)公益服務(wù)、福利服務(wù)的兩個(gè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中自管服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)商隊(duì)伍，拓展服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化服務(wù)需求。整合社會(huì)資源開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)單位向居民開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)志愿者服務(wù)的發(fā)展。探索利用現(xiàn)代信息化手段完善社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的方法，為散居孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體解決生活困難。社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)。

26、圍繞保障困難群眾的基本生活、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，著眼于推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮最低生活保障制度“最后一道安全網(wǎng)”的托底保障作用，完善分類(lèi)救助制度，實(shí)施低保家庭動(dòng)態(tài)跟蹤管理，落實(shí)北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)及東城區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)救助制度，建立應(yīng)急救災(zāi)救助機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，規(guī)范社會(huì)救助程序。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，增加800張敬老院床位。社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)社區(qū)公益性崗位的投入，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管、治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔服務(wù)等公益性崗位，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)；完善政府就業(yè)托底機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，扶持社區(qū)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)

27、業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。社區(qū)為老和助殘服務(wù)。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)老年公寓建設(shè)，扶持民間養(yǎng)老設(shè)施的建立，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老組織；建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的醫(yī)務(wù)人員為專(zhuān)業(yè)骨干，社區(qū)志愿者為社會(huì)支持力量的社區(qū)老年健康保護(hù)服務(wù)隊(duì)伍；切實(shí)保障社區(qū)老年人的合法權(quán)益。完善社區(qū)社會(huì)救助體系，為殘疾人提供各種服務(wù)，保障殘疾人的基本生活；大力發(fā)展為社區(qū)殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)搞好社區(qū)各項(xiàng)殘疾人活動(dòng)，維護(hù)好殘疾人的合法權(quán)益。（3）提升社區(qū)便民服務(wù)水平積極開(kāi)展面向居民群眾的便民利民服務(wù)，滿(mǎn)足多層次需求，方便群眾生活。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。加大區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心體制改革力度，按照非盈利機(jī)制的定位，由政府、社會(huì)和企業(yè)共同支持其發(fā)展，為不同層次、不同需求的居民提供便利服務(wù)。促進(jìn)家政服務(wù)發(fā)展。以96156北京市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為載體，強(qiáng)化已有區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的功能，形成覆蓋全區(qū)的便民服務(wù)設(shè)施群和供求信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照社區(qū)居民不同的需求，鼓勵(lì)發(fā)展家庭清洗、保潔、烹飪、保姆、小時(shí)工、維修以及老年人專(zhuān)業(yè)護(hù)理等多種類(lèi)型的家政服務(wù)，培育和引進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)有針對(duì)性地引進(jìn)居民急需的、有實(shí)力的（能為百姓解決日常生活中所遇問(wèn)題的）服務(wù)企業(yè)，采取優(yōu)惠政